Автореферат (1138961), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Источники права. С.22-23.6Александров Н.Г. Понятие источника права //Ученые труды ВИЮН. Вып.V111. М., 1946;19(юридический) источник права … является по существу формой участиягосударства (или других институтов) в правообразовании».7На наличие в жилищном законодательстве множества конкуренций,коллизий, пробелов указывают в настоящее время многие правоведы. Одниполагают, что возникновение таких явлений само по себе негативно, и неимеет никаких положительных моментов. Другие рассматривают это явлениекак естественный процесс эволюции, как неизбежное явление в процессеразвития любого законодательства.В науке юридические коллизии рассматриваются в широком и узкомсмыслах. В широком понимании юридические коллизии – это столкновение,противоречиезаконов,правовыхнорм,правоприменительныхактов,правовых взглядов, а также конфликтные ситуации и споры междусубъектами права, между гражданином и государством.

В узком значенииколлизию в праве можно определить как противоречие в объективном праве,следствиемкоторогоявляетсяконфликтправовыхнорм,которыйпреодолевается специализированными коллизионными нормами.В соответствии с общими теоретическими подходами применительно кпонятию жилища выделены и проанализированы три вида конкуренции: 1)конкуренция норм права в рамках одного нормативного правового акта, 2)конкуренция норм права, содержащихся в разных нормативных правовыхактах одного уровня, и 3) конкуренция норм права, выраженных в разных поюридической силе правовых актах.

Кроме того в процессе исследованиятакже подвергнуты анализу такие виды конкуренции как содержательная,темпоральная(хронологическая,временная),пространственная(территориальная), иерархическая8 и смешанная9.Во втором параграфе – «Общие правила разрешения конкуренций иколлизий» – анализируется общая теория разрешения конкуренции и7Сюкияйнен Л.Р.

Система, источники и форма права //Право в странах социалистической ориентации. М.,1979г., с.60.8Иногамова Л.В. Виды конкуренции норм уголовного права// Российский юридическийжурнал.1999.№4.С.57.9Симанович Л.Н. Коллизии в Жилищном кодексе Российской Федерации// Нотариус, 2008, №4.20коллизий в праве и применительно к правовому режиму жилого помещениярассматриваются такие приемы, как устранение коллизий, которое являетсяпрерогативой законодателя, и преодоление коллизий, которое традиционносчитается функцией правоприменителя.В качестве одного из приемов преодоления коллизии, конкуренции нормправа рассматривается аналогия, и используется в случае отсутствия нормы,закрепляющейопределенныйпорядок.Применениежилищногозаконодательства по аналогии закреплено в ст.7 ЖК РФ. В целом вроссийском законодательстве институт аналогии (как применение, так изапретнаегоприменение)упоминаетсявпятиотраслевыхкодифицированных законодательных актах (ст.6 ГК РФ, ст.5 СК РФ, ч.3ст.ст.1,11 ГПК РФ, ст.13 АПК РФ, ст.3 УК РФ).

Если исходить из судебнойпрактики, то становится очевидным, что применение аналогии находится награни правоприменительной и правотворческой деятельности, выполняяодновременно правовосполнительную и отчасти правотворческую функцию,которая касается, в частности, принятия нормативных решений высшимисудебными инстанциями.Достаточночастопритолкованиинормсоответствующегозаконодательства возникает ситуация, когда ряд общественных отношений,подпадающих под сферу правового регулирования, не охватываетсянормативнойрегламентацией,вследствиечегосудебныеорганыпреодолевают пробелы посредством осуществления именно правотворческойфункции.

Так, на практике применение института аналогии (аналогии права ианалогии закона) Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ,Конституционным Судом служит примером таких случаев. Но, по мнениюавтора, тенденция признания нормативности актов судебной власти и ихпрецедентного характера не соответствует конституционному принципуразделения государственной власти (ст.10 Конституции РФ).Следующим из приемов преодоления коллизии, конкуренции нормправа, которая является прерогативой правоприменителя, является прием,21который иначе называется «действие законодательства во времени»,регламентированного в ст.6 ЖК РФ.

Собственно говоря, это правило ипредставляет собой один из способов разрешения конкуренций междунормами, изданных в разное время по одному и тому же вопросу. Следуетотметить, что данный прием относится к вопросу о темпоральных(хронологических) коллизионных нормах.В данном параграфе анализируются и иные способы преодоленияколлизий и разрешения конкуренции норм.Третьяглава«Особенностиразрешенияотдельныхвидовконкуренций и коллизий норм права, регулирующих правоотношения вотношении жилища» посвящена особенностям преодоления коллизий иразрешения отдельных видов конкуренций норм по поводу жилища. Здесьраскрывается система актов, регулирующих правоотношения по поводужилища; объясняется необходимость систематизации законодательства вцелях уменьшения количества и качества коллизионности российскогозаконодательства, регулирующих правоотношения по поводу жилища.Впервомпараграфе–«Конкуренцияконституционныхимеждународных правовых актов» – рассматривается целый ряд причинпотребностивсистематизациизаконодательства,регулирующегоправоотношения по поводу жилища.

Среди них процесс интеграцииРоссийской Федерации в единое правовое и экономическое европейскоепространство, историческое правовое наследие и частично рецепция этогоисторического правового наследия и т.д.В диссертационном исследовании отмечена проблема расхождения ввосприятии российским законодательством понимания «права на жилище»,какцелогокомплексавоспроизводимойправимеждународнымисвобод,и«концепцииправовымиактами.жилища»,Вработеобосновывается некорректность регламентации формулировок внутреннегоправавобластигарантииправанажилище,провозглашеннойвосновополагающих международных правовых актах, а также признается22некорректностьвосприятияположенийКонституцииРФнормамивнутреннего права в области регулирования правоотношений по поводужилища. Приводятся с учетом результатов анализа внутреннего правапримеры коллизий норм международных правовых и конституционныхактов.Во второмпараграфе«Межотраслевая конкуренция» авторотмечает, в российском законодательстве широко применяется кодификациянормативных правовых актов, в то время как в Конституции РФ отсутствуетпонятие «кодекса».

Таким образом, Гражданский кодекс РФ, Жилищныйкодекс РФ как и любой другой приравнивается к федеральным законам, таккак собственно и принятие самого кодекса проходит через процедуруутверждения его федеральным законом РФ.Автор ставит вопрос о логичности признания приоритета нормГражданского кодекса РФ по отношению к нормам, содержащимся в другихкодифицированных актах российского гражданского законодательства, в томчисле и ЖК РФ. Признание этого тезиса придало бы системе актовгражданского законодательства определенную системность, стройность илогичность, позволив тем самым, избежать массы коллизий внутри нормгражданского законодательства.Рассматриваются занимающие значительное место в ЖК РФ нормы,предусматривающие юридические гарантии реализации конституционногоправа граждан на жилище: образование жилищного фонда социальногоиспользования за счет государственного и муниципального жилищныхфондов и предоставление в нем жилых помещений в порядке очередностинуждаемости в жилье малоимущим и другим указанным в законе гражданампо договору социального найма; установление требований, которым должноотвечать предоставляемое гражданину по договору социального найма жилоепомещение, а также требований к объекту договора коммерческого наймажилогопомещения;определениеоснованийпризнанияграждан23нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма жилого помещения и др.Следующий вывод автора, связан с характером правоотношений,регулируемых новым ЖК РФ: по своей природе они столь разнообразны,имеют неоднородный характер, что они относятся к различным отраслямправа: административному, конституционное, финансовое, гражданское и др.Таким образом, определив, что жилищное право является подотрасльюгражданского права, автор полагает, что это не должно отрицатьвозможности существования жилищного права как комплексной отраслизаконодательства.Здесь же анализируется соотношение федеральных законов и законовсубъектов Российской Федерации.

Как известно, согласно ст.72 КонституцииРФ и ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместномведении России и ее субъектов, в каждом субъекте Российской Федерациипринят закон в соответствии с п.7 ст.52 ЖК РФ, которым установлен свойпорядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качественуждающихсявжилыхпомещениях.Так,ВРостовскойобластиЗаконодательным собранием Ростовской области от 15.09.2005 года принятОбластной закон Ростовской области №363-ЗС от 7 октября 2005 года «Обучетегражданвкачественуждающихсявжилыхпомещениях,предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовскойобласти».10 Данный закон содержит некоторые расхождения, коллизии, сЖилищным кодексом РФ по поводу порядка принятия на учет, условийотказа в принятии на учет гражданин, нуждающихся в жилых помещениях.В третьем параграфе «Конкуренция законов и иных нормативныхправовых актов» рассматриваются многочисленные случаи конкуренцииназванных видов нормативно-правовых актов по поводу жилища.

Характеристики

Список файлов диссертации