Диссертация (1138931), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Подобная точность является дополнительной гарантией,что в этом случаем право на информацию будет реализованомаксимально полно.139Передача вышеуказанной информации в Экспертный совет приПравительстве Российской Федерации связана с тем, что этотсовещательный орган создан сцелью организации проведенияэкспертизысоциальноэкономическихПравительстваисполнительнойиРоссийскойвласти,Федерации,значимыхрешенийфедеральныхоргановправительственных,межведомственныхкомиссий и советов, а также с целью формирования вопросов со стороныинститутов гражданского общества для обсуждения с ПредседателемПравительства Российской Федерации и по его поручению – сфедеральными органами исполнительной власти277.Разработчик должен рассмотреть все поступившие в установленныйсрок предложения и не позднее 60 календарных дней со дня окончаниясрокаобщественногообсужденияуведомленияразместитьнаофициальном сайте сводку этих предложений с указанием позицииразработчика.По результатам рассмотрения предложений разработчик принимаетрешение о разработке проекта нормативного правового акта или оботказе от его разработки.
Если принимается решение об отказе отразработки проекта нормативного правового акта, то разработчиксообщает обэтом на официальном сайте вместе со сводкойпредложений, поступивших в рамках общественного обсужденияуведомления, и указанием мотивов принятия такого решения.Вслучаепроведенияобщественногообсужденияпроектанормативного правового акта разработчик размещает на официальномсайте: проект нормативного правового акта; пояснительную записку,содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социальноэкономических,277финансовыхииныхпоследствийреализацииПостановление Правительства РФ от 26.07.2012 N 774 «Об Экспертном советепри Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,06.08.2012, N 32, ст.
4560.140предлагаемых решений; сводку предложений, поступивших в рамкахобщественного обсуждения уведомления (в случае проведения такогообсуждения) с указанием позиции разработчика.Заинтересованные органы и организации уведомляются аналогично,также как в случае общественного обсуждения уведомления.В случае с общественным обсуждением проекта нормативногоправового акта сроки связан с днѐм направления проекта нормативногоправовогоактаисполнительнойнасогласованиевласти.Послесфедеральнымирассмотренияорганамипоступившихвустановленный срок предложений разработчик должен разместить наофициальном сайте сводкупредложений суказаниемпозицииразработчика.Поступившие предложения учитываются в финальной редакциипроекта нормативного правового акта.
Информация о дальнейшейсудьбе проекта нормативного правового акта также размещается наофициальном сайте.В случае если проект нормативного правового акта был возвращенПрезидентом Российской Федерации или Правительством РоссийскойФедерации на доработку либо получил отрицательное заключениеМинистерстваюстицииРоссийскойФедерации,Министерстваэкономического развития Российской Федерации или МинистерствафинансовРоссийскойФедерациииучетзамечанийпотребуетсущественных изменений текста проекта нормативного правового акта,разработчиком может быть принято решение о проведении егоповторного общественного обсуждения.Вышеприведѐнный анализ позволяет проследить общую тенденциюрегулирования общественных слушаний – усечѐнный общественныйхарактер. Решение о проведение общественного обсуждения принимаюторганы власти. В некоторых случаях сроки проведения общественныхобсуждений устанавливаются также властными структурами, кроме141того, сроки разнятся по продолжительности и определѐнному минимуму.Местом размещенияобсуждаемогоматериала водних случаяхназывается официальный сайт разработчика, а в других – то специальносозданный сайт.Такаяразрозненностьможетбытьустраненапринятиемструктурообразующего нормативного правового акта об общественномконтроле,гдеподробнобудетрегламентированапроцедураобщественных обсуждений.
Инициаторами проведения общественныхобсуждений должны быть граждане и иные заинтересованные лица.Необходимо установить чѐткий минимум по срокам проведенияобщественных обсуждений и закрытым перечнем изложить случаи,когда такие обсуждения не проводятся. Должны быть обозначены случаипроведения обязательных общественных обсуждений. Целесообразнымвидится размещение материалов для обсуждения на специальносозданной для этого электронной площадке. Создание специальногоЭлектронногоресурсногоцентраобщественногоконтроляииспользования его в качестве электронной площадки для общественныхобсуждений могло бы стать здесь гарантией гласности и всеобщностиэтой формы общественного контроля.
Здесь возможно использованиеметода «жюри присяжных» для выработки и принятия окончательногорешения, без чего обсуждение может свестись к пустой формальности278.Результатом общественного контроля может стать общественнаяинициатива, имеющая целью отмену, дополнение или изменениедействующеголибопринятиеновогонормативногоилиправоприменительного акта.Цель формирования механизма общественной инициативы –расширение возможных форм реализации права граждан РоссийскойФедерации на участие в управлении делами государства путѐм278Федотов М. А.
Информационно-правовые аспекты общественного контроля. //Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения», №. 2, 2012. - С. 57-78.142появления нового информационного канала, по которому гражданскоеобщество могло бы выражать своѐ мнение по конкретным вопросам игарантировать реакцию государственных органов на эту информацию.Необходимостисозданияподобногомеханизманарядусвышеописанными процессами общественных обсуждений отмечал ещѐПутин В.
В. 279 Публичность обсуждения уже готовых законопроектовхарактеризуется им как положительная и обязательная практика. Но такреализуется лишь «пассивное право» – возможность так или иначереагировать на идеи субъектов законодательной инициативы. Созданиемеханизмов общественной инициативы он назвал «активное право» –возможность гражданам выдвигать свои проекты и формулироватьприоритеты.7 мая 2012 г. Президент РФ своим указом280 поручил ПравительствуРФ утвердить концепцию «российской общественной инициативы».Процедура«российскойпредусматривающаясозданиеобщественнойтехнических,инициативы»,организационныхиправовых условий для публичного представления предложений гражданс использованием сети Интернет (специализированного ресурса) длярассмотрения в Правительстве РФ предложений, получивших поддержкуне менее 100 тыс. граждан в течение одного года, включает следующиеэтапы: публичное представление предложения, в том числе направлениегражданином предложения с использованием специализированногоресурса;проведениепредварительнойэкспертизыпредложенияоператором специализированного ресурса, принятие им решения оразмещении предложения с использованием специализированногоресурса в разделе для голосования либо об отказе в его размещении;279Путин В.
В., Демократия и качество государства // Газета «Коммерсантъ», №20/П(4805), 06.02.2012 [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:http://kommersant.ru/doc/1866753, свободный – Загл. с экрана.280Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления» // Собраниезаконодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст.
2338.143голосование за предложение с использованием специализированногоресурса; подведение итогов голосования по предложению и направлениеоператором специализированного ресурса предложения в рабочуюгруппу либо снятие предложения с голосования; рассмотрениепредложения рабочей группой и принятие решения о целесообразностиразработки проекта соответствующего нормативного правового акта илииного решения; разработка федеральным органом исполнительнойвласти проекта нормативного правового акта, направленного нареализациюпредложения;принятиефедеральныморганомисполнительной власти нормативного правового акта или иногорешения, либо внесение Правительством РФ проектов федеральныхзаконов в Госдуму, либо представление проектов распоряжений и указовПрезиденту РФ281.Информационнаяоткрытостьипубличностьреализациимеханизмов общественной инициативы должны обеспечиваться, преждевсего,посредством,информационныхтелекоммуникационныхтехнологий.Созданиеспециализированногоресурсавинформационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения общественныхинициатив позволяет выдвигать свои инициативы заинтересованнымгражданам,аобщественности следитьзапроцессом движенияинициативы в режиме реального времени.Указом Президента РФ были утверждены Правила рассмотренияобщественных инициатив,281направленных гражданамиРоссийской«Концепция формирования механизма публичного представления предложенийгражданРоссийскойФедерациисиспользованиеминформационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в ПравительствеРоссийской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс.граждан Российской Федерации в течение одного года» (утв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
