Диссертация (1138931), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В максимально полной мере это может быть обеспечениевнедрениемвсферуобщественногоконтроляинформационно-коммуникационных технологий.Многообразие форм общественного контроля позволит охватить всеуровни и браны, остро нуждающиеся в общественном участии.Особенности каждой формы гарантируют участие широкого круга лиц,124заинтересованных в развитии процедур общественного контроля иполучении общественно значимой информации. Форма общественногоконтроля избирается субъектами свободно в зависимости от объектаконтроля, необходимых процедур, степени участия и квалификации.Отличительной особенностью общественных слушаний является ихочный и единовременный характер их проведения.
Причѐм очностьпроведения общественных слушаний может быть обеспечена каксовместным физическим присутствием участников, так и объединѐнныхединовременнопосредствоминформационныхкоммуникационныхтехнологий.Подробная регламентация проведения общественных слушаний вотечественном законодательстве отсутствует. Термин «общественныеслушания» без пояснения обозначен в Земельном кодексе РФ260,закрепляющим возможность установление публичного сервитута лишь сучѐтомрезультатовобщественныхслушаний.Аустановлениесервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийскихобъектов261 и в отношении земельных участков, предназначенных дляразмещения и (или) эксплуатации необходимых для проведения форума«Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» объектов262осуществляется без проведения общественных слушаний.260п.
2, ст. 23, Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ(ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.261п., ст. 15.2, Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «Оборганизации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийскихзимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматическогокурорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N 49, ст.
6071.262п. 14, ст. 8, Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «Оборганизации проведения встречи глав государств и правительств стран - участниковфорума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, оразвитии города Владивостока как центра межд ународного сотрудничества вАзиатско- Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,11.05.2009, N 19, ст. 2283.125Целью проведения общественных слушаний является выявлениеобщественногомненияпотемеивопросам,выносимымнаобщественные слушания и доведение его до сведения органов власти.
Поитогам общественных слушаний готовятся предложения и рекомендациипо теме и вопросам, выносимым на общественные слушания, которыедолжны быть обязательны к рассмотрению органами власти.Инициатива проведения общественных слушаний может исходитькак от групп граждан, так и от юридических лиц, заинтересованных ввопросах, вынесенных на общественные слушания. Информацию опроведении общественных слушаний в целях привлечения вниманиячленов общества необходимо размещать в СМИ и сети Интернет.По окончании общественных слушаний готовится доклад порезультатам общественных слушаний, в котором излагаются основныевопросы, рассмотренные во время общественных слушаний, мнение, ккоторому пришли участники, предложения по разрешению проблемныхситуаций.
Доклад по результатам общественных слушаний передаѐтся всоответствующие органы власти, и должен быть обязателен крассмотрению.Общественные обсуждения как одна из форм общественногоконтроля может организовываться в виде дистанционных дискуссий ипродолжительных обсуждений.Дляпроведения общественных обсуждений сегодняиспользованиеинформационно-коммуникационныхудобнотехнологийиразличных интернет-ресурсов для ускорения процесса и расширениядоступа граждан к участию в них. Так для общественного обсужденияпроектаФедеральногозакона«Ополиции»263использоваласьэлектронная площадка в сети Интернет (http://zakonoproekt2012.ru/).Особенность общественных обсуждений как формы общественного263Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» // Собраниезаконодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст.
900.126контроля в характере информационного обмена, заложенного в ихправовую природу. Принимая участи в такой форме общественногоконтроля, гражданин реализует своѐ право на информацию – он узнаѐтоб обсуждаемом вопросе не постфактум, а оказывается внутри процессасвозможностьювнести своюлепту.Такжеврамкахэтогоинформационного обмена мнения и предложения граждан доводятся догосударственных органов, получающих представление о реальномположении обсуждаемого вопроса в обществе. Эти предложения должнынайти своѐ отражение при принятии решения.На сегодняшний деньправоваяконструкцияобщественныхобсуждений отмечена в различных нормативных правовых актахразличных сфер правового регулирования.Так к полномочиям органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов в области экологической экспертизына соответствующей территории относятся принятие и реализация впределах своих полномочий решений по вопросам экологическойэкспертизы на основании результатов общественных обсуждений, атакже организация таких общественных обсуждений, посвящѐнныхнамечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежитэкологической экспертизе264.В ряде статей Федерального закона «О науке и государственнойнаучно-техническойполитике»подчѐркивается,чтоопределениеосновных направлений государственной научно-технической политики,научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направленийразвития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений ореализации научных и научно-технических программ и проектов, обиспользовании достижений науки и техники осуществляются в условиях264п.
1, ст. 9, Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Обэкологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст.4556.127гласности,сиспользованиемразличныхформобщественныхобсуждений265. Хотя каких-либо форм общественных обсужденийзаконодательством на сегодняшний день не установлено.Однойизосновныхформдеятельноститакогосубъектаобщественного контроля как общественная наблюдательная комиссииявляется проведение общественных обсуждений по вопросам своейдеятельности266.Порядок предоставления государственного доклада о положениидетей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации дляобщественного обсуждения путем размещения на официальном сайтефедеральногоорганаисполнительнойвласти,уполномоченногоПравительством Российской Федерации на разработку данного доклада,всетиИнтернетипредставлениярезультатовобщественногообсуждения в Правительство Российской Федерации определяютсяПравительством Российской Федерации267 в Правилах разработкигосударственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, вРоссийской Федерации268.Правила разработки государственного доклада о положении детей исемей, имеющих детей, в Российской Федерации определяют, помимопрочего, порядок общественного обсуждения доклада и представлениярезультатов обсуждения в Правительство Российской Федерации.
По265ст. 11, 13, Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Онауке и государственной научно-технической политике» // Собраниезаконодательства РФ, 26.08.1996, N 35, ст. 4137.266ст. 15, Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Обобщественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительногосодержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительногосодержания» // Собрание законодательства РФ, 16.06.2008, N 24, ст. 2789.267ст.
22, Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3802.268Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 248 (ред. от 06.09.2012) «Огосударственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ, 02.04.2012, N 14, ст. 1648.128поручению Правительства Российской Федерации Министерство труда исоциальной защиты Российской Федерации обеспечивает общественноеобсуждение доклада. Доклад размещается на официальном сайтеМинистерства труда и социальной защиты Российской Федерации в сетиИнтернет для проведения его общественного обсуждения.
Срокобщественного обсуждения доклада определяется Министерством трудаи социальной защиты Российской Федерации,указываетсяприразмещении доклада на официальном сайте Министерства в сетиИнтернет и не может быть менее 14 дней со дня размещения доклада.Информацияорезультатахобщественногообсуждениядокладаобобщается и направляется Министерством труда и социальной защитыРоссийской Федерации в Правительство Российской Федерации непозднее 30 дней со дня окончания общественного обсуждения.По решению Комиссии Правительства Российской Федерации позаконопроектнойдеятельностизаконопроекты,разработанныевсоответствии с планом законопроектной деятельности Правительства, атакже в соответствии с поручениями Председателя ПравительстваРоссийской Федерации или заместителей Председателя ПравительстваРоссийскойФедерации,государственнойзатрагивающиеполитикивобластиосновныенаправлениясоциально-экономическогоразвития Российской Федерации, могут быть вынесены на общественноеобсуждение с использованием сети Интернет269.ПостановлениемПравительстваРФ«Оподготовкеираспространении ежегодного государственного доклада о состоянии и обохране269окружающейсреды»270закрепленанеобходимостьПостановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
