Диссертация (1138902), страница 17
Текст из файла (страница 17)
по делу «Республиканская партия России (Republican party of Russia)против Российской Федерации» // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2011. № 12; ПостановлениеЕСПЧ от 08.10.2009 г. по делу «Тебиети Мюхафизе Джемиети» и Исрафилов против Азербайджана» // БюллетеньЕвропейского Суда по правам человека. 2010. № 2.152Троицкая А. А. Воинствующая демократия и запрет политических партий: практика впереди теории? //Конституционное и муниципальное право.
2015. № 9. С. 61.68 объединения, что следует из буквального смысла ст. 30 Конституции РФ, но и надругие типы объединений граждан.Использованнаяконституционнымзаконодателемформулировка«общественных объединений», на наш взгляд, является недостатком юридическойтехники, который можно наблюдать и в других нормах Конституции (ч. 4 и 5 ст.13, ч. 2 ст. 19, ч.
2 ст. 46).Как отмечают исследователи, в отличие от отечественного законодателя,строго определяющего формы самоорганизации в общественные объединения, вдемократических западных государствах лишь на конституционном уровнезакрепляются нормы о свободе ассоциаций, а дальнейшее регулированиедетализируеттолько«гражданско-правовую»составляющуюдеятельностиассоциаций и объединений, что обеспечивает гибкость организационных форм,целей их деятельности и статуса. Законодательство этих стран вообще несодержит никаких указаний на определение «общественного объединения», егопризнаки;детальномурегулированиюподвергаетсялишьдеятельностьполитических партий153. Представляется, что употребление в отдельных статьяхКонституции РФ термина «общественные объединения» является прямымследствием советской правовой традиции.
В то время не существовало никакихобъединений, помимо общественных и государственных, причем только в техформах,которыезаконодательством.прямоПоэтомуразрешалосьсоздаватьдекларированноеправовнасоответствиисобъединениевобщественные организации фактически предполагало жесткое регулированиепределов его осуществления. Во всех советских конституциях и текущемзаконодательстве использовались исключительно категории «общественноеобъединение» и «общественная организация», что соответствовало общей идее отом, что в СССР все может быть только общественным или государственным,ничего частного быть не может.
Аналогичный подход наблюдается и в советскихнаучных работах, при написании которых авторы были вынуждены исходить из 153Зиганшин И. Р. Конституционно-правовой статус общественных объединений коренных народов арктическихгосударств: сравнительно-правовой анализ. Дис. … канд.
юр. наук. – М. 2016. С. 49-50.69 официальных идеологических установок.Вряд ли можно предположить, что авторы Конституции РФ вкладывалистоль узкий смысл в понятие свободы деятельности объединений. По всейвидимости, они попросту не придали значения этой терминологической путаницеи использовали привычные для себя понятия. Поэтому единственно вернымпредставляется расширительное толкование как указанного конституционногоположения, содержащегося в ст. 30 Конституции РФ, так и всех иныхконституционных норм, в которых используется категория «общественныеобъединения».ЭтомыможемпроследитьивправовыхпозицияхКонституционного Суда РФ, который при определении адресатов данных нормисходит из необходимости их широкого толкования, не ограничиваясь строгоустановленными законом формами общественных объединений, что будетпоказано далее на конкретных примерах.
Очевидно, что обратный подход крешению данной проблемы предполагает недопустимое сужение действия этойгарантии и обессмысливает само существование свободы объединений для всехостальных видов объединений, помимо общественных объединений.Общие для всех видов объединений границы осуществления свободыдеятельности обозначены в Конституции РФ. Причем возможность ограничениясвободыдеятельностиобъединениявконституционнозначимыхцеляхосновывается как на общих конституционных основаниях ограничения прав исвобод человека, так и на специальных ограничениях деятельности объединений.Так, согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод не должнонарушать права и свободы других лиц. В соответствии с ч.
3 ст. 55 КонституцииРФ права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в тоймере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспеченияобороны страны и безопасности государства.ИзправовойпозицииКонституционногоСудаРФ,выраженнойвПостановлении от 16.07.2015 № 22-П, следует, что основные права и свободымогут быть ограничены и международным договором, участником которого70 является Российская Федерация. Суд признал право Российской Федерациисовместно с государствами - членами Евразийского экономического союза либо вдопускаемых его правом случаях самостоятельно установить с учетом требованийст. 55 (ч.
3) Конституции РФ правила, ограничивающие перемещение черезГосударственную границу РФ определенных предметов и веществ154. Несмотря нато, что Конституция РФ связывает возможность ограничения основных прависключительно федеральным законом, учитывая, что вступлению в силумеждународного договора предшествует его ратификация посредством принятияспециального федерального закона, такой подход можно признать обоснованным.Специальное ограничение свободы деятельности объединений содержится вч.
5 ст. 13 Конституции РФ, согласно которой запрещается деятельностьобщественных объединений, цели или действия которых направлены нанасильственноеизменениеосновконституционногострояинарушениецелостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, созданиевооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной ирелигиозной розни. Во исполнение ч.
3 ст. 55 Конституции РФ, федеральнымзаконодательствомустанавливаютсяконкретныеограничениясвободыдеятельности объединений155. 154Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 № 22-П // РГ. 2015. 29 июля.Так, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистскойдеятельности» в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозныхобъединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистскойдеятельности.
В предусмотренных данным законом случаях такие объединения могут быть ликвидированы, либоих деятельность запрещена или приостановлена в порядке предусмотренным этим законом (См.: Опротиводействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) //РГ. 2002. 30 июля; 2015. 25 ноября). Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму» устанавливает запрет на создание и деятельность организаций, цели или действия которыхнаправлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренныхст. 205 - 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 280, 282.1 - 282.3 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.Организации, признанные террористическими подлежат ликвидации, а их деятельность – запрещению вустановленном законом порядке.
Федеральная служба безопасности ведет единый федеральный списокорганизаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии сзаконодательством РФ террористическими, который подлежит опубликованию в официальных периодическихизданиях (См.: О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) //РГ. 2006.
10 марта; 2016. 08 июля). Согласно ст. 9 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политическихпартиях» не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органахгосударственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных(представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), вВооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратахзаконодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях.Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Создание и15571 Свобода деятельности объединения не должна быть антагонистической поотношению к принципам демократического устройства государства. Поэтому,если речь идет о самозащите демократии, опорой которой являются различныеобеспечивающие многообразие и разнонаправленность векторов развитияобъединения, должен быть по возможности выверен момент, когда то или иноеобъединение может быть признано несущим больше ущерба для развития, нежелипользы, причем в соотношении, оправдывающем полный отказ от существованияэтого объединения (его запрет). В этой связи, например, способностьполитических партий прийти к государственной власти и в дальнейшемиспользовать всю ее мощь для проведения в жизнь своих идей, требует вниманияк тому, не собирается ли конкретная политическая сила, в случае своего успеха,ликвидировать все иные силы и собственно конституционный строй156.Право объединения на защиту интересов и прав членов (участников)объединения, а также иных лиц в пределах, установленных законом, являетсясоставной частью свободы осуществления деятельности объединением.
Вместе стем данная деятельность объединения имеет особое значение, поэтому мыотдельно остановимся на анализе данного правомочия.Защита интересов и прав своих членов, так или иначе, характерна для любыхобъединений граждан, основанных на членстве. Для коммерческих объединенийпродвижение интересов их участников выражается в нацеленности на извлечениеприбыли, часть которой участники объединения получают при ее распределении.Для других объединений защита интересов и прав их участников и иных лицможет являться одной из целей (зачастую главной) их создания и деятельности.Например, некоммерческие организации могут создаваться для достижениясоциальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных иуправленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физическойкультуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурныхподразделений указанных партий также не допускаются (См.: О политических партиях: Федеральный закон от11.07.2001 № 95-ФЗ (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
