Диссертация (1138850), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Системастандартов установлена приказом Казначейства России от 29 июня 2011 г. №253234ипредусматривает6стандартовосуществлениявнутреннеговедомственного контроля органов Федерального казначейства.В целом предметом внутреннего ведомственного контроля являютсяоперации и действия (в том числе по формированию документов), необходимыедля выполнения функций и осуществления полномочий органов Федеральногоказначейства.Правовые акты устанавливают проведение внутреннего ведомственногоконтроля в первую очередь при осуществлении деятельности, связанной сисполнением федерального бюджета. Вместе с тем, хотя данный вопроснормативно не урегулирован, косвенно формы внутреннего ведомственногоконтроля касаются и работы по кассовому обслуживанию бюджетов субъектовРоссийской Федерации.Внутренний ведомственный контроль осуществляется территориальнымиорганами либо контрольными подразделениями Федерального казначейства поуровню подведомственности235.Об утверждении Положения о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе: приказКазначейства России от 16 октября 2014 г.
№ 240: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Документ опубликован не был.Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».234Приказ Федерального казначейства от 29.06.2011 № 253 "Об утверждении Стандартов внутреннего контроля ивнутреннего аудита Федерального казначейства, применяемых контрольно-аудиторскими подразделениями приосуществлении контрольной деятельности" // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».235Егорова В.В. Внутренний контроль и аудит как необходимый этап развития ведомственного контролядеятельности Федерального казначейства и его территориальных органов // Научный вестник Волгоградскогофилиала РАНХиГС.
Серия: Экономика. 2012. № 2. С. 94.233190В рамках проведения внутреннего ведомственного аудита за расходнымиобязательствами субъектов Российской Федерации Федеральным казначействомреализуется лишь цель по оценке надежности внутреннего контроля и подготовкарекомендаций по повышению его эффективности236.Формамивнутреннеговедомственногоаудитазарасходнымиобязательствами является плановые и внеплановые аудиторские проверки.Планированиеиосуществлениевнутреннеговедомственногоаудитанаоставление плана аудиторских проверок.
Результаты аудиторских проверокоформляютсяактамиаудиторскойпроверки.Конкретныеособенностипроведения внутреннего ведомственного аудита установлены стандартом № 2«Организация внутреннего аудита, осуществляемого контрольно-аудиторскимподразделением Федерального казначейства».По результатам проведения внутреннего аудита подготавливается отчет. Вотчете также формируются выводы о качестве деятельности объекта проверки, остепени надежности внутреннего контроля за расходными обязательствамисубъектов Российской Федерации, по устранению ранее выявленных нарушений(недостатков), по принятию мер по минимизации казначейских рисков, в томчисле бюджетных, внесению изменений в карты внутреннего контроля объектавнутреннего контроля237.ВзаимодействиевнутреннеговедомственногоаудитаиконтроляФедерального казначейства и его территориальными органами осуществляются всоответствии с установленными формами на основе взаимодействия субъектов иобъектов внутреннего контроля и внутреннего аудита, координации их усилийдля решения задачи по контролю за расходными обязательствами субъектовРоссийской Федерации.Внутреннийведомственныйаудит(контроль)зарасходнымиобязательствами Федерального казначейства носит неформализованный характериосновываетсянареализациифункцийФедеральногоказначейства,Иванов Р.А.
Внутренний аудит как подсистема внутреннего контроля в управлениях Федеральногоказначейства // Экономика и предпринимательство. 2014. № 6 (47). С. 303237Даниленко Н.И. Совершенствование и развитие внутреннего аудита в системе исполнительной власти напримере органов Федерального казначейства // Международный бухгалтерский учет. 2012. № 25.
С. 50.236191установленных Бюджетным кодексом. Правовое регулирование сферы контроляФедеральногоказначействазарасходнымиобязательствамисубъектовРоссийской Федерации по своему содержанию строится на принципе аналогииправа.ПолномочияФедеральногоказначейства,установленныенормамифедерального законодательства, направлены на реализацию функции покассовомуобслуживаниюрасходныхобязательствсубъектовРоссийскойФедерации.
Полномочия Федерального казначейства по осуществлению контроля(аудита) за кассовым обслуживанием расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации носят опосредующий характер. Содержание внутреннегоконтроля (аудита) за расходными обязательствами Федерального казначействанаправлено на проверку и анализ процедур, в том числе внутренних, кассовогоисполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации.Мерыбюджетногопринуждения,применяемыеФедеральнымказначейством к финансовому органу, главному распорядителю бюджетныхсредств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средствсубъекта Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом238.СодержаниефинансовогоконтроляФедеральногоказначействазарасходными обязательствами субъектов Российской Федерации составляютпроцедуры внутреннего аудита (контроля), направленные на анализ и проверкуправильности выполнения кассовых операций по исполнению расходныхобязательств как в отношении органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, так и в отношении собственных территориальныхорганов.Правовое регулирование финансового контроля Федерального казначействаза расходными обязательствами субъектов Российской Федерации строится направовыхактахФедеральногоказначейства,регулирующихсодержаниеСт.
306.2 Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер.Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.:по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.238192внутренних процедур кассового исполнения бюджета субъекта РоссийскойФедерации и процедур проведения внутреннего аудита (контроля).Совершенствование правового регулирования в данной сфере может бытьнаправлено на разработку новых актов и стандартов, направленных на повышениекачества и эффективности работы территориальных органов Федеральногоказначейства, и автоматизации процессов исполнения платежных порученийорганов государственной власти субъектов Российской Федерации.193ЗАКЛЮЧЕНИЕВрамкахдиссертационнойработыбылопроведеноразвернутоеисследование института расходных обязательств Российской Федерации.
В ходеданной работы были детально проанализированы закрепляющие его нормативныеправовые акты, а также правоприменительная практика субъектов РоссийскойФедерации. Кроме того, учитывался государственный финансовый аудит(контроль) за расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Наосновании проведенного исследования диссертант пришел к следующимвыводам:1. Установленная законодательством Российской Федерации системарасходных обязательств уровней бюджетной системы Российской Федерацииустанавливает единство содержания расходного обязательства и основанийвозникновения для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Содержание расходного обязательства по своей сути представляет собойпубличное обязательство предоставления соответствующих денежных средств избюджета.
Разграничение содержания расходных обязательств РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации проходит по установленномуКонституцией Российской Федерации распределению предметов ведения междуними.2.КлассификацияФедерацииосновываетсярасходныхобязательствнасущественныхтакихсубъектовпризнакахРоссийскойрасходныхобязательств как время действия, сфера экономики, в которой они действуют,времени их планирования, что в итоге обеспечивает функционирование единойсистемыбюджетнойклассификацииРоссийскойФедерации.Бюджетнаяклассификация расходных обязательств в своем содержании имеет резервы пообеспечению эффективного планирования и исполнения расходных обязательствв программном формате.1943.
Текущее состояние использования методологии бюджетирования,ориентированного на результат (далее – БОР), в субъектах Российской Федерацииво многом обусловлено системой переходного периода. Действия федеральныхвластей по переходу к методологии программного бюджета отождествилиполноценный переход к методологии БОР. Такой переход «в теории» можетповысить эффективность государственного управления и отчасти оптимизироватьрасходы бюджетов. Практика же показывает, что до достижения высокого уровняБОР, аналогичного показателям развитых стран, еще долгий путь.4.
Текущее правовое регулирование расходных обязательств позволяетрассматривать их как основу для планирования и исполнения программногобюджетирования. В такой системе расходные обязательства имеют конкретныерезультаты, которые могут быть получены при их реализации. Однако поискальтернативных расходных обязательств и методология планирования расходныхобязательств для достижения «наиболее эффективного» решения задач и целейгосударственного управления в Российской Федерации и субъектах РоссийскойФедерации отсутствует.5. Произведенным исследованием отмечено, что отличительные черты попланированию расходныхобязательств субъектов РоссийскойФедерациипроявляются в следующем:1)возможность самостоятельного определения сроков предоставленияреестров расходных обязательств в рамках процедур бюджетного планирования.Такая возможность позволяет субъектам Российской Федерации определятьсодержание и сроки каждой бюджетной процедуры планирования расходныхобязательств;2)наличие самостоятельных полномочий по определению порядкаразработки документов стратегического планирования субъектов РоссийскойФедерацииипорядкаРоссийскойФедерацииразработкипредставляетгосударственныхвозможностьпрограммсубъектамсубъектовРоссийскойФедерации определять направленность планирования их расходных обязательств,195а также определять сферы экономики и государственного управления, в которыхнеобходимо первоочередное планирование расходных обязательств;3)отсутствиеобязательствсубъектовпланированияединойметодологииРоссийскойрасходныхпланированияФедерацииобязательств,приводитрасходныхкпроявляющимсяразличиямвсоставепредставляемых обосновывающих документов.6.
Законодательные процедуры утверждения расходных обязательствсубъектов Российской Федерации по своему содержанию направлены нарассмотрение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательствсубъектов Российской Федерации в рамках расходов проекта закона субъектаРоссийской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.Содержание такой деятельности органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации обусловлено распределением бюджетных полномочиймежду ними и рассмотрением характеристик проекта бюджета, как размеробоснованностьбюджетныхассигнованийнаисполнениерасходныхобязательств, их обеспеченность доходами бюджета, закрепления показателейисполнении расходных обязательств с точки зрения достижения задач и целейдокументов стратегического планирования субъектов Российской Федерации.Законодательныепроцедурыутверждениярасходныхобязательствсубъектов Российской Федерации завершаются принятием закона субъектаРоссийской Федерации во втором или третьем чтениях законодательным(представительным) органом государственной и подписанием закона о бюджетеглавой субъекта Российской Федерации.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
