Диссертация (1138850), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Особенности правового регулирования внутреннего финансового контроля (аудита) вРоссийской Федерации / Шевелько Д.А. // Вестник АКСОР. – 2014. – № 2 (30). – С. 63-66.230183Полноценное функционирование систем внутреннего аудита (контроля)будет возможно при неукоснительной реализации принципа структурнойнезависимости внутри объекта контроля. Независимость внутреннего аудита(контроля)можетобеспечиватьсятолькозаконодательнымзакреплениемгарантий по финансовой, структурной и функциональной независимости.Определяющую роль в правовом регулировании внутреннего аудита (контроля)будут играть решения органов государственной власти федерального уровня.Содержанием внутреннего контроля в органах государственной властисубъектов Российской Федерации за расходными обязательствами являетсядеятельность по самоконтролю и контролю за бюджетными процедурами ихпринятия и исполнения в соответствии с утвержденными внутренними картамивнутреннего контроля.Выявленные недостатки и (или) нарушения при исполнении внутреннихбюджетных процедур планирования, принятия и исполнения расходныхобязательств, сведения о причинах рисков возникновения нарушений и (или)недостатков и о предлагаемых мерах по их устранению отражаются в журналахвнутреннего финансового контроля органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации.По результатам внутреннего контроля могут быть приняты решения онеобходимостиповышениякачестваисполнениябюджетныхпроцедурпланирования, принятия и исполнения расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации.Внутренний аудит как деятельность специальных подразделений органовгосударственнойподтверждениерасходнымвластисубъектадостоверностиобязательствамРоссийскойпредставленнойсубъектаФедерациинаправленнабюджетнойотчетностипоРоссийскойФедерации,оценкеэффективности внутреннего контроля и выявления резервов повышения качестваи эффективности его работы.С учетом правового регулирования внутреннего аудита, устанавливающегообязанность проведения главными распорядителями средств бюджета субъекта184Российской Федерации, совершенствование процедур внутреннего аудита(контроля) за расходными обязательствами субъектов Российской Федерацииможет быть методологически построено на закреплении следующих процедур поаналогии с международным опытом:1)Контрольразвития:припланированиирасходныхобязательстввнутренний аудит (контроль) могут оценивать их необходимость с точки зрениядостижения целей и задач, определенных стратегическими документамиРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании этогоможет быть дано заключение о целесообразности планирования и принятиясоответствующего расходного обязательства.2) Оценка рисков: внутренний аудит (контроль) в настоящий моментанализирует риски при выполнении бюджетных процедур, однако такуюдеятельность можно дополнить оценкой и анализом рисков неисполнениярасходных обязательств субъектов Российской Федерации.3) Мониторинг: внутренним аудитом (контролем) может проводитьсямониторинг исполнения бюджетных ассигнований, выделенных на выполнениерасходных обязательств субъектов Российской Федерации, с целью выявленияальтернативныхпутейихдостижениясучетомдостиженияпринципаэффективности использования бюджетных средств.Таким образом, направления повышения правого регулирования внутреннегоаудита (контроля) за расходными обязательствами субъектов РоссийскойФедерации составляют:1) создание единой федеральной системы стандартов внутреннего аудита(контроля) планирования и исполнения их расходных обязательств;2) создание методологии определения оптимальной численности и расходовна содержание служб и подразделений внутреннего аудита (контроля) субъектовРоссийской Федерации;3)расширениесодержаниязаконодательноустановленныхпроцедурвнутреннего аудита (контроля) в части введения контроля развития и расширениедеятельности по оценке рисков.185В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденномпостановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г.№ 703231 (далее – Положение о Федеральном казначействе), Федеральноеказначействоявляетсяфедеральныморганомисполнительнойвласти(федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательствомРоссийскойФедерацииобслуживаниюправоприменительныеисполнениябюджетовфункциибюджетнойпокассовомусистемыРоссийскойФедерации.ФинансовыйконтрользарасходнымиобязательствамисубъектовРоссийской Федерации, проводимый Федеральным казначейством и еготерриториальнымиорганами,основываетсянапринципахзаконности,объективности, эффективности, независимости, системности, профессиональнойкомпетенции, ответственности и стандартизации.При осуществлении финансового контроля за расходными обязательствамисубъектовРоссийскойФедерациизадачамиФедеральногоказначействастановятся контроль законности, целевого назначения, полноты использованиясредств бюджета субъекта Российской Федерации и оказание содействия ихэффективному использованию.ТерриториальныеорганыФедеральногоказначействаосуществляютпредварительный финансовый контроль за учетом расходных обязательств,подлежащих исполнению за счет средств субъекта Российской Федерации.
Вотличие от федерального уровня на региональном уровне, как это былорассмотреново2йглавенастоящегоисследования,реестррасходныхобязательств субъектов Российской Федерации ведут финансовые органы, нафедеральном уровне такой реестр ведет Федеральное казначейство.При финансовом контроле за учетом расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации органы Федерального казначейства проверяют кодобязательства, нормативное правовое регулирование, определяющее финансовоеО Федеральном казначействе: постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703: по сост. на 1 февраля2017 г.
// "Российская газета", № 272, 08.12.2004.231186обеспечение и порядок расходования средств по обязательству, а также объемсредств на исполнение расходного обязательства. Учет расходных обязательствтерриториальнымиорганамиФедеральногоказначействанеобходимприисполнении платежных поручений органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации.
Несоответствие кода расходного обязательства вплатежном поручении может служить отказом в проведении операциитерриториальным органом Федерального казначейства. К предварительномуфинансовому контролю, осуществляемому Федеральным казначейством, можноотнестиего деятельность в рамках формирования реестра государственныхконтрактов, заключенных по итогам размещения заказов (далее – Реестргосударственных контрактов).При отсутствии размещенной информации в Реестре государственныхконтрактовтерриториальныеорганыФедеральногоказначействаимеютоснования для отказа проведения платежной операции по заключеннымгосударственным контрактам субъектов российской Федерации.
Ведение Реестразаключенных контрактов также направлено на систематизацию основанийвозникновения и законности возникновения расходных обязательств субъектовРоссийскойФедерации,образовавшихсяврезультатезаключениягосударственных контрактов от имени субъекта Российской Федерации.Предварительныйфинансовыйконтроль,осуществляемыйтерриториальными органами Федерального казначейства, направлен, в первуюочередь, на минимизацию финансовых рисков, ошибок, неточностей инесоответствия расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Вовторую очередь, обнаружение ошибок в содержании расходных обязательствсубъектов Российской Федерации позволяет сократить издержки проведенияплатежных поручений органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.Текущий финансовый контроль территориальных органов Федеральногоказначейства реализуется при исполнении бюджетов субъектов российской187Федерации и отражает принцип единства кассы, установленный Бюджетнымкодексом.Текущий финансовый контроль территориальных органов Федеральногоказначейства начинается с проверки формирования расходных расписанийсубъектов Российской Федерации и доведения выписки из лицевого счета порасходным расписаниям до главных распорядителей (распорядителей) иполучателей средств бюджета субъекта российской Федерации.
Указанная работапроводится совместно с финансовым органом субъекта Российской Федерации.При проведении проверок заявок на кассовые расходы (далее – Заявки)органов государственной власти субъектов Российской Федерации органыФедерального казначейства проводят следующую содержательную работу поанализу расходных обязательств, рассматриваемых с точки зрения расходовбюджета субъекта Российской Федерации.Текущий финансовый контроль обеспечивает правильность проведениякассовых операций и соответствие подлежащих к оплате денежных обязательств,которые трансформировались из расходных обязательств, бюджетной росписи,лимитов бюджетных обязательств или смете расходов бюджетного учреждения, атакже обеспечения контроля за подведомственностью расходов бюджета субъектаРоссийской Федерации.Такимобразом,обязательствамитекущийФедеральногофинансовыйказначействаконтрользарасходнымиобеспечиваетсоблюдениеправильности применения бюджетной классификации расходных обязательствсубъектами Российской Федерации при проведении платежных операций повыполнениюденежныхВыполнениемоперацийобязательствпокассовомусубъектовРоссийскойперечислениюФедерации.денежныхсредствзаканчивается исполнение расходного обязательства, поэтому правильностьвыполнениязаключительнойоперациивсоответствиисбюджетнымзаконодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерацииносит основополагающий характер для правильности исполнения расходныхобязательств.188Последующийфинансовый контроль Федерального казначейства зарасходными обязательствами субъектов Российской Федерации связан сосуществлением функции по бюджетному учету, формированием отчетности обисполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также контролем заисполнением платежных поручений.В частности среди установленных полномочий территориальных органовФедерального казначейства предусмотрено составление и представление вустановленном порядке в Федеральное казначейство, а также в органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации отчетности о кассовомобслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации232.Последующий финансовый контроль Федерального казначейства зарасходнымиобязательствамисубъектовРоссийскойФедерацииявляетсяосновополагающим для достоверности и правильности формирования отчетностиоб исполнении расходов бюджета, консолидированного бюджета субъектаРоссийской Федерации и Российской Федерации.
Результаты последующегофинансового контроля минимизирует риски нецелевого использования средствбюджета, направленных на исполнение расходных обязательств.Таким образом, система внутреннего финансового контроля Федеральногоказначейства за расходными обязательствами охватывает почти все этапыпланированияиисполнениярасходныхобязательствзаисключениемзаконодательных процедур их утверждения. Он по своей сути направлен напроверку и анализ правильности и достоверности отражения операций сосредствами бюджета субъекта Российской Федерации, направленных наисполнение расходных обязательств, в период осуществления платежныхопераций, а также составления отчетности по предусмотренным формам.Качество внутреннего контроля за расходными обязательствами субъектовРоссийскойФедерации,предопределеноосуществляемогоэффективностьюпроведенияФедеральнымказначейством,внутреннеговедомственногоПоложение об Управлении Федерального казначейства по г.
Москве: Приложение № 77 к приказуФедерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Документ опубликован небыл. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».232189финансового аудита (контроля) Федерального казначейства (далее – внутреннийведомственный аудит (контроль).Основы внутреннего ведомственного аудита (контроля) установленыправовымиактамиФедеральногоказначейства,вчастностиприказомКазначейства России от 16 октября 2014 г. № 240 «Об утверждении Положения овнутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе»233.Проведениевнутреннеговедомственногоаудита(контроля)регламентируется в Федеральном казначействе принятыми стандартами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
