Диссертация (1138850), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В связи сэтим,законодательствосубъектовРоссийскойФедерациинуждаетсявунификации. Унификация законодательства субъектов Российской Федерацииможет строиться вокруг принятия законов субъектов Российской Федерации опарламентском контроле216.Внедрение правовых норм о парламентском контроле в конституциях(уставах) субъектов Российской Федерации, что, по мнению ряда ученых,поможетрешитьпроблемуунификации217,нанашвзгляд,являетсянецелесообразным. Разделение властей в субъектах Российской Федерацииизначально предполагает возможность осуществления контрольной функциивсеми исполнительными, законодательными и судебными органами.Вместе с тем, первоочередной задачей по совершенствованию правовогорегулирования парламентского контроля за расходными обязательствами можетстать определение парламентского контроля, а также фиксации системы форм егоосуществления.
Так как парламентский контроль за расходными обязательствамиосуществляют специально созданные для этих целей высшие органы внешнегогосударственного финансового аудита (контроля), то контроль законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации носит остаточный характер.Шевелько Д.А. Особенности правового регулирования законодательных процедур утверждения расходныхобязательств субъектов Российской Федерации // Международный фонд правовых исследований «Аспекты права».Ежемесячный научный журнал.
– № 1(19). – 2016. – С. 80.217Хертуев Р.Ю. Законодательство субъектов Российской Федерации о парламентском контроле // Вестникинститута законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского. - Иркутск: Институт зак-ва иправовой информации им. М.М. Сперанского, 2011, № 2. - С. 10.216173Унификация и совершенствование законодательства о парламентскомконтролезарасходнымиобязательствамиисключительнаяпрерогативазаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Исходя из этого, их заинтересованность в измененияхдолжна носить максимальный характер. Однако даже на федеральном уровнепотребовалось два десятилетия, чтобы принять рамочный федеральный закон опарламентском контроле в Российской Федерации.В целом текущее правовое регулирование парламентского контроля зарасходными обязательствами в субъектахРоссийской Федерации создаетпредпосылки для анализа и повышения эффективности их планирования иисполнения.174§3.4.
Особенности классификации и правового регулирования внутреннегогосударственного финансового аудита (контроля) за расходнымиобязательствами органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и территориальными органами Федерального казначействаВнутренний аудит (контроль) осуществляется на уровне субъектовРоссийской Федерации органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также территориальными органами Федерального казначейства.В настоящее время по отношению к содержанию внутреннего аудита(контроля) в законодательстве Российской Федерации закреплены два понятия:внутренний государственный финансовый контроль;внутренний государственный аудит.Такое разграничение закреплено как для федерального, так и длярегионального уровня.Встатье265Бюджетногокодекса218закрепленоразделениегосударственного (муниципального) финансового контроля на внутренний ивнешний государственный финансовый контроль.
Бюджетный кодекс даетопределение понятию внутреннего государственного финансового контроля.Определения понятию внутреннего государственного аудита в нем не содержится.Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль всфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органовгосударственного финансового контроля, являющихся соответственно органами(должностнымиФедерации,лицами)Федеральногоисполнительнойказначействавластисубъектов(финансовыхоргановРоссийскойсубъектовРоссийской Федерации).Следует отметить, что в соответствии с Лимской декларацией руководящихпринципов контроля219 внутренние контрольные службы создаются внутриБюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер.
Собр. Рос.Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: по сост. на1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.219Лимская декларация руководящих принципов контроля: принята IX Конгрессом Международной организациивысших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году.218175отдельных ведомств и организаций государства, в то время как службы внешнегоконтроля не являются частью организационной структуры проверяемыхорганизаций. Высший орган финансового контроля является органом внешнегоконтроля.До 2013 года в Российской Федерации осуществлялся внутреннийгосударственный контроль. С 2013 года концепция развития внутреннего аудита(контроля) изменилась: было произведено разделение на аудит и контроль.
Чтосоответствует опыту развитых стран в данной сфере220.НаоснованиианализаПостановленияПравительстваРоссийскойФедерации от 17 марта 2014 г. № 193221 (далее - Постановление можно сделатьвывод, что понятие внутреннего контроля и внутреннего аудита не являютсяидентичными.
На уровне подзаконного регулирования внутренний аудит сталзанимать превалирующее положение над внутренним контролем.На основе Постановления субъекты Российской Федерации издают в лицеорганов исполнительной власти Постановления о регулировании внутреннегоаудита (контроля) в своем регионе222. То есть, они заимствуют концепциюфедерального уровня, как с Программой 2012 и Программой 2018, что еще раздоказывает определяющую роль федерального уровня власти в регулированиибюджетных отношений и отношений, связанных с государственным финансовымконтролем.Внутренний контроль затрагивает вопросы соблюдения бюджетногозаконодательства и бюджетной отчетности. Внутренний аудит касается вопросовоценки текущей хозяйственной деятельности, оценки надежности внутреннегофинансового контроля и подтверждения достоверности бюджетной отчетности.ISSAI 3100 Performance Audit Guidelines – Key Principles.
: The International Standards of Supreme AuditInstitutions, ISSAI, are issued by the International Organization of Supreme Audit Institutions. – 2010. – P. 19.221Об утверждении Правил осуществления …: постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта2014 г. № 193: по сост. 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –2014. – № 12. – ст.1290.222Об утверждении Порядка осуществления…: постановление Правительства Вологодской области от 20 октября2014 г.
№ 916: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Красный Север. – 2014. – № 118.220176Постановление учитывает положения Лимской декларации руководящихпринципов контроля в части подчинения служб внутреннего контроля223.Закреплениезавнутреннимаудитом3-хвопросовдеятельностисоответствует ведущему опыту развитых стран, в частности, США.В США внутренний контроль определяется как неотъемлемая частьсистемы управления государственной организации или учреждения, которая даетобоснованную гарантию того, что были достигнуты следующие цели и задачи:эффективностьирезультативностьопераций;достоверностьфинансовойотчетности; соответствие деятельности законам и подзаконным актам.Внутреннийконтрольхарактеризуетсяследующимипозициями:онинтегрирован в осуществление операций, а также в текущую деятельность; онзависит от субъективного мнения людей, его проводящих; он предоставляетотносительное, но не абсолютное мнение.В стандартах США, посвященных внутреннему контролю, отмечаются пятьсоставляющих внутреннего контроля224.1) Контроль развития: руководство и государственные служащие должныразрабатывать и выполнять программы развития организации, государственногооргана, исходя из необходимости полноценного функционирования внутреннихслужб контроля.2) Оценка рисков: внутренний контроль должен оценивать все возможныевнутренние и внешние риски, а также предлагать решения по их минимизации.3)Контрольудостоверять,чтомероприятий:решенияслужбыруководствавнутреннегонадлежащеконтролядолжныисполняютсявсемивнутренними структурами государственного органа или организации.
Внутреннийконтрольдолженпреследоватьцелидостиженияэффективностиирезультативности внутреннего контроля.4)Информационноевнутреннихпровероквзаимодействие:должнабытьинформациядонесенадопорезультатамруководстваивсехЛимская декларация руководящих принципов контроля: принята IX Конгрессом Международной организациивысших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г.
Лиме (Республика Перу) в 1977 году.224222. The Green Book [Electronic resource] – US Government Accountability Office. – 2014. Access mode:http://www.gao.gov/greenbook/overview (дата обращения 01.02.2017).223177заинтересованных структур. Внутренние службы контроля постоянно производятобмен информацией со структурами, которые должны оперативно устранитьвыявленные недостатки и нарушения.5) Мониторинг: внутренний контроль должен время от времени проверятьустранение недостатков, выявленных в ходе проверок, а также качество такихустранений.Внутренний контроль в перспективе должен создать систему, которая имеетсвоей целью осуществление контроля на всех этапах деятельности объектавнутреннего контроля, начиная от планирования и заканчивая реализацией плановразвития главного администратора (администратора), главного распорядителя(распорядителя) и получателя бюджетных средств.Для полноценного построения системы внутреннего аудита (контроля)необходимо издание специальных стандартов его осуществления (по аналогии сСША).
Закрепление основных направлений деятельности внутреннего аудита(контроля) создаст ориентиры для качественной работы служб внутреннегоаудита (контроля).На уровне субъектов Российской Федерации происходит становлениесистемы внутреннего аудита (контроля). В субъектах Российской Федерациипроисходит закрепление функции внутреннего аудита (контроля) либо заМинистерством финансов субъекта Российской Федерации, либо закреплениефункции внутреннего контроля за специальным органом государственной власти,в том числе, и за специально создаваемыми министерствами, в частности такими,какМинистерствовнутреннегоконтроляОренбургскойобласти225иМинистерство региональной безопасности и контроля Рязанской области226.В законодательстве субъектов Российской Федерации имеется множествонормативно-правовых актов органов исполнительной власти, регламентирующихосуществление внутреннего аудита (контроля) в регионах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
