Диссертация (1138850), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В Конституции РеспубликеСахаУстав города Москвы: закон г. Москвы от 28.06.1995: по состоянию на 1 января 2017 г. // "Вестник МэрииМосквы", № 9, май, 2000.202162(Якутия)203 прямо определено, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) парламент Республики Саха (Якутия) - является контрольным органомгосударственнойвласти.АналогичныйстатусГосударственногоСоветапредусмотрен в Удмуртской Республике.Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа204 закрепляетза Законодательным Собранием автономного округа конкретные полномочия поосуществлению контроля за соблюдением и исполнением законов автономногоокруга, исполнением окружного бюджета, включая государственные программыавтономного округа в пределах, установленных бюджетным законодательством,исполнениембюджетовтерриториальныхгосударственныхвнебюджетныхфондов автономного округа, соблюдением установленного порядка распоряжениясобственностью автономного округа. Аналогичные положения предусмотрены встатье 87 Конституции Республики Татарстан205.Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации право наосуществление парламентского контроля закрепляется в правах депутатовзаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации на осуществление запросов.
Такая правовая модельзакреплена в Чукотском автономном округе, Ханты-Мансийском автономномокруге – Югры, Республике Марий Эл, Астраханской области и другие.Законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрена обязанностьвсехоргановгосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерациипредоставления информации по таким запросам.Косвенным закреплением полномочий по осуществлению парламентскогоконтроляявляетсяоткрытыйперечень(представительного) органа государственнойполномочийвластизаконодательногосубъекта РоссийскойФедерации, то есть наличие иных полномочий, предусмотренных законамиКонституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия): законом РС(Я) от 17.10.2002 54-З № 445-II: принятана внеочередной одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Саха (Якутия) двенадцатого созывапостановлением от 04.04.1992 N 908-XII: по сост.
на 1 января 2017 г. // "Якутские ведомости", № 7, 26.04.1992.204Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа: от 28.12.1998 № 56-ЗАО: принятГосударственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 27.12.1998: по сост. на 1 января 2017 г. // "КрасныйСевер", № 44/1 (спецвыпуск N 22), 07.03.2008.205Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 // "Республика Татарстан", N 87-88, 30.04.2002.203163субъектов Российской Федерации. Далее в данном параграфе будут рассмотренытакие законы субъектов Российской Федерации.Как уже было отмечено выше, конституции (уставы) субъектов РоссийскойФедерации могут предусматривать также отдельные механизмы или формы206парламентского контроля.Во-первых,этомеханизмвыражениянедовериязаконодательным(исполнительным) органом государственной власти главе субъекта РоссийскойФедерации, председателю высшего исполнительного органа государственнойвласти, главе высшего органа внешнего государственного финансового аудита(контроля).Указанныемеханизмымогутприменятьсядепутатамизаконодательных (представительных) органов государственной власти городаМосквы, Пермского края, Астраханская область, Республики Хакасия и другихсубъектовРоссийскойФедерациикакконтрольнаяфункциявслучаеневыполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.Во-вторых, контрольная функция в отношении расходных обязательствможетзаключатьсявихрассмотрениииобсужденииназаседанияхзаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, в рамках проведения парламентских слушаний, а также врамках проведения заседаний комитетов, комиссий и фракций.
Такие механизмызакреплены в конституциях (уставах) Пермского края, Санкт-Петербурге,Воронежской области и других субъектах Российской Федерации.В-третьих, все конституции (уставы) субъектов Российской Федерациипредусматривают формирование высшего органа внешнего государственногофинансовогоаудита(контроля),которыйформируетсязаконодательным(представительным) органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.Деятельностьвысшегоорганавнешнегогосударственногофинансового аудита (контроля) субъекта Российской Федерации является иформой осуществления парламентского контроля. Кроме того, высший органХертуев Р.Ю.
Законодательство субъектов Российской Федерации о парламентском контроле // Вестникинститута законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского. - Иркутск: Институт зак-ва иправовой информации им. М.М. Сперанского, 2011, № 2. - С. 3.206164внешнего государственного финансового аудита (контроля) подотчетен в своейработе законодательному (представительному) органу государственной властисубъекта Российской Федерации.Отдельнымикосвеннымиполномочиямипоосуществлениюпарламентского контроля в области расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации являются полномочия по принятию законов субъектов РоссийскойФедерации, внесение в них изменений и дополнений, а также утверждениебюджета субъекта Российской Федерации и отчета о его исполнении207.
Приреализации указанных полномочий законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации могут утверждатьновые расходные полномочия и определять суммы бюджетных ассигнований,необходимых для их исполнения.Законодательные (представительные) органы государственной властисубъектов Российской Федерации в соответствии с конституциями (уставами)субъектов Российской Федерации обладают полномочиями по контролю зарасходными обязательствами на всех этапах бюджетного процесса:1) при планировании расходных обязательств они в лице депутатов илигрупп депутатов имеют право направлять запросы о предоставлении информациив отношении планируемых расходных обязательств;2) при утверждении расходных обязательств субъектов Российскойфедерации структурные подразделения законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляютконтрольные полномочия по проверке обоснованности, эффективности исбалансированности бюджетных ассигнований, планируемых для исполнениярасходных обязательств;3)приисполнениирасходныхобязательствзаконодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации обладают широкими полномочиями по контролю их исполнения:Статья 31 Устава Воронежской области: принят Воронежской областной Думой 25.05.2006: по сост.
на 1 января2017 г. // "Коммуна", № 87-88, 10.06.2006.207165рассмотрениеназаседанияхходаисполнениябюджета,организацияпарламентских слушаний и другие.Конкретныйпорядокосуществленияпарламентскогоконтролязарасходными обязательствами субъектов Российской Федерации закреплензаконами субъектов Российской Федерации.На уровне закона субъекта Российской Федерации наиболее оптимальнымдля эффективного правового регулирования является разработка и принятиеотдельного закона субъекта Российской о парламентском контроле.По состоянию на 1 января 2016 года только в 6 субъектах РоссийскойФедерации: Республики Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Татарстан и Чечня,Архангельской и Волгоградской областях по аналогии с федеральным уровнембыли приняты законы о парламентском контроле.Однимпарламентскогоизсущественныхконтроляявляетсянедостатковотсутствиеправовогоегорегулированияопределения,каквзаконодательстве субъектов Российской Федерации, так и в федеральномзаконодательстве.
Причем данный недостаток уже на протяжении нескольких летотмечается в научной среде208.ПарламентскийконтрользарасходнымиобязательствамисубъектаРоссийской Федерации можно определить как контрольную деятельностьзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации, направленную на обеспечение соблюдения КонституцииРоссийской Федерации, конституции (устава) субъекта Российской Федерации,исполнения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и навыявление ключевых проблем в деятельности государственных органов субъектовРоссийской Федерации, повышение эффективности системы государственногоуправления при планировании и исполнении расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации, а также на привлечение внимания соответствующихгосударственных органов и должностных лиц к установленным в ходеКазакова Е.В.
Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации // Конституционное имуниципальное право. 2014. № 3. С. 44-48.208166осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения иучета предложений по их устранению.ЦельпарламентскогоконтролясубъектаРоссийскойФедерациивотношении расходных обязательств заключается в повышении качества ихпланирования и эффективности их исполнения.Основными принципами парламентского контроля являются законность,соблюдение прав и свобод человека и гражданина, разделение властей;самостоятельностьинезависимостьсубъектовпарламентскогоконтроля,системность и гласность209.Федеральное и региональное законодательство содержат одинаковыйподход к определению перечня субъектов парламентского контроля, на уровнесубъектов Российской Федерации:1) законодательный (представительный) орган в целом;2) комитеты и комиссии законодательного (представительного) органа;3) специально создаваемые законодательным (представительным) органомрабочие группы;4)отдельныедепутатыилигруппыдепутатовзаконодательного(представительного) органа.Законы субъектов Российской Федерации предусматриваются конкретныеформы парламентского контроля за расходными обязательствами субъектовРоссийской Федерации.
При этом отсутствует единый подход к закреплениюопределенногоперечняформ.Средиосновныхформможновыделитьнижеперечисленные.Проведениезаконодательным(представительным)органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий поосуществлению парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений входе рассмотрения отдельных вопросов исполнения расходов бюджета субъектаРоссийской Федерации на заседаниях данного органа, его комитетов и комиссий,Статья 3 О парламентском контроле: закон Волгоградской области от 20.12.2013 № 176-ОД: принятВолгоградской областной Думой 12.12.2013: по сост. на 1 января 2017 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
