Диссертация (1138850), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Основными средствами, через которые КСО субъектов могутпридать гласности результаты своей работы, являются: СМИ, интернет,бюллетениКСОсубъектов.Приоритетомвданномспискеобладаетинформационная сеть «Интернет», так как с ее помощью можно максимальношироко и оперативно освещать свою работу. В тоже время ситуацияотносительно сайтов КСО субъектов заслуживает отдельного рассмотрения.Объясняется это следующими обстоятельствами.С одной стороны, есть КСО субъектов с качественными сайтами(Республика Чувашия, город федерального значения Москва, Краснодарскийкрай, Ивановская область), на которых оперативно размещается информация орезультатах контрольно-счетных и экспертно-аналитических мероприятиях.Структура сайта построена таким образом, что любой гражданин легко найдетинтересующую его информацию.С другой стороны, есть большое количество КСО субъектов с низкоинформативными сайтами (21 сайт), а у Контрольно-счетной палаты Калужскойобласти по состоянию на 1 февраля 2017 года отсутствовал собственный сайт.Такая ситуация отражает незаинтересованность КСО субъектов в оглашениирезультатов своей деятельности, а также в поиске общественной поддержки.
КСОсубъектов тем самым интегрируются в систему власти и отгораживаются отпростых граждан195.Говоря о резервах повышения качества деятельности КСО субъектов,следует отметить, что потенциал методологии оценки рисков в настоящее времяне до конца использован ВГФА. В частности, это относится к сфере планированияконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Включение контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий в план работы ВГФА должно бытьобоснованосточкизренияоценкирисковнецелевого/неэффективногоиспользования средств бюджета.Шевелько Д.А. Особенности правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации / Шевелько Д.А.
// Вестник АКСОР. – 2014. – № 1 (29). – С. 42.195157Зарубежный опыт в области оценки рисков проведения проверокпоказывает тщательный подход органов внешнего государственного финансовогоаудита к планированию и оценке рисков. Особенно в аудите соответствия 196. Вомногомданныйопытхарактеризуютсяиспользованиемпроцедур,заимствованных из сферы коммерческого аудита197. Так, выражение рискауверенности аудитора применяется в Турции, Швеции, США и других странах.Наряду с выражением уверенности оцениваются риски создания условийдля неэффективного и нецелевого использования средств.
Такая оценкапроводится не только на этапе планирования на очередной год, но и приподготовке к проведению соответствующего аудита. В настоящее время на оценкерисковдостижениясоответствующихцелейпостроенопроведениестратегического аудита. Кроме того, методические рекомендации по оценкесущественности и рисков при проведении контрольного мероприятия198 (далее –рекомендации) также разработаны на передовом зарубежном опыте. Но они покадалеко не всегда применяются ВГФА.Пересмотр внутренний работы и поиск новых резервов дает свойположительный результат, который, прежде всего, выражается в повышенииэффективности деятельности. Такой подход должен стать определяющим дляорганов ВГФА.
В силу принципа независимости ВГФА не могут подвергатьсявнешнемуконтролюсостороныкаких-либооргановбезсоблюденияспециального порядка. Тем не менее, выражение внешней оценки в отношенииработы органов ВГФА, особенно в отношении соблюдения методологиипроведенияконтрольнойиэкспертно-аналитическойдеятельности,заопределенный период времени (не реже чем 1 раз в десять лет) может повыситьэффективность их работы.
В отношении региональных органов ВГФА такуюпроверку может проводить Счетная палата.ISSAI 4200 – Compliance Audit Guidelines - Compliance Audit Related to the Audit of Financial Statements. : TheInternational Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI, are issued by the International Organization of SupremeAudit Institutions.
– 2010. – P. 74.197ISSAI 4100 – Compliance Audit Guidelines - For Audits Performed Separately from the Audit of Financial Statements :The International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI, are issued by the International Organization of SupremeAudit Institutions. – 2010. – P. 71.198Методические рекомендации по оценке существенности и рисков при проведении контрольного мероприятия.Утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 26 сентября 2008 г. № 38К (615).196158В целом правовое регулирование ВГФА в субъектах Российской Федерацииносит достаточный характер, что позволяет осуществлять эффективный контрольи аудит за формированием, утверждением и исполнением расходных обязательствсубъектов Российской Федерации.
Совершенствование системы ВГФА зарасходными обязательствами в субъектах Российской Федерации можетстроиться на увеличения числа и качества проводимых аудитов эффективности, втом числе оценивающих целесообразность принятия тех или иных расходныхобязательств.СферойснеиспользованнымирезервамиВГФАзарасходнымиобязательствами является оценка рисков при планировании контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. Более ответственный подход к анализурисковможетвыявитьсферы,гдевысокиерискинеисполненияилиненадлежащего исполнения расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации.Кроме того, отсутствие единой методологической базы проведенияконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий для всех ВГФА субъектовРоссийской Федерации снижает качество проводимого аудита за расходнымиобязательствами субъектов Российской Федерации.
При этом в рамках в целяхвыполнения полномочий Счетной палатой уставлены общие требования кстандартам внешнего государственного (контроля) для проведения контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий КСО субъектов Российской Федерации.На наш взгляд, в целях реализации принципа единства бюджетной системыРоссийской Федерации методология проведения ВГФА может быть единой, какдля Российской Федерации, так и для субъектов Российской Федерации.Полномочие по разработке единой методологической базы могут бытьзакреплены за Счетной палатой, а утверждение методологической базы заСоветом контрольно-счётных органов при Счетной палате.159§3.3. Аспекты правового регулирования парламентского контроля зарасходными обязательствами субъектов Российской ФедерацииПарламентский контроль является одним из видов государственногофинансового контроля в Российской Федерации.
До 2013 года данный видконтроля не имел основополагающей системы его правового регулирования вРоссийской Федерации и субъектах Российской Федерации. По мнению,Чопяка А.П., нормативное правовое регулирование парламентского контроля вРоссии еще до 2013 года носило комплексный характер199.Однако, на наш взгляд, в силу отсутствия нормативного правового акта,систематизирующего все полномочия парламентского контроля, определяющегоего понятие, нормативное правовое регулирование парламентского контроля вРоссийской Федерации и субъектах Российской Федерации, не создаются условиядля полноценной реализации функций парламентов по контролю за расходнымиполномочиями субъектов Российской Федерации.Принятие на федеральном уровне Федерального закона от 7 мая 2013 г.№ 77-ФЗ «О парламентском контроле»200 создало правовые основы дляпроведения системного парламентского контроля на федеральном уровне.
Вместес тем, данный федеральный закон по своей сути стал для субъектов РоссийскойФедерации «рамочным»: на основании его положений в части субъектовРоссийской Федерации были разработаны и приняты законы субъектовРоссийской Федерации о парламентском контроле. До его принятия ни одинсубъект Российской Федерации не имел закон о парламентском контроле.Таким образом, действия федерального центра в части принятияфедерального закона стали определяющими для развития парламентскогоконтроля в субъектах Российской Федерации.Чопяк А.П. Парламентский контроль за исполнительной властью в Российской Федерации : диссертация ...кандидата юридических наук : 12.00.02 / Чопяк Алексей Павлович; [Место защиты: Рос.
ун-т дружбы народов]. Москва, 2013. - 192 с.200О парламентском контроле: Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ: Принят Гос. Думой 23 апреля 2013 г.,одобрен Советом Федерации 27 апреля 2013 г.: по сост. на 1 января 2017 г. // "Российская газета", № 100,14.05.2013.199160Правовые основы для проведения парламентского контроля заложеныФедеральным законом от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»201(далее–Федеральный закон № 184-ФЗ).Федеральный закон № 184-ФЗ в подпункте «а» пункта 4 статьи 5устанавливает, что законодательные (представительные) органы государственнойвласти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, которыеустановлены конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законамисубъекта Российской Федерации имеет право на осуществление наряду с другимиуполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнениемзаконов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъектаРоссийскойФедерации,исполнениембюджетовтерриториальныхгосударственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации,соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъектаРоссийской Федерации. На основании этого законодательные (представительные)органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеютполномочия по осуществлению контроля за расходными обязательствамисубъектов Российской Федерации.Парламентский контроль за расходными обязательствами субъектовРоссийской Федерации может быть внешним и внутренним.Внешний парламентский контроль субъектов Российской Федерациипредставляет собой контрольную деятельность по анализу соответствия,эффективности и обоснованности рассматриваемых расходных обязательствзаконодательнымисубъектов(представительными)РоссийскойФедерацииворганамицеломгосударственнойзаконодательствувластисубъектовРоссийской Федерации и предусмотренным процедурам.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ:принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 сентября 1999 г.: по сост. на 1 сентября 2017 г. // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – ст. 5005.201161Внутренний парламентский контроль касается контрольной деятельности вотношении планирования и исполнения расходных обязательств законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.Система нормативного правового регулирования парламентского контроляв субъектах Российской Федерации состоит из:1) Конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;2) Законов субъектов Российской Федерации.Дополнительно можно добавить в указанную систему регламенты,определяющиеработузаконодательных(представительных)органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.В субъектах Российской Федерации конституции (уставы) закрепляют либоправо на осуществление форм парламентского контроля за законодательным(представительным)органом,либодепутатов(членов)законодательных(представительных) на осуществление соответствующих форм контроля.
Вместе стем, в конституциях (уставах) субъекта Российской Федерации могут бытьопределены отдельные механизмы парламентского контроля.Перваяполномочийправоваянаконструкцияконтрольилипредполагаеткосвенныхзакреплениеполномочийпрямыхзаконодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.Закрепление прямых полномочий по осуществлению контроля произведенов частности в Уставе города Москвы202, в статье 35 которого закреплено правоМосковской городской думы на осуществление контроля за исполнением законовгорода Москвы. Такая же конструкция закреплена в конституциях (уставах)следующих субъектов Российской Федерации: Ленинградская область, Ненецкийавтономный округ, Республики Ингушетия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
