Диссертация (1138850), страница 28
Текст из файла (страница 28)
(22региональных закона).3) Анализ социально-экономической ситуации в соответствующем субъектеРоссийской федерации (17 региональных законов).4) Аудит эффективности использования средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации (8 региональных законов).О Счетной палате Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ:принят Гос.
Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 марта 2013 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос.Федерации 27 марта 2013 г.: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –2013. – № 14. – ст. 1649.1791465) Взаимодействие с законодательными (представительными) органамивласти: оказание консультативной помощи, предоставление докладов и другиеформы взаимодействия (7 региональных законов).6) Предложения по совершенствованию внутреннего контроля главныхраспорядителей бюджетных средств (6 региональных законов).7) Полномочия, связанные методологией внешнего финансового контроля(5 региональных закона).8) Проведение аудита в сфере государственных закупок (3 региональныхзакона).9)Проведениепроверокисполнениябюджетамуниципальнымиобразованиями (3 региональных закона).Некоторые дополнительные полномочия КСО субъектов дублируютположения, содержащиеся в иных федеральных и региональных законах.Например, выступление в качестве стороны по судебным делам или право наобращение в суд в защиту интересов в пределах компетенции 180 (Пермский край иСтавропольский край).Дополнительные полномочия КСО субъектов закреплены в региональныхзаконах, исходя из сложившейся практики финансового аудита (контроля) вконкретном регионе.
Деятельность КСО субъектов носит однородный и сходныйхарактер. Независимо от количества дополнительных полномочий, эффективнаядеятельность КСО субъектов основывается и на базовых полномочиях. Сходныедополнительные полномочия содержатся в разных региональных законах, чтосвидетельствует об одинаковом круге отношений в области финансовогоконтроля, необходимых к правовому урегулированию. В довершении всего,вопросы, не урегулированные федеральным законом и региональными законами,находят свое отражениевовнутреннихдокументах, регламентирующихдеятельность КСО субъектов.Лагутин И.Б. Проблемы и особенности Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» / И.Б.Лагутин.//Финансовое право.
– 2011. – № 8. – С. 11 – 14.180147Среди возможных дополнительных полномочий КСО субъектов можновыделить реализацию консультационной деятельности.Консультационнаядеятельностьширокоприменяетсяаудиторскимикомпаниями. В частности, это KPMG, Price Waterhouse и Coopers, Ernst & Young.Мировой опыт в области коммерческого аудита показывает, что услуги аудитатесно связаны с консалтинговыми услугами. Органы внешнего контроляосуществляютсходнуюпоаудиторскимикомпаниями.содержаниюОтличиедеятельностьдвухсферпоаудита:сравнениюсчастнойигосударственной, проходит по источнику проверяемых средств: органы внешнегоаудита (контроля) работают с государственными средствами, тогда какаудиторские фирмы работают с частным капиталом.
При этом аудиторскиефирмыполучаютвознаграждениезаоказанныеуслуги,тогдакакконсультационная деятельность государственных органов производится в рамкахвыделенных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год. Исходя изэтого, возникает вопрос о возможности осуществления органами внешнегоконтроля консультационной деятельности на основе следующих положений181.На наш взгляд, осуществление консультационной деятельности органамивнешнегоконтроляможетосуществлятьсяврамкахустановленныхзаконодательством Российской Федерации полномочий, как на федеральном, таки на региональном уровне.Федеральный закон № 41-ФЗ в статье 13 устанавливает перечень функцийСчетной палаты, среди которых есть функции, в рамках которых Счетная палатаможет проводить консультационную деятельность.
Федеральным законом № 41ФЗ установлен открытый перечень функций Счетной палаты. Соответственно, вбудущем в федеральных законах могут содержаться отсылочные нормы понаделению Счетной палаты полномочиями, например, по консультированиюкрупных проектов, таких как Сколково или Чемпионат мира по футболу 2018года, которое по факту уже проводится.Шевелько Д.А. Система государственного финансового аудита в Российской Федерации / Шевелько Д.А. //Вестник АКСОР.
– 2014. – № 3 (31). – С. 214-217.181148На сегодняшний день ни один из региональных законов не предусматриваетполномочие или функцию КСО субъекта на осуществление консультационнойдеятельности. Такая деятельность на федеральном уровне фактически проводится,в рамках полномочий по предоставлению информации о ходе исполнениябюджета, в рамках экспертной деятельности или в рамках проведения экспертиз.В региональных законах могут содержаться отсылочные нормы о полномочияхКСО субъектов.Консультационную деятельность можно определить как непрерывнуюсистематическую деятельность высших органов государственного финансового(аудита) контроля по выработке предложений и рекомендаций в выбранной сфереили по конкретному объекту с целью улучшить внутреннюю систему управленияи показатели его деятельности182.На всех уровнях государственного устройства в Российской Федерациизакреплен принцип независимости органов государственного финансовогоконтроля, что создает условия для отнесения органов внешнего аудита (контроля)к независимым консультантам в случае закрепления отдельных полномочий попроведению консультационной деятельности.Проведение консультационной деятельности может потребовать от органоввнешнего контроля проведения качественно иной работы, отличной отконтрольной деятельности, но близкой к экспертно-аналитической деятельности.При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятийорганы внешнего контроля проводят финансовый аудит, аудит эффективности,аудит государственных закупок и другие виды контрольной и экспертноаналитическойФедерации.деятельности,ПорезультатамопределеннойконтрольныхзаконодательствомиРоссийскойэкспертно-аналитическихмероприятий оформляется отчет и другие виды служебных документов.Консультационная деятельность заключается в формировании предложений ирекомендаций по результатам мероприятий.Шевелько Д.А.
Консультационная деятельность органов внешнего государственного контроля / Шевелько Д.А.// Вестник АКСОР. – 2013. – № 4 (28). – С. 220-223.182149Такая возможность предусмотрена стандартами государственного аудита№ 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»183, № 104 «Аудитэффективности»184, стандартами финансового контроля № 103 «Проведениефинансового аудита»185. Отчет о результатах финансового аудита и аудитаэффективностиможетпринеобходимостивключатьпредложения(рекомендации), предназначенные для улучшения ситуации в проверяемой сфере.КСО субъектов используют в своей деятельности стандарты, принятые всоответствии с общими требованиями, утверждаемыми Счетной палатой и (или)КСО субъекта.
Существующая методология КСО субъектов имеет по своемусодержанию сходный характер со стандартами Счетной палаты.Рекомендации и предложения, включаемые в отчет по результатамконтрольногоиэкспертно-аналитическогомероприятия,вбольшинствепроанализированных материалов Счетной палаты и части КСО субъектовсодержат: предложения о направлении отчетов в Федеральное СобраниеРоссийской Федерации или законодательные (представительные) органы властисубъектов Российской Федерации, а также о направлении информационных писеми представлений соответствующему органу государственной власти РоссийскойФедерации.
Предложения по необходимости должны содержать рекомендации поулучшению ситуации в проверяемой сфере. Можно выделить еще один типотчетов, который содержит в предложениях меры по устранению выявленныхнарушений. Фактически такие предложения дублируют положения представленийорганов внешнего контроля при наличии таковых.Ситуация, сложившаяся на практике, свидетельствует о недостаточномсоблюдении принятой методологии органами внешнего контроля.
Появиласьтенденция, при которой рекомендации по существу содержатся в основном вотчетах по результатам проведения аудита эффективности. Что касаетсяфинансового аудита, то рекомендации по улучшению в проверяемой сфере вСГА 101. Стандарт. «Общие правила проведения контрольного мероприятия». Утвержден Коллегией Счетнойпалаты Российской Федерации от 2 апреля 2010 года № 15К (717), с последующими изменениями и дополнениями.184СГА 104 "Аудит эффективности" (утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерацииот 30.11.2016 № 4ПК).185СФК 103. Стандарт.
«Проведение финансового аудита» (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от09.11.2012 № 48К (881).183150большинстве случаев, за редким исключением, отсутствуют. В Счетной палате в2014 - 2015 годах прослеживается тенденция по повышению качества исодержаниярекомендацийпорезультатамэкспертно-аналитическихиконтрольных мероприятий186.Предложенияпорезультатамконтрольныхмероприятийкасаютсярегулирования юридических вопросов, в частности, вопросов соответствиядеятельности проверяемых объектов законодательству Российской Федерации.Вместе с тем в настоящее время необходимы в первую очередь предложения поулучшению качества управления, особенно в сфере экономики.Внедрение консультационной деятельности в рамках формированияпредложений в отчетах может быть обосновано следующими теоретикоправовыми и практическими позициями.Органы внешнего аудита (контроля) не только выявляют нарушения инедостатки в проверяемых сферах и на проверяемых объектах.
Они могутпредлагать возможные пути решения выявленных проблем. При таком подходероль органов внешнего контроля сводится не только к поиску нарушений инесоответствий, но и к совместному поиску решений по возможным путямулучшениядеятельностигосударственныхоргановигосударственныхпредприятий. Органы внешнего аудита (контроля) рассматриваются как партнерыдля поисков путей повышения качества управления и финансовой деятельностигосударства.Дополнительное наделение отдельным полномочием органов внешнегоконтроля влечет наличие определенных рисков. Риски, связанные с возложениемполномочия по осуществлению консультационной деятельности главным образомкасаются уровня компетенции и профессионализма кадров органов внешнегоконтроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
