Диссертация (1138850)
Текст из файла
Федеральное бюджетное учреждение«Государственный научно-исследовательский институтсистемного анализа Счетной палаты Российской Федерации»На правах рукописиШевелько Дмитрий АлександровичОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯРАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА12.00.04 – Финансовое право, налоговое право, бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорКрохина Юлия АлександровнаМосква, 20172ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................... 4ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕПОНЯТИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ...............................................................................................................
16§1.1. Содержание понятия расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации ................................................................................................................... 16§1.2. Классификация расходных обязательств субъектов Российской Федерации...................................................................................................................................... 32§1.3.
Правовые основы программного бюджетирования субъектов РоссийскойФедерациикакновыйфакторнормативногоправовогорегулированиярасходных обязательств субъектов Российской Федерации ................................. 44ГЛАВА II. СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАДИЙПЛАНИРОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНЫХОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................... 68§2.1. Особенности правового регулирования этапа планирования расходныхобязательств в законодательстве субъектов Российской Федерации................... 68§2.2.
Особенности правового регулирования законодательных процедурутверждения расходных обязательств субъектов Российской Федерации .......... 89§2.3.Особенностиправовогорегулированияисполнениярасходныхобязательств субъектов Российской Федерации .................................................. 108ГЛАВАIII.ПРАВОВОЕФИНАНСОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЕАУДИТА(КОНТРОЛЯ)ГОСУДАРСТВЕННОГОЗАРАСХОДНЫМИОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....... 125§3.1. Нормативно-правовое закрепление понятия эффективности бюджетныхрасходов и определение критериев оценки их эффективности для целейпроведения государственного финансового аудита (контроля) .........................
1253§3.2. Правовое регулирование внешнего государственного финансового аудита(контроля) за расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.................................................................................................................................... 142§3.3.Аспектыправовогорегулированияпарламентскогоконтролязарасходными обязательствами субъектов Российской Федерации ...................... 159§3.4. Особенности классификации и правового регулирования внутреннегогосударственногофинансовогоаудита(контроля)зарасходнымиобязательствами органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и территориальными органами Федерального казначейства .......... 174ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 193БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ..................................................................
198ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 2284ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Институт расходных обязательствсубъектов Российской Федерации в условиях сокращения расходов бюджетовсубъектовРоссийскойэффективностиФедерации1приобретаеткакипоискарезервовповышениянаучно-теоретическую,такихиправоприменительную значимость.Теоретическая и практическая востребованность научных исследованийпроблем правового регулирования расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации обусловлена несколькими обстоятельствами.Во-первых, в науке финансового права институту расходных обязательствсубъектов Российской Федерации уделяется необоснованно мало внимания.
Этовыражается в недостаточности научных исследований особенностей и правовогорегулирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.Имеющаяся же база научных разработок и концепций рассмотрения особенностейи правового регулирования расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации устарела и не отражает современных изменений бюджетногозаконодательства2. Кроме того, в науке финансового права отсутствуеткомплексное исследование института и правового регулирования расходныхобязательств субъектов Российской Федерации.Во-вторых, понятие расходных обязательств, введенное в Бюджетныйкодекс Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) в 2004 году3, непретерпело ни одного изменения и фактически не отвечает современнымтребованиям бюджетной сферы Российской Федерации.Расходноеобязательствообозначаетобусловленныезаконом,инымнормативным правовым актом, договором или соглашением обязанностиОсновные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.Переход к программному бюджетированию.3Федеральный закон от 20 августа 2004 г.
№ 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования межбюджетных отношений»: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 5августа 2008 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 8 августа 2008 г.: по сост. на 1 февраля2017 г. // Собрание законодательства РФ, – 23.08.2004, – № 34, – ст. 3535.125публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования) или действующего от его имениказенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иномупублично-правовому образованию, субъекту международного права средства изсоответствующего бюджета4.В условиях необходимости определения единых системных подходов кобеспечению стабильного функционирования расходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации изучение института расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации постепенно становится гарантом функционированияпрограммного бюджетирования в субъектах Российской Федерации.
Понятиерасходного обязательства субъекта Российской Федерации в науке финансовогоправа отсутствует.Построение программного бюджетирования в субъектах РоссийскойФедерации основывается на принципах эффективности и результативностипланированияи осуществлениярасходов бюджета субъекта РоссийскойФедерации.
При этом правовое регулирование расходных обязательств субъектовРоссийскойФедерациинесогласованносправовымрегулированиемформирования и исполнения государственных программ субъектов РоссийскойФедерации. В связи с чем уточнение существующего легального определения, атакже определение понятия расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации, носит научное и практическое значение для приведения его всоответствие с принципами программного бюджетирования.В-третьих,несовершенствонаучнойиправовойурегулированностиинститута расходных обязательств субъектов Российской Федерации приводит кнедостаткамипробеламвправоприменительнойпрактикеоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации, влекущим образованиефинансовых правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в томчислеадминистративнымиуголовнымзаконодательством.РасходныеСтатья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: от 31 июля 1998 г.
№ 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер.Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.:по сост. на 1 сентября 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.46обязательства субъектов Российской Федерации в конечном счете имеютпервостепенное значение для формирования и исполнения бюджета субъектаРоссийской Федерации, так как они являются основой для образованиябюджетных обязательств и осуществления самих расходов бюджета.
Полномочияпо правовому регулированию расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации в соответствии с принципом единства бюджетной системыРоссийскойФедерации5вчастиустановленияединойметодологииихпланирования и исполнения закреплены за Российской Федерацией.Именнорасходные обязательства субъектов РоссийскойФедерациификсируют правовые основания (источники) для финансирования расходовбюджета, а именно нормативные правовые акты, договоры, соглашения. Такимобразом,расходныеобязательствасубъектовРоссийскойФедерациипредставляют собой первое звено формирования расходов бюджета субъектаРоссийской Федерации, при этом фиксируя их целевую направленность.Правоприменительная сфера расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации неоправданно обходится стороной исследователями финансовогоправа.Всовременныхправоприменительнойроссийскихсферыусловияхпланированияиразрешениеисполненияпроблемрасходныхобязательств требует новых подходов, известной переоценки и переосмысления.На основании чего может быть создана научная основа обоснованного внесенияизменений в законодательство субъектов Российской Федерации с цельюприведения ее в соответствие с построением программного бюджета.Особое значение для правоприменительной сферы расходных обязательствсубъектов Российской Федерации имеет государственный финансовый контроль(аудит).
Исследование взаимодействия института расходных обязательствсубъектов Российской Федерации и государственного финансового контроля(аудита) позволяет найти и научно сформулировать основные правовые пробелыи недостатки в указанной сфере, а также сформировать новые методы и подходыСтатья 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос.
Думой Федер.Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.:по сост. на 1 сентября 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.57к проведению государственного аудита субъектов Российской Федерации за ихрасходными обязательствами.Восполнению обозначенных пробелов посвящена настоящая работа.Степень научной разработанности темы. Проблематика исследованияпонятияисодержаниярасходовбюджета,расходныхобязательств,классификации расходных обязательств, процесса принятия и исполнениярасходныхобязательств,атакжегосударственногофинансовогоаудита(контроля) за расходными обязательствами рассматривалась многими учеными:Ю. Б.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
