Диссертация (1138778), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Исключения могут бытьпредусмотрены лишь в Трудовом кодексе Российской Федерации и иныхфедеральных законах. Статья 11 Федерального закона «О противодействиикоррупции» не устанавливает исключений (касающихся начисления заработнойплаты) для работника при отстранении его от должностных обязанностей в случае119необходимости предотвращения или урегулирования конфликта интересов.Вместе с тем, согласно статье 32 Федерального закона «О государственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»гражданскомуслужащемусохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемойдолжности гражданской службы (исполнения должностных обязанностей).Во-вторых, установлен срок, на который гражданский служащий можетбыть отстранен от замещаемой должности – не превышающий 60 дней (свозможностью пролонгации до 90 дней) со дня принятия решения обурегулировании конфликта интересов или о проведении проверки.

Работодатель государственная корпорация будет вынуждена в свою очередь подчинятьсяправилу, установленному статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации,об отстранении работника на весь период времени до устранения обстоятельств,явившихся основанием для отстранения от работы (недопущения к работе).Исключений в отношении периодов времени ни Трудовым кодексом РоссийскойФедерации, ни иными федеральными законами не установлено.На наш взгляд, введение указанной нормы ущемляет права работниковгосударственных корпораций, поскольку устанавливает серьезные ограниченияправового положения работников государственных корпораций по сравнению справовым статусом гражданских служащих, чего априори не должно быть.Порядок отстранения работников государственных корпораций от работы поуказанным основаниям должен быть четко урегулирован соответствующиминормативным правовыми актами152.В статью 124 Федерального закона «О противодействии коррупции»внесены изменения, распространяющие на всех работников государственныхкорпораций большую часть ограничений, установленных в отношении лиц,замещающих должности федеральной государственной службы.152В данном вопросе возможно ориентироваться на порядок отстранения от замещаемойдолжности гражданских служащих, который детально урегулирован в статье 32 Федеральногозакона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».120В этой связи вступает в действие ограничение, не позволяющее работу водной государственной корпорации лицам, находящимся между собой в близкомродстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья,сестры, родители, дети супругов и супруги детей), если замещение должностисвязано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного из нихдругому.С учетом постоянного изменения и ужесточения законодательства опротиводействии коррупции для работников государственных корпораций, понашему мнению, удачным решением было бы закрепление на уровнеподзаконных актов разработки и проведения различных электронных обучающихкурсов по вопросам изучения типовых ситуаций, при которых личнаязаинтересованность может привести к конфликту интересов.К сожалению, если приоритетом ставится необходимость скорейшейрегламентациирезультатомантикоррупционныхможетявлятьсяправоотношений,достижениедалекоприемлемогонеуровнявсегдакачестванормативных правовых актов.Диссертант приходит к выводу, что изменения в законодательстве опротиводействии коррупции оказали влияние на трудовое законодательство.Личная заинтересованность и конфликт интересов – краеугольные понятияантикоррупционной политики государства, позволяющие пресечь или выявитьданную категорию правонарушений, были признаны универсальными в целяхзаконодательстваопротиводействиикоррупции,истатусработникагосударственной корпорации стал еще на шаг ближе к статусу государственногослужащего.Институт отвода (самоотвода) работника, по нашему мнению, неприменимк отношениям, регулируемым трудовым законодательством, а распространение вотдельных случаях положений Федерального закона «О противодействиикоррупции»наработниковгосударственныхкорпорацийспособствуетущемлению их прав, поскольку устанавливает более серьезные ограничения их121правового положения по сравнению с правовым положением гражданскихслужащих.Изложенноеподтверждаетотсутствиевзвешенностирешений,принимаемых для борьбы с коррупционными проявлениями, непродуманностькоторыхсоздаетразбалансируетрегулированиетрудаработниковгосударственных корпораций.Понятие конфликта интересов крайне важно для конструированиямеханизмов противодействия коррупции, что предопределяет необходимость егодальнейшей тщательной проработки, синхронизации норм различных отраслейзаконодательства (в том числе, норм трудового законодательства), в рамкахкоторых он находит свое применение.В трудовом законодательстве проявления государственной политикиборьбы с коррупцией начались сравнительно недавно (в последнее десятилетие).Инструментом реализации стало установление специальных ограничений иобязанностей для работников отдельных видов юридических лиц (в том числегосударственных корпораций).Попыткаунифицироватьправовоерегулированиеспециальныхобязанностей по пресечению личной заинтересованности и урегулированиюконфликтаинтересовработниковгосударственныхкорпорацийсгосударственными корпорациями фактически привела к деформации правовогоположения работника государственной корпорации как субъекта трудовыхправоотношений,нормыантикоррупционногозаконодательстванебылинадлежащим образом синхронизированы с нормами трудового права.Специальные обязанности работников государственных корпораций имеютте же первопричины, что и соответствующие обязанности государственныхслужащих.

Вместе с тем, правовое положение двух этих категорий лиц неявляется идентичным хотя бы в виду различий между государством как таковыми создаваемыми им государственными корпорациями.122В отношении работников государственных корпораций специальныеобязанности должны быть урегулированы (установлены) более «мягким»способом, учитывающим цели, задачи и сферы деятельности государственныхкорпораций, их самостоятельность в хозяйственном обороте. Следует такжеучесть приоритет предмета и метода трудового права при нормативномзакрепленииданныхспециальныхантикоррупционныхобязанностей.Работодателю и работнику должны быть предоставлены (и нормативно описаны)действенныеинструментыреализацииобязанностейработниковпоурегулированию конфликта интересов.Применительно к трудовому праву должны быть переработаны имеющиесямерыпрофилактики,пресеченияиреагированияинституталичнойзаинтересованности и конфликта интересов.Особое внимание следует уделить также вопросу научной трактовки (споследующим закреплением в нормативных правовых актах) понятия «конфликтинтересов» применительно к государственным корпорациям, чьи интересыявляются более сложными и комплексными по сравнению с интересамигосударства с учетом экономических и иных задач, поставленных передгосударственными корпорациями при их создании.Важно создать механизм взаимоотношений работника и государственнойкорпорации, при котором соблюдение данных обязанностей будет болееобъективизированно, будет теснее связано с особенностями правового статусаработника государственной корпорации.

В этом случае данные обязанности будутболее эффективно соблюдаться работниками.123Глава 3. Защита трудовых прав и законных интересов работниковгосударственных корпораций§ 3.1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудовогозаконодательства и судебная защита прав работников государственныхкорпорацийВсоответствиисобщепризнаннымипринципамиинормамимеждународного права, а также статьей 45 Конституции Российской Федерациикаждому человеку гарантируется государственная защита его прав и свобод.Осуществлять защиту прав и свобод допускается любыми не запрещеннымизаконом способами.

Государственная защита прав и свобод распространяется, втом числе, на трудовые права и свободы, предусмотренные статьей 37Конституции Российской Федерации.Трудовое законодательство наделяет работника как субъекта, являющегосяменее защищенной стороной в трудовом правоотношении, особыми правами,которым корреспондируют соответствующие обязанности работодателя. Однакопрактическая реализация работником своих прав невозможна без созданияэффективного механизма их защиты от неправомерного поведения работодателя.Междутем,вТрудовомкодексеРоссийскойФедерацииненашлозаконодательного закрепления такое понятие, как «защита трудовых прав». Внаучной литературе тема защиты трудовых прав работников раскрыта достаточношироко, зачастую не только с позиции науки трудового права153.Исследователями предлагаются определения указанного понятия как вшироком, так и в узком смысле.

В широком смысле под защитой трудовых правработников понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения153См., напр.: Петрашко, И.А. Меры совершенствования уголовно-правовой защиты трудовыхправ граждан // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - С. 145-149.; Пшизова, Е.Н.Правовая основа защиты трудовых прав граждан в уголовном праве // Вестник Адыгейскогогосударственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология,юриспруденция, политология, культурология. - 2011.

- №1. - С. 151-157.124свободнойи надлежащейреализациитрудовых прав иборьбыс ихнарушениями154. В узком смысле защита трудовых прав – это правореализующаядеятельность,осуществляемаявустановленномзакономпорядкеиуполномоченными на то органами, которая выражается в применении правовыхмер к работодателю, не выполняющему возложенные на него обязанности и (или)совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению правработников155.К основным способам защиты трудовых прав работника в соответствии состатьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации отнесены:- самозащита;-защитатрудовыхправизаконныхинтересовработниковсоблюдениемтрудовогопрофессиональными союзами;-государственныйконтроль(надзор)зазаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права;- судебная защита прав работника.Переченьспособовзащитытрудовыхправнеисчерпываетсяисключительно указанными выше способами.

Характеристики

Список файлов диссертации