Диссертация (1138778), страница 22
Текст из файла (страница 22)
– 2015. – № 10. - С. 48-49.141Экс-глав структур Ростеха задержали по делу о хищении 800 млн. рублей. URL:http://www.tvc.ru/news/show/id/93481 (дата обращения: 12.06 2016 года).142ЗампредаВЭБаАнатолияБаллоотправиливотставку.URL:http://www.forbes.ru/news/315353-zampred-veba-anatolii-ballo-otpravlen-v-otstavku(датаобращения: 11 июня 2016 года).143Мамцев, Г.Э. Указ. соч. С. 49.110имущества на цели ее деятельности. Для некоторых государственных корпораций(Агентство по страхованию вкладов, Фонд содействия реформированию ЖКХ)предусмотрено финансирование расходов строго по смете, в отношении другихорганы управления вправе создавать целевые резервы (фонды).Ученые, исследующие вопросы противодействия коррупции, заявляют, чтосовременные виды коррумпированного поведения должностных лиц ушли далекоза рамки подкупа. «Повсеместное распространение получили криминальныйлоббизм, корыстный сговор должностных лиц, инвестирование коммерческихструктур за счет бюджета в ущерб интересам государства, необоснованная иубыточная для общества передача государственного имущества в управлениекоммерческимструктурам,созданиелжепредприятий,незаконныевнешнеэкономические операции…», - отмечает К.В.
Севрюгин144. А.Г. Хабибулинполагает, что «питательной» средой коррупции являются свободные, неучтенные,в том числе приобретенные незаконным путем деньги, которые появляются, какправило, в результате совершения экономических преступлений»145.В 2014 году депутатами Государственной Думы Федерального собранияРоссийской Федерации был разработан проект Федерального закона «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частиусиления борьбы с коррупционными преступлениями».
К числу новых составовпредлагалосьвнебюджетныхотнестифондов«хищениеисредствгосударственныхбюджетов,государственныхкорпораций(компаний)».Законопроект вызвал серьезные нарекания у юристов, поскольку проектируемыеположения вступали в конфликт с Уголовным кодексом Российской Федерации(статьи 159, 160, 285.1 и 285.2 Уголовного кодекса Российской Федерации), и небыл принят к дальнейшему рассмотрению.144Севрюгин, К.В. Противодействие коррупции в системе государственной гражданскойслужбы Российской Федерации: административно-правовое исследование: автореф.
дис. …канд. юрид. наук: 12.00.14 / Севрюгин Константин Викторович. – Тюмень, 2011. – С. 16.145Хабибулин, А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемыи пути их решения // Журнал российского права. – 2007. - № 2. – С. 47.111В связи с принятием в качестве реакции законодателя на многочисленныенарекания и замечания в октябре 2015 года были введены положения,значительноужесточающиетребованиякработникамкорпораций:кардинальнымизменениямподвергласьгосударственныхсистемаправовогорегулирования обязанности лиц, замещающих должности в государственныхкорпорациях, и иных лиц сообщать о личной заинтересованности, котораяприводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры попредотвращению или урегулированию конфликта интересов146.1.Введение новых унифицированных понятий «конфликт интересов» и«личная заинтересованность»Федеральным законом № 285-ФЗ предусмотрены универсальные понятия«конфликт интересов» и «личная заинтересованность», и соответствующиеуточнения внесены в часть 2 статьи 3491 Трудового кодекса РоссийскойФедерации «Особенности регулирования труда работников государственныхкорпораций, государственных компаний».
Установлено, что для целей трудовогозаконодательствакработникамгосударственныхкорпорацийподлежатприменению понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность»,установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции».Д.Е. Зайков отметил, что данные изменения были продиктованы актуальнойпотребностью правоприменительной практики в универсализации институтаконфликта интересов, упрощении процедуры установления конфликта интересовиразрешениирядаправовыхколлизий,связанныхсреализациейсоответствующих положений законодательства о противодействии коррупции147.146Федеральный закон от 5 октября 2015 года № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц,замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личнойзаинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ипринимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов» // Собраниезаконодательства РФ.
– 12.10.2015. - № 41 (часть II). – ст. 5639.147Зайков, Д.Е. Противодействие коррупции: правила новые, проблемы старые?! // Право вВооруженных Силах. - 2014. - № 1. - С. 7-9.112Необходимо уточнить, что под конфликтом интересов теперь понимаетсяситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица,замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанностьпринимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов,влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастноеисполнениеимдолжностных(служебных)обязанностей(осуществлениеполномочий).Значимым изменением нормы является расширение круга лиц, обязанныхпринимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Висследовании, проведенном А.Ф. Ноздрачевым, отмечается, что существеннымнедостатком понятия является нечеткость и раздробленность такого круга лиц.«Вместо того чтобы включить в определение субъекта конфликта интересоводнозначное определение, законодатель пошел по пути многочисленных ссылокна определение конкретных обязанных лиц, содержащихся в отдельных законах, взаконодательствегосударственномогосударственнойуправленииимуниципальной(регулировании)вслужбе,омногочисленныхгосударственных ведомствах, государственных корпорациях, государственныхкомпаниях и т.д.»148. Полагаем возможным согласиться с данным мнением, идополнительно отметить, что существуют достаточные основания полагать, чтоперечень таких субъектов законодатель сознательно оставил открытым.ОднакопредложениеА.Ф.Ноздрачеваобиспользованииболееуниверсального понятия – «лица, наделенного (публичными) государственными,муниципальными полномочиями», считаем не вполне точным, посколькуработники государственных корпораций не наделены властными полномочиями,что само по себе не умаляет публично-правового статуса корпораций (например,предоставление каких-либо государственных услуг, государственно-частное148Ноздрачев, А.Ф.
Конфликт интересов в системе государственного и муниципальногоуправления: проблема нормативного правового определения понятия // Законодательство иэкономика. – 2016. - № 3 [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы«Консультант Плюс».113партнерство и т.д). Кроме того, деятельность «в государственных интересах»ведется от имени корпорации, а не от имени конкретных ее работников.Работники государственных корпораций осуществляют свою деятельность врамках заключенного трудового договора.В новом понятии «конфликт интересов» изменена совокупность егопризнаков. В частности, перечень требований к исполнению должностныхобязанностей, на которые влияет или может повлиять личная заинтересованность,дополнен такими требованиями как объективность и беспристрастность, в то жевремя из понятия исключено условие о том, что личная заинтересованностьработника должна вступать в противоречие с правами и законными интересамигосударственной корпорации, способное привести к причинению вреда ееимуществу и (или) деловой репутации.По нашему мнению, понятия объективности и беспристрастности являютсяоценочными и требуют дополнительного правового обоснования.
Полагаемнеобходимым в качестве приемлемого варианта предложить разработку перечнятиповых ситуаций, при которых может возникать конфликт интересов.Пример1.Работникгосударственнойкорпорацииработаетпосовместительству в организации, при этом его действия в рамках должностныхобязанностей в корпорации могут помочь организации получить выгоду(избежать ущерба);Пример 2. Работник государственной корпорации или его родственникивладеют ценными бумагами организации, при этом действия работника в рамкахего должностных обязанностей могут помочь этой организации получить выгоду(избежать ущерба);Пример 3.
Работник государственной корпорации или его родственникиполучают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплатуразвлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от организации, и при этомдействия работника в рамках его должностных обязанностей в государственнойкорпорации могут помочь этой организации получить выгоду (избежать ущерба).114В данном случае можно привести ситуацию, когда работник государственнойкорпорации участвует в подготовке решений о выдаче какой-либо организациикредита, а организация в свою очередь оплачивает отдых или делает подаркитакому работнику.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
