Диссертация (1138778), страница 21
Текст из файла (страница 21)
- № 9. - С. 59-63.; Новоселова, Н.В.Конфликт интересов на государственной службе: некоторые вопросы правопонимания //Административное право и процесс. - 2010. - № 6. - С. 38-42.; Пресняков, М.В. Принудительнаялояльность на государственной службе // Актуальные вопросы российского права. - 2015. - №11. - С. 88-94.; Савосина, Н.Г. Процесс формирования и развития законодательства по вопросамрегулирования конфликта интересов на государственной службе // Государственная власть иместное самоуправление. - 2015. - № 9. - С.
53-58.106приоритетом среди ученых, изучающих трудовое право, и потому не былопредметом самостоятельного изучения. Можно предположить, что недостаточноеизучение наукой внедрения правовых норм антикоррупционной направленности втрудовое законодательство явилось одной из причин «лоскутного» подхода,имеющего целью обеспечение возможности контроля государством отдельныхаспектов деятельности различных категорий субъектов антикоррупционныхотношений.Необходимо отметить, что законодателем предпринимались успешныепопытки введения самостоятельного понятия «конфликт интересов» для целейтрудового законодательства. В 2010 году по инициативе Президента РоссийскойФедерации в Трудовой кодекс Российской Федерации была введена статья 349 1«Особенности регулирования труда работников государственных корпораций,государственных компаний», которая закрепляла понятие «конфликт интересов»для целей трудового законодательства: под ним понималась ситуация, когдаличная заинтересованность работника влияет или может повлиять на надлежащееисполнение им трудовых обязанностей и при которой возникает или можетвозникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника иправами и законными интересами государственной корпорации (компании),работником которой он является, способная привести к причинению вредаимуществу и (или) деловой репутации этой организации.Впервые в трудовом законодательстве был определен ряд новых правовыхпонятий: конфликт интересов и личная заинтересованность.
«Именно с этимсвязан установленный данной статьей контроль за доходами, имуществом иобязательствамиимущественногохарактеракаксамихработниковгосударственных корпораций…так и их супругов, а также несовершеннолетнихдетей»133.133Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации(постатейный) / отв.
ред. В.Л. Гейхман. 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012. - 815 с.107Учеными выявляются примерные ситуации, которые теоретически могутподпадать под понятие «конфликт интересов»:выполнение отдельных функций в отношении родственников и\или иныхлиц, с которыми связана личная заинтересованность;выполнение иной оплачиваемой работы;владение ценными бумагами, банковскими вкладами, получение подарков иуслуг;имущественные обязательства и судебные разбирательства;взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство послеувольнения из государственной корпорации;явное нарушение запретов, перечисленных в части 4 статьи 3491 Трудовогокодекса Российской Федерации134.Одновременно в период с 2010 года по конец 2015 года формулировка«конфликт интересов» существовала в Трудовом кодексе Российской Федерации,который распространялся на работников государственных корпораций, а также вФедеральномзаконе«Опротиводействиикоррупции»,нормыкоторогорегламентировали статус государственных служащих.
Похожие нормы быливключены также в:- статью 141 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «Омуниципальной службе»135;- статью 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российско Федерации»;- статью 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 года «О службе ворганах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации»136.134Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /под ред. А.В.Касьянова, Е.В. Шестаковой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, - 2015. - 1506с.135Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе» // Собраниезаконодательства РФ. – 05.03.2007.
- № 10. - ст.1152.108Определение, использованное в Трудовом кодексе Российской Федерации,имело существенные отличия. В первую очередь, различался субъектный состав(отношения между работником и государственной корпорацией»). Кроме того,результат определялся как причинение вреда (или возможность причинениявреда) имуществу и (или) деловой репутации именно государственнойкорпорации.
Таким образом, введение понятия конфликта интересов былонаправленоназащитуинтересовименноработодателя,иречьшланепосредственно о трудовых отношениях между работником и государственнойкорпорацией.По мнению некоторых исследователей, некая двойственность являласьвесьма существенной и создавала «необоснованную неоднородность правовогорегулирования»137. При этом высказывалась точка зрения о необоснованностиограничения перечня субъектов, выступающих в качестве пострадавшей стороны,учитывая цели деятельности государственной корпорации, а также то, кемявляется ее учредитель138.Практическое применение понятия «конфликт интересов» для целейтрудового законодательства показало, что оно не позволяет в полном объемеповыситьтранспарентность(прозрачность)деятельностигосударственныхкорпораций в рамках усовершенствования борьбы с коррупцией.Разумеется, нельзя считать, что их деятельность с течением времениперестала быть лишена недостатков.
Как справедливо указывает Д.М. Мошкова,одним из главных моментов остается недостаточное правовое регулированиеконтроля за их деятельностью, прежде всего финансового, и, как следствие,сложность136инедостаточнаяурегулированностьпроцедурыпривлеченияФедеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних делРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ. – 05.12.2011 года. - № 49 (ч.1).
- ст. 7020.137Шалаев, А.В. Личная заинтересованность и конфликт интересов: обзор изменений правовогорегулирования // Делопроизводство и кадры. – электрон.журн. 2015. - № 10 [Электронныйресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».138Зайков, Д.Е. Специфика правового института конфликта интересов // Гражданин и право. –2014. - № 12.
– С. 63.109госкорпораций к ответственности за нецелевое использование выделенных имсредств и имущества139.С. Кузнецов, Г.Э. Мамцев рассматривают конкретные примеры возможныхкоррупционных рисков140. Приведем некоторые из них:внесение средств в уставные капиталы дочерних и зависимых обществ. Вкачестве подтверждения можно привести примеры о задержании бывшихруководителей компаний, входящих в структуру «Ростех» по подозрению вхищении более 800 миллионов рублей, выведенных под фиктивные контракты141,атакжеоботставкефигурантовуголовныхделохищениисредствВнешэкономбанка142;закупки по завышенным ценам. На необходимость ужесточения контроля зарасходованием средств при закупках государственных корпораций указал иПрезидент Российской Федерации В.В.
Путин во время выступления нарасширенном заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 28января 2015 года. В литературе отмечены схемы закупок товаров по завышеннымценам с последующим возможным предоставления вознаграждения менеджерамгосударственных корпораций и при найме персонала143;не урегулирован вопрос использования имущества государственныхкорпорацийнаобеспечениеихдеятельности(зарплатасотрудникам,представительские расходы, приобретение имущества и.т.д.). По нашему мнению,деятельность какой бы то ни было организации невозможна без использования139Мошкова, Д.М.
Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений:монография / отв. Ред. Е.Ю. Грачева. - М.: Проспект, 2012. - С. 37.140Кузнецов, С. Правовой статус государственных корпораций // Государственная служба. –2015. - № 1. – С. 75-79.; Мамцев Г.Э. Практика осуществления финансового контроля задеятельностью государственных корпораций: проблемы и перспективы // Законодательство иэкономика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
