Диссертация (1138778), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Указ. соч. С. 24.89служащих и обратимся к нормам подпункта 6 пункта 1 статьи 17 Федеральногозакона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,которымиопределено,государственномчтоорганеисполнениенедолжнодолжностныхбытьобязанностейобусловленовполучениемвознаграждения от иных юридических или физических лиц, поскольку в такомслучае интересы такого служащего будут важнее, чем интересы государственногооргана, что является недопустимым.Поаналогииподзапретом,установленнымдляработниковгосударственных корпорации, должно пониматься ограничение на получение имивознаграждения от третьих лиц при исполнении ими трудовых обязанностей врамках его трудовых отношений с данной государственной корпорацией.Государственный гражданский служащий вправе вступать в трудовые отношенияс иными субъектами права, предварительно уведомив представителя нанимателя,и выполнять иную оплачиваемую работу, если это не влечет возникновенияконфликтаинтересов.ТрудовойкодексРоссийскойФедерациитакихвозможностей для работника корпораций не предусматривает, что негативновлияет на выявление правового статуса работника государственной корпорацииили государственной компании.По мнению В.В.
Кудашкина, несмотря на это, отсутствие такого запрета дляработников государственных корпораций не означает, что они не имеют прававступать в трудовые отношения с третьими лицами, однако для них нормамипункта 2 части 1 статьи 3491 Трудового кодекса Российской Федерациипредусмотрена обязанность сообщать о личной заинтересованности приисполнении трудовых обязанностей в государственной корпорации113.
Обратимвнимание на то, что в данном случае отсутствует условие о том, что указаннаяобязанностьвозлагаетсянаработникагосударственнойисполнении им трудовых обязанностей в такой корпорации.113Кудашкин, В.В. Указ. соч. С. 25.корпорациипри90Примечательно, что законодателем не возложена указанная обязанность наработников прочих организаций, поэтому можно предположить, что в пункте 2части 1 статьи 3491 Трудового кодекса Российской Федерации речь идет обобязанности работника государственной корпорации сообщить работодателю оличной заинтересованности при исполнении им трудовых обязанностей в такойкорпорации.Полагаем,чтовыявленнаянеоднозначностьправовогорегулирования требует устранения.Подробного рассмотрения и анализа требует примененная законодателем вотношении работников государственных корпораций ситуация, в соответствии скоторой на них распространяются запреты и ограничения, закрепленные нетолько трудовым законодательством, но также и нормативными правовымиактами в сфере противодействия коррупции.Так,всоответствиисостатьей124Федеральногозакона«Опротиводействии коррупции» на работников, замещающих должности вгосударственных корпорациях, распространяются с учетом особенностей,обусловленных их правовым статусом, ограничения и запреты, установленные вотношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы,нормами Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федеральногозакона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».Вышеуказаннойотсылочнойнормойвотношенииработниковгосударственных корпораций применяются следующие нормы законодательства огосударственной гражданской службе114, которые должны распространяться наработников с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом:пункт 5 части 1 статьи 16 (устанавливает ограничения, связанные сгражданской службой);114статья 17 (устанавливает запреты, связанные с гражданской службой).Для целей настоящего исследования автором по тексту приводятся формулировки норм,адаптированные применительно к работникам государственных корпораций.91Заслуживает внимания вопрос трактования формулировки «особенности,обусловленные правовым статусом».
В законодательстве характеристики даннойформулировки не раскрываются, равно как и отсутствуют какие-либо критерии,позволяющие дать им соответствующую правовую оценку. В таком случаеполагаем необходимым обратиться к определению, предложенному в наукетрудового права. По мнению Л.А. Ломакиной, «особенности правовогорегулирования труда работников государственных корпораций представляютсобой совокупность определенных обязанностей, возлагаемых на работников этихорганизаций, установленных для них запретов, а также мер дисциплинарнойответственности за их нарушение»115.На основании приведенного определения, а также системного анализаправовых норм диссертант рассматривает указанную формулировку каксвязанную с местом, ролью и положением работника в системе трудовогозаконодательства, его правами и обязанностями. Иными словами, запреты,установленные иными правовыми актами, не должны выходить за установленныестатьей 3491 Трудового кодекса Российской Федерации границы.
Однакопоследующееизучениенормпозволяетзаявитьоботсутствииихсогласованности, наслоении друг на друга, что приводит к коллизионностиустановленного порядка.Статья 17 Федерального закона «О государственной гражданской службеРоссийскойФедерации»содержитнамоментпроведениянастоящегоисследования 17 запретов, и некоторые из них априори не могут быть примененык работникам государственных корпораций по своей сути и содержанию(например, запрет на прекращение исполнения должностных обязанностей вцелях урегулирования служебного спора, запрет на выезд в связи с исполнениемдолжностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет115Ломакина, Л.А.
Дисциплинарная ответственность работников государственных корпорацийи государственных компаний за нарушение обязанностей и невыполнение запретов пороссийскому законодательству как мера противодействия коррупции [электронный ресурс] //Справочно-правовая система «Консультант плюс». – Режим доступа: локальный.
– Датаобновления 15.02.2017.92средствфизическихиюридическихлиц,заисключениемслужебныхкомандировок). Д.Е. Зайков также причисляет к данной категории ограниченияправового статуса, закрепленные в подпункте «б» пункта 2 части 1, пункте 3части 1, пункте 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»116.Если перейти к рассмотрению запретов, которые предполагаются кприменениюстановитсявотношенииочевидным,работниковчтонормы,государственныхзакрепленныекорпораций,законодательствомтоогосударственной гражданской службе в качестве запретов, являются зеркальнымотражением норм статьи 3491 Трудового кодекса Российской Федерации:запрет на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 2части четвертой статьи 3491 и пункт 3 статьи 17);запрет быть поверенным или представителем по делам третьих лиц вгосударственной корпорации (пункт 3 части четвертой статьи 3491 и пункт 5статьи 17);запрет на получение в связи с исполнением трудовых обязанностейвознаграждений от физических и юридических лиц (пункт 4 части четвертойстатьи 3491 и пункт 6 статьи 17);запрет на использование имущества в целях, не связанных сисполнением трудовых обязанностей (пункт 5 части четвертой статьи 3491 ипункт 8 статьи 17);запрет на разглашение конфиденциальной и служебной информации(пункт 6 части четвертой статьи 3491 пункт 9 статьи 17);запрет принимать награды, почетные и специальные звания отиностранных государств и международных организаций (пункт 7 части четвертойстатьи 3491 и пункт 11 статьи 17);116Зайков, Д.Е.
Специфика ограничения правового статуса работников-субъектовантикоррупционных отношений // Российская юстиция. - 2016 - № 2. – С. 23-26.93запрет на использование должностных полномочий в интересахполитических партий и создание структур политических партий (пункты 8, 9части четвертой статьи 3491 и пункты 13, 14 статьи 17);запрет на вхождение в состав органов управления, попечительских инаблюдательных советов иностранных некоммерческих неправительственныхорганизаций (пункт 10 части четвертой статьи 3491 и пункт 16 статьи 17);запрет заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемойисключительнозасчетсредствиностранныхгосударств,организаций,иностранных граждан (пункт 11 части четвертой статьи 3491 и пункт 17 статьи17);запрет на открытие счетов и хранение наличных денежных средств виностранных банках (часть пятая статьи 3491 и пункт 1.1 статьи 17).Сравнительный анализ статьи 17 Федерального закона «О государственнойгражданской службе Российской Федерации» и статьи 349 1 Трудового кодексаРоссийской Федерации позволяет сделать вывод о том, что распространение ееположений на работников государственных корпораций противоречит здравомусмыслу, поскольку весь объем ограничений правового статуса уже установлентрудовым законодательством.
Д.Е. Зайков справедливо отмечает, что «сложнопонятьзамыселзаконодателя,установившегопрактическиидентичноедублирующее правовое регулирование в отношении одной и той же категориисубъектов антикоррупционных отношений»117.Параллельно необходимо провести рассмотрение соотношения нормфедеральныхзаконовиподзаконногонормативногоправовогоакта-Постановления № 568, имеющего целью распространения на отдельные категорииграждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральнымзаконом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами).117См. подробно анализ соотношения ст. ст.
122 и 124 Федерального закона «О противодействиикоррупции»: Зайков Д.Е. Недостатки правового регулирования противодействия коррупции всфере трудовых отношений // Законодательство. - 2014. - № 5. - С. 29-30.94Казалось бы, данный акт Правительства Российской Федерации долженрегламентировать статус иных категорий работников: Пенсионного фонда, Фондасоциального страхования, Федерального фонда обязательного медицинскогострахования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основаниифедеральныхзаконов,организаций,создаваемыхдлявыполнениязадач,поставленных перед федеральными государственными органами118, о чем прямоуказано в преамбуле Постановления № 568: «В соответствии со статьей 3492Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерациипостановляет…»119.Вместе с тем государственные корпорации, помимо прочего, являютсяорганизациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральныхзаконов, а также включены в Перечень организаций, созданных для выполнениязадач, поставленных перед Правительством Российской Федерации120.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
