Диссертация (1138778), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Вместе с тем,основание возникновения отношений с единоличным исполнительным органомдля каждой корпорации универсально и соответствует сложному юридическомусоставу – назначение соответствующего лица на должность с соблюдениемопределенной законом процедуры и последующее заключение с ним трудовогодоговора.Различная природа и особенности трудовой деятельности некоторыхработниковгосударственныхкорпорацийпорождаютнеобходимостьустановления специальных процедур для заключения и прекращения трудового78договора с такими категориями работников, что вызвано специальнымитребованиями законодательства, которые предъявляются к таким работникам,включающими, в том числе, установление определенных ограничений, запретов имер ответственности. В свою очередь, это направлено на рациональноераспределение трудовых ресурсов в корпорации, достижение целей, ради которыхтакие корпорации создаются, поскольку от того, как организовано и нормативноурегулировано выполнение трудовых функций в корпорации, зависит еенормальное и эффективное функционирование.§ 2.2.
Запреты и ограничения, установленные законодательством дляработников государственных корпорацийПраво призвано регулировать как возможное, так и должное поведениеучастников общественных отношений. По этой причине сложно не принимать вовнимание такие характерные формы влияния права на общественные отношения,как запреты и ограничения. Правовые запреты или ограничения обусловливаютпоявлениеусубъектаюридическойобязанностиихвыполненияи,соответственно, обладают правовым воздействием на общественные отношения,соответствующим функциям права – регулятивной и охранительной.При очевидном первостепенном значении правовых запретов и ограниченийдля регулирования отношений, их изучению в незначительной степени уделеновнимание представителями юридической науки (в общей теории права изучениемданных вопросов занимались С.С.
Алексеев, С.В. Бахин, А.Г. Братко, А.А.Белкин, С.А. Денисов, В.Н. Кудрявцев, А.В. Малько, В.И. Новоселов, Н.Н.Рыбушкин, М.М. Султыгов, В.М. Шафиров и др.).В отраслевых науках, в частности, в трудовом праве рассмотрение данныхправовыхявленийнеявлялосьприоритетнымнаправлениемсредиисследователей. Правовые запреты и ограничения необходимо рассматривать какнеотделимые элементы метода трудового права, поскольку они служат гарантиейвыполнения основных функций трудового права – защитной и производственной.79При этом понятия «запрет» и «ограничение» не тождественны и невзаимозаменяемы, их следует идентифицировать как различные правовыеявления.А.В.
Малько определяет запрет как способ правового регулирования,который представляет собой государственно–властное веление, указывающее нанедопустимостьответственности,определенногозакрепляющееповеденияподюридическуюугрозойнаступленияневозможностьреальновозможного поведения, которое способно причинить ущерб интересам личности игосударства102.О.С. Вырлеева–Балаева понимает под запретом применяемые государствомсдерживающие средства, цель которых состоит в требовании от лиц под угрозойнаступления определенной ответственности воздерживаться от совершениянекоторых действий, что, в свою очередь, является гарантией недопущенияпротивоправных действий, способных нанести вред интересам личности илигосударства103.В.В.
Толмачев отмечает, что чаще всего в науке трудового праваисследователиподзапретомпонимаютособыйвидправовыхнорм,сосредотачивая свое внимание на изучении классификаций таких запретов сучетом отраслевых особенностей, что автор считает существенным недостаткомввиду такого ограниченного, одностороннего исследования понятия «запрет»104.По поводу определения понятия «ограничение» позиции ученых такжеразличны. Ф.Н Фаткуллин, например, характеризует ограничение как частичныйзапрет: «ограничение близко к запрету, оно рассчитано не на полное вытеснение102Малько А.В. Большой юридический словарь / А.В. Малько.
– М.: Проспект, 2009. – 704 с.Вырлеева–Балаева, О.С. Роль запретов в становлении государства и права // ВестникСамарской гуманитарной академии. Серия: «Право». – Самара, 2012. – № 11 (1). - С. 58.104Толмачев, В.В. Применение запретов в праве: вопросы юридической техники //Ленинградский юридический журнал. – СПб., 2014. – № 3 (37). – С.
28.10380того или иного общественного отношения, а на удержание его в жесткоограничиваемых рамках»105.М.Г. Маковецкая под определением термина «ограничение прав и свобод»понимает установление законодателем соответствующих границ, в пределахкоторыхлица,независимоотихстатуса,положения,тойилиинойпринадлежности к определенным категориям, а также иных характеристик, могутреализовывать свои права и свободы106.Иная точка зрения у А.Г.
Братко, который рассматривает «ограничение» каксамостоятельный способ правового регулирования, существующий наряду сзапретом. А.Г. Братко считает, что запреты и ограничения представляют собойдва обособленных, абсолютно различных способа правового регулированиятрудовых отношений. Автор указывает и на их различие, которое, по его мнению,заключается в правовой природе запрета. Запрет, полагает автор, состоит вневозможности определенного поведения, которое фактически возможно.Напротив, же, ограничение, как указывает А.Г. Братко, заключается в такомварианте поведения, который невозможен ни фактически, ни юридически. Вотличие от запретов, правовое ограничение в принципе невозможно нарушить.«Оно всегда есть ограничение какого–либо субъективного права, причем такое,которое обеспечивается обязанностями соответствующих должностных лиц»,полагает автор107.К.В.Кузнецовподограничениямивширокомсмыслепонимаетспециальные условия, представляющие собой предписания, выраженные в нормахправа, которые направлены на сдерживание злоупотреблений правами и105Фаткуллин, Ф.Н.
Проблемы теории государства и права/ под. ред. М.Н. Марченко. – Казань:изд-во Казанского университета, 1987. – С. 157.106Маковецкая, М.Г. Понятие правовых ограничений прав и свобод человека // ВестникНижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – М., 2012. – № 6 (1). – С. 236.107Братко, А.Г. Запреты в советском праве: вопросы теории: автореф. дис. … канд. юрид.
наук:12.00.01 / Братко Александр Григорьевич. – Саратов, 1979. – С. 17.81свободамидляподдержаниясоциальнойсправедливостиисохраненияполагаемвозможнымправопорядка108.Рассматриваяприведенныепозицииученых,предложить концепцию соотношения запретов и ограничений несколько в иномаспекте: любой запрет можно рассматривать как ограничение, но не всякоеограничение является запретом. В защиту данной позиции можно привестимнение М.М. Султыгова, который указывает на наличие некоторой достаточнотеснойсвязизапретовиограничений,предполагающейихвзаимнуюопределимость. При этом автор полагает, что такие категории не являютсятождественными.
М.М. Султыгов определяет правовой запрет как один из видовправового ограничения, который представляет собой однозначное, обязательноевеление, которое не допускает тот или иной вариант поведения субъекта, однако,иные ограничения, как отмечает автор, всего лишь сужают свободу действийтакого субъекта. Таким образом, автор рассматривает запреты и ограничениячерез призму соотношения части и целого109.С учетом предложенных подходов к пониманию правовой природызапретов и ограничений можно перейти к рассмотрению вопросов их примененияпри дифференциации правового регулирования трудовых отношений отдельныхкатегорий лиц.
К числу работников, обладающих особым правовым статусом,можно отнести работников государственных корпораций.Несмотря на тот факт, что первая государственная корпорация в РоссийскойФедерации появилась еще в 1999 году, и наиболее активное развитие вроссийском законодательстве эта форма некоммерческой организации получила в2007 году, когда были созданы или находились в процессе создания восемьгосударственных корпораций, нормы, регулирующие особенности регулированиятруда работников государственных корпораций, появились в Трудовом кодексе108Кузнецов, К.В.
Роль правовых ограничений в системе российского публичного права //Известия Иркутской государственной экономической академии. – Иркутск, 2012. – № 5. – С.119.109Султыгов, М.М. Запрет как метод правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук:12.00.01 / Султыгов Мочха Магометович: 12.00.01. - Санкт-Петербург, 1996.
– С. 122.82Российской Федерации сравнительно недавно – в 2010 году. Сохранениеактуальности проблемы до настоящего времени обусловливается тем, что прибольшом количестве работ, посвященным различным аспектам правовогоположения государственных корпораций, в настоящее время исследованиюзапретов и ограничений прав работников государственных корпораций неуделяется должного внимания.Все государственные корпорации в Российской Федерации созданы длярешения особо значимых для государства и общества задач.
В.В. Кудашкинговорит о наличии некоторых сфер общественной деятельности, которыедостаточно строго локализованы. Такие сферы, по его мнению, должнынаходиться в надлежащем состоянии, которое можно обеспечить лишьпосредствомгосударственногоактивноговоздействиянаних.Такимвоздействием может служить, например, проведение некоторых хозяйственныхмероприятий, которые будут отвечать современным потребностям общества игосударства110. Это приводит к объективной потребности в образованииопределенногосубъекта,которыйобладаетвозможностьювыполненияделегированных государством особых административных функций или наделеноправом выступать в хозяйственном обороте на особых условиях, обеспечивающихэффективное содействие в осуществлении проводимой экономической политики.Государственные корпорации, осуществляя реализацию возложенных наних полномочий, тем или иным образом участвуют в гражданском обороте,имеют коммерческие отношения с другими организациями, что предполагаетобеспечение ими контроля над проектами, в которых они участвуют, включая вбольшинстве случаев корпоративный контроль над проектными компаниями ииными участниками проектов.
И.С. Шиткина дает следующее определение:«корпоративный контроль – способность определять решения корпорации какрезультат распределения власти среди субъектов корпоративных отношений.110Кудашкин, В.В. Особенности правового статуса работников государственных корпораций //Журнал российского права. – 2011. - № 8. – С. 22.83Контролировать деятельность… значит иметь возможность определять еестратегию, политику, выбор долгосрочных целей и программ, иметь решающеевлияние»111.В 2010 году Трудовой кодекс Российской Федерации был дополнен статьейновеллой 3491 «Особенности регулирования труда работников государственныхкорпораций, государственных компаний».В развитие положений Трудового кодекса Российской Федерации принятопостановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
