Диссертация (1138778), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Данная позиция, по мнению автора, справедливалишь отчасти, что подробно рассмотрено в настоящем исследовании (см.параграф 2 главы 3).Как указывает С.И. Потрашков, «увольнение по причине утраты доверияявляется исключительной формой ответственности работника за совершениенеправомерных действий, причем причиненный ущерб не обязательно долженносить материальный характер (в случае если основанием увольнения является п.7.1 ч.1 ст.
81)»99.Идеальным решением указанных противоречий стало бы введение вдействиеособогопорядкапривлечениякответственностиработниковгосударственных корпораций за перечисленные правонарушения, в соответствиис которым была бы учтена тяжесть совершенного дисциплинарного проступка ифакты, которые послужили основанием для его совершения, с целью дальнейшегопредупреждениясовершениятакихпроступковлибоминимизацииихпоследствий.российскому законодательству как мера противодействия коррупции // Журнал российскогоправа. - 2016. - № 11. [электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультантплюс». – Режим доступа: локальный. – Дата обновления 15.02.2017.97Чиканова, Л.А.
Правовая природа запретов и ограничений, установленных Трудовымкодексом Российской Федерации для отдельных категорий работников // Хозяйство и право. 2016. - № 4. - С. 11.98Там же. С. 8.99Потрашков, С.И. Увольнение по причине недоверия // Трудовое право. - 2015. - № 9. - С. 22.73Федеральными законами о создании государственных корпораций впредусмотренынекоторыеслучаипрекращениятрудовогодоговорасруководителями некоторых государственных корпораций. Например, в статье 22Федерального закона «Об АСВ» предусмотрено, что генеральный директоргосударственной корпорации Агентство по страхованию вкладов может бытьосвобожден от должности советом директоров по представлению председателясовета директоров в следующих случаях:истечение срока своих полномочий;подача личного заявления об отставке;совершение уголовно–наказуемого деяния, установленного вступившим взаконную силу приговором суда;нарушение федеральных законов, регулирующих отношения, связанные сдеятельностью агентства.В отношении руководителя Внешэкономбанка установлено (статья 15Федерального закона «О банке развития), что полномочия председателяВнешэкономбанка могут быть досрочно прекращены Президентом РоссийскойФедерации100.корпорацииПримечательно,ФондЖКХчтоустановленодляруководителяпохожеегосударственнойоснование–досрочноепрекращение полномочий Правительством Российской Федерации, а в отношениируководителей остальных корпораций (Ростех, Росатом, Роскосмос) специальнымзаконодательством каких-либо дополнительных норм, касающихся особогопорядка прекращения трудовых отношений, не предусмотрено.Для лиц, выполняющих функции единоличного исполнительного органа(руководителей) статьей 278 Трудового кодекса Российской Федерации помимодополнительных оснований прекращения трудового договора установлено, чтотрудовой договор может быть также по иным основаниям, предусмотреннымтрудовым договором.
В качестве примера приведем некоторые дополнительные100См., например, указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2016 года № 84 «ОДмитриеве В.А» // Собрание законодательства РФ. - 29.02.2016. - № 9. - ст.1254.74основания, установленные формой трудового договора с руководителемкорпорации Роскосмос:невыполнение корпорацией определенных показателей экономическойэффективности деятельности,неисполнение руководителем решения, которые принимают ПравительствоРоссийской Федерации и федеральные органы исполнительной власти,наличие задолженности более чем на 3 месяца, возникшей по винеруководителя,использование имущества не по целевому назначению и другие.При наличии указанных оснований решение о расторжении трудовогодоговора с руководителем может быть принято лишь после его одобренияаттестационной комиссией101.Такиеположениязаслуживаютдостаточноговнимания,посколькуотражают всю специфику правового положения единоличного исполнительногооргана в государственных корпорациях и особенности прекращения трудовыхотношений с их руководителями.
Ввиду того, что государственные корпорациипризваны выполнять общественно значимые цели, установление дополнительныхоснований расторжения трудового договора с руководителями не должнорасцениваться как ограничение либо ущемление их прав, поскольку достаточноширокий круг полномочий следует предоставлять лишь при наличии системыконтроля за выполнением таких полномочий, а также системы применениясанкций за превышение таких полномочий, чем государственная корпорацияРоскосмос и руководствуется при включении особых условий в трудовыедоговоры и принятии локальных нормативных актов, регулирующих трудовыеотношениясработниками,выполняющимифункцииединоличногоисполнительного органа.101Приказ Федерального космического агентства от 23.01.2013 № 21к [Электронный ресурс].Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».75Поотношениюкчленамколлегиальногоисполнительногоорганакорпораций Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит правовых норм,которые бы устанавливали дополнительные положения, касающихся оснвоанийпрекращения трудового договора.
Однако отметим, что в статье 281 ТрудовогокодексаРоссийскойФедерациипредусмотрено,чтовсоответствиисфедеральными законами и учредительными документами на таких лиц могутраспространятьсяособенностирегулированиятруда,установленныедляруководителей организации, а также другие особенности регулирования трудауказанных лиц.Регулирование вопросов порядка прекращения трудового договора счленами коллегиальных исполнительных органов государственных корпорацийотнесенокведениюспециальногозаконодательстваогосударственныхкорпорациях и локальных нормативных актов государственных корпораций.
Так,члены правления Агентства по страхованию вкладов могут быть освобождены отдолжности:по истечении 5-летнего срока полномочий генеральным директором;до истечения указанного срока полномочий советом директоров агентствапо представлению генерального директора агентства.Члены правления остальных корпораций (Внешэкономбанк, Фонд ЖКХ,Росатом, Ростех, Роскосмос) могут быть освобождены от исполнения полномочийнаблюдательным советом соответствующей корпорации.Делегирование регулирования прекращения трудового договора с членамиколлегиальных исполнительных органов специальному законодательству илокальным нормативным актам самих государственных корпораций порождаетотсутствие единства в понимании особенностей прекращения трудового договорас такой категорией работников, с одной стороны, и направлено на болеевосприимчивое и детальное регулирование соответствующих вопросов с учетомспецифических особенностей каждой отдельной государственной корпорации, сдругой стороны.76По результатам рассмотрения вопроса о возникновении и прекращениитрудовых отношений с отдельными категориями работников государственныхкорпораций следует отметить, что правовой статус работников государственныхкорпораций различен.С точки зрения возникновения трудовых отношений можно выделитькатегорию работников, трудовые отношения с которыми основываются натрудовом договоре, а также категорию работников, трудовые отношения скоторымидлявозникновениятребуютсложногоюридическогосостава,элементом которого является трудовой договор.Ко второй категории относятся члены коллегиальных органов управления,единоличный исполнительный орган государственной корпорации, а такжеотдельные работники, занимающие должности, включенные в специальныеперечни, утверждаемые локальными нормативными актами государственныхкорпораций.
Анализ порядка возникновения и прекращения трудовых отношенийсединоличнымисполнительныморганомичленамиколлегиальногоисполнительного органа позволил говорить об отсутствии единого подхода вгосударственных корпорациях к порядку назначения и прекращения полномочийсоответствующих лиц, что выражается, например, в различии лиц (органов), вполномочия которых входит назначение на должность / освобождение отдолжности членов коллегиальных органов и руководителей корпораций.Возникновение трудовых отношений в данном случае имеет сходство сослужебными отношениями с государственным гражданским служащим.Несмотрянавозникновениетрудовыхотношенийсработникамигосударственной корпораций преимущественно на основании трудового договора,федеральными законами о государственных корпорациях также установленыособыеоснованиявозникновениятрудовыхотношенийснекоторымиработниками (не являющимися единоличным исполнительным органом иличленами коллегиального исполнительного органа).77Важным для теории и практики является вопрос о наличии трудовыхотношений с лицами, являющимися членами высшего органа управлениягосударственной корпорации – наблюдательного совета (совета директоров).Проведенный анализ норм федеральных законов выявил в целом недостаточночеткое и непоследовательное нормативное закрепление принципа отсутствиятрудового отношения с данными лицами, в связи с чем предлагается дополнитьфедеральные законы о государственных корпорациях нормой, унифицирующейподходы к решению вопроса.От работников, занимающих руководящие должности, непосредственнозависит качество и эффективность выполнения функций государственныхкорпораций.
В этой связи полагаем, что научно обоснованному подходу квопросам возникновении трудовых отношений с отдельными категориямиработников в рамках сложного юридического состава (соблюдение процедурыназначения) должно уделяться более пристальное внимание.Анализ специальных федеральных законов, посвященных деятельностиотдельных государственных корпораций, в частности, нормативных положений,касающихся процедуры возникновения и прекращения трудовых отношений сединоличным исполнительным органом, позволяет прийти к выводу о том, что вгосударственных корпорациях отсутствует единый подход к порядку назначенияи прекращения единоличного исполнительного органа и членов коллегиальногоисполнительного органа в государственных корпорациях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
