Автореферат (1138230), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Низовые учреждения,составляющие большую часть рассматриваемых организаций, сформировали зрелые иконсервативные группы организаций (в терминах данной теории - организационныепопуляции),сустоявшимисяобразцамидеятельностиинизкойадаптивнойспособностью. Источником существенных изменений в рассматриваемых организацияхмогутбытьрадикальныесдвигивовнешнейсреде,формированиеновыхорганизационных ниш и пример организаций, функционирующих в новых нишах. Ворганизационной экологии описаны возможные механизмы изменений: создание новыхорганизационных ниш, селекция образцов деятельности и дессиминация опыта.11С точки зрения теории проекты реформирования сложных организацийсоциальной сферы, ведущие к образованию новых организационных ниш, не толькодолжны способствовать развитию инновационной активности вовлеченных в нихнизовых организаций, но и могут оказывать влияние на саму сложную организацию.Проекты реформирования, ведущие к образованию новых ниш, способствуютформированию нового набора ресурсов, доступ к которому низовым организациямобусловленприменениемотличныхоттрадиционныхподходовкведениюдеятельности.
Последнее обстоятельство делает необходимым предоставление низовыморганизациям в организационных нишах частичной или полной самостоятельности.Соответствующая теории селективная модель управления изменениями былаконкретизирована автором применительно к сложным организациям социальнойсферы.
Модель рассматривает управление изменениями как процесс создания, развитияи институализации организационных ниш. Модель предполагает, что качественноеизменение сложной организации социальной сферы является результатом влияния нанее многих организационных ниш, часть из которых может быть в дальнейшеминституализирована, а часть – свернута.
Кроме того, модель предполагает, что низовыеорганизации, непосредственно реализующие социальные задачи, входят и остаются внише по собственной инициативе и только в том случае, если они имеют к этомупредпосылки.Модель должна генерировать и поддерживать как минимум два процесса:1. процесс создания, поддержки и институализации организационных ниш (спомощью законодательных инициатив, законов и актов, целевых фондов ифинансовых программ поддержки зон развития, информационной и сетевойинфраструктуры поддержки зон развития);2.
процесс селекции, необходимый для отбора организаций и самих проектовсоздания организационных ниш (с помощью контрактов, стандартов исистем оценки организаций, систем оценки программ поддержки).Таким образом, признаком практического применения рассматриваемой моделиуправления изменениями может быть реализация двух обозначенных выше процессов.12Исследование эффективности селективной модели управления изменениямисложных организаций социальной сферы в США и Великобритании (на примересистемы общего образования)Автором был проанализирован материал о реформировании системы общегообразования в странах Западной Европы, Канаде и США. Выбор этих стран былобусловлен тем, что они накопили большой опыт реформирования системы общегообразования - как по времени, так и по разнообразию подходов и инструментов.
Навыбор также повлиял обширный материал исследований результатов реформ,доступный для заинтересованных лиц.Дляпроверкиселективноймоделиуправленияизменениямисложныхорганизаций социальной сферы автором были отобраны два проекта: проектспециализированных школ Великобритании и проект чартерных школ США.Специализированные школы – школы, работающие в соответствии с собственнымпланом развития одной из 4-х специализаций (технология, языки, спорт, искусство) испособные привлечь частное финансирование в дополнение к государственному.Чартерные школы получают управленческую самостоятельность в обмен наобязательства соблюдать условия контракта, выданного правительством штата иличиновниками образования, а также набрать необходимое для существованияколичество учеников.
К настоящему моменту проект развития чартерных школсчитается самой быстрорастущей инициативой в области реформирования образованияСША (охватывает тысячи школ и более 1 млн. учащихся).Оба проекта имеют признаки рассматриваемой в работе модели управленияизменениями:1. реализован процесс создания, поддержки и институализации зоны развития –законодательно определены статусы специализированной школы и чартернойшколы; работают государственные программы дополнительной финансовойподдержки школ, получивших этот статус; работает открытая информационнаяинфраструктура и сетевая инфраструктура обучения и обмена опытом;2. реализован процесс селекции, как самих организаций, так и реформаторскихпроектов:•для получения статуса специализированной школы, необходимо самостоятельносформулировать и представить на рассмотрение контролирующего органапрограмму развития специализации и набор измеримых целей, а такжесамостоятельно привлечь на развитие специализации финансовые ресурсы13частных спонсоров в объеме £100 тыс.
(с 1999 года в объеме £50 тыс.),целесообразностьоцениваетсядальнейшейпоподдержкидостижениюспециализированнойпоставленныхцелей,школыцелесообразностьпродолжения государственной программы развития специализированных школоценивается по результатам независимых исследований;•чартернаяшколаобязанасоблюдатьусловияконтракта,выданногоправительством штата или чиновниками образования, в том числе попоказателямкачестваобучения,атакженабратьнеобходимоедлясуществования количество учеников, в соответствии с которым она будетполучать государственное финансирование; целесообразность сохранениястатуса чартерной школы оценивается по результатам тестирования учеников иаудитупоказателейработышколы;целесообразностьпродолжениягосударственной программы поддержки чартерных школ оценивается порезультатам регулярных независимых исследований.Исследования показали, что школы в рассматриваемых проектах способныконкурировать (в отличие от большинства организаций системы образования), онисклонны воспроизводить успешные инновации и не использовать формальныенеэффективные механизмы.
При этом внедрение механизмов, работающих в созданныхнишах, во всей системе образования эффекта не дает. Данные исследованийпоказывают, что школы в зонах развития демонстрируют большую активность, в томчисле финансовую, по сравнению с обычными школами.Исследование специализированных школ, проведенное Лондонской школойэкономики,показало, что они добиваются лучших результатов в обучении детей, атакже лучших результатов в привлечении негосударственных финансов.
В среднемкаждой специализированной школе удалось собрать £21000 частного финансированиясверхминимальногосударственногонеобходимогогранта(£100000),частногофинансированияпривлеченногопод(£100000)программуиразвитияспециализации финансирования.Кроме того, специализированные школы показали высокую профессиональнуюи внедренческую активность. В 90% школ были введены новые предметы и курсыспециализации.
Всего с момента запуска программы специализированными школамибыло введено более 540 новых курсов покрывающих 61 предмет специализации. В 90%школ были предприняты специальные инициативы, направленные на дополнительную14подготовкушкольниковснизкимирезультатамиобученияпопредметамспециализации.Исследования чартерных школ в США показали во многом похожую наВеликобританию картину. Часть исследований выявило превышение показателейкачества обучения чартерных школ над обычными школами при контроле входныхпоказателей «качества учеников» (например, Greene, Forster, Winters 2003), частьисследований это не подтвердило. Однако, все исследователи согласны в том, чточартерные школы охотнее обычных школ берутся за обучение менее подготовленных именее благополучных детей.
В то же время 57% чартерных школ смогли уделить своимученикам больше времени, чем усредненная американская школа.Исследования чартерных школ также показывают, что чартерные школыуделяют обучению персонала внимание не меньшее, чем обычные школы. При этомпреподаватели чартерных школ в большей степени, чем преподаватели обычных школучаствуют в исследованиях, менторских программах и изучении чужого опыта и вменьшей степени в таких традиционных для США (и, по мнению директоровчартерных школ неэффективных) формах как семинары, конференции и тренинги.Финансовые показатели чартерных школ указывают на то, что они менеезатратные, чем обычные школы. Медианное значение себестоимости обучения одногошкольника в 669 исследованных чартерных школах составило $6497 в год.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
