Диссертация (1137958), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Далее мы очистили базу от повторов, несостоявшихся закупок, в которых не участвовалани одна компания, и убрали электронные аукционы, проведенные до 2011 г., поскольку решение организовать их втот период было инициативой заказчика, а не предписано извне, и эти закупки не были учтены в официальноймуниципальной статистике.91Как и в случае закупок лекарственных средств, рассмотренных ранее, типовойгосударственный контракт включал в себя предмет закупки (типы и объемы товаров, срокпоставки) и различные требования заказчика к потенциальным участникам закупки. Степеньоднородности товара влияет на требования, которые могли устанавливать заказчики.
Посколькуавтомобильное топливо - намного более однородный товар, чем лекарственные средства 43 ,заказчики не могли ограничивать конкуренцию с помощью укрупнения лотов, как это делалКомитет в Санкт-Петербурге, и использовали следующие виды ограничительных требований:ограничение на географическое расположение АЗС,требование к тому, чтобы компания (ИП) владела сетью АЗС,требование к поставке топлива через собственные АЗС,требование круглосуточной поставки топлива.Включая подобные требования в текст государственного контракта, заказчикиограничивали участие компаний, которые не соответствовали предъявленным требованиям, номогли бы поставить предмет контракта.
Например, как видно из Приложения 2.8, только восемьнижегородских компаний имели сеть АЗС в 2015 г., поэтому требование к поставке через сетьотсекает большинство из них от участия в аукционе.Мы рассматриваем два следующих периода: период 0 - 2008-2010 гг. - до внедренияэлектронных аукционов; период 1 - 2011-2013 гг. - после внедрения электронных аукционов.Описательная статистика с характеристиками контрактов для разных закупочных процедур ипериодов представлена в Приложении 2.10. Открытые и электронные аукционы представляютсобой экспериментальную группу до и после реформы; запросы котировок - контрольнуюгруппу, поскольку внедрение электронных аукционов не затронуло проведение этойзакупочной процедуры.Изучим,какизменилисьхарактеристикиконтрактоввконтрольнойиэкспериментальной группе 44 до и после реформы (см.
подробные результаты в Приложении2.11 и 2.12). Во-первых, средняя начальная цена контракта не изменилась значимо в запросахкотировок и снизилась в электронных аукционах по сравнению с открытыми аукционами. Вовторых, средний объем закупаемого топлива и среднее количество видов топлива в одномконтракте немного снизились в обеих группах. В-третьих, заказчики ужесточили требования кпотенциальным участникам (поставка топлива через сеть АЗС, поставка топлива через43Предметы контрактов содержали от одного до четырех типов автомобильного топлива: автомобильный бензинАИ-78, автомобильный бензин АИ-92, автомобильный бензин АИ-95 и дизельное топливо.44Разделение на контрольную и экспериментальную группу не является экзогенным, поскольку, заказчикисамостоятельно делали выбор между запросом котировок и аукционом, с учетом упомянутых вышезаконодательных ограничений на использование запросов котировок.
Это может исказить полученные результаты:более коррумпированные заказчики будут чаще проводить запросы котировок, чем до реформы, что приведет котносительному росту цен по итогам этих закупочных процедур. Данный эффект необходимо иметь в виду приинтерпретации результатов.92собственные АЗС и круглосуточная поставка) в запросах котировок и ослабили все требования,кроме требования круглосуточной поставки, в электронных аукционах по сравнению соткрытыми аукционами. Разнонаправленное изменение этих показателей могло негативноповлиять на участие компаний в контрольной группе по сравнению с экспериментальной,поэтому мы включим их в регрессионные модели в качестве контролей.3.3.1. Внедрение электронных аукционов и ценовая конкуренция: регрессионныйанализМы провели первичный анализ данных, который показал низкое число участников ивысокие цены контрактов, близкие к начальным ценам, в нижегородских закупкахавтомобильного топлива (см.
Приложение 2.13). Зависит ли ценовая конкуренция компаний отиздержек участия? Для ответа на данный вопрос нам необходимо исследовать, как отличаласьценовая конкуренция в запросах котировок и аукционах до внедрения электронных аукционови как она изменилась в аукционах после проведения данной реформы.Мы предполагаем, что участие в запросах котировок было сопряжено с меньшимииздержками, чем участие в открытых аукционах. Во-первых, в открытых аукционах заказчикимогли запросить у компании обеспечение заявки, в то время как в запросах котировок такаявозможностьотсутствовала.Предоставлениеобеспечениязаявкипредставлялособойзалоговый механизм, накладывающий дополнительные издержки на компании, которыйпервоначально призван ограничить участие недобросовестных компаний.
Во-вторых, участие взапросах котировок было связано с более низкими подготовительными издержками, а именно,объемом документации, которую компаниям необходимо прочесть и правильно заполнить. Какправило, документация в запросах котировок была представлена коротким извещением ипроектом государственного контракта. В отличие от этого, аукционная документация включалав себя несколько документов (подробное техническое задание, спецификация контракта,описание процедуры проведения аукциона), которые занимали много страниц. Различия вподготовительных издержках могли стимулировать более активное участие компаний взапросах котировок по сравнению с аукционами.
В-третьих, компании могли восприниматьзапрос котировок как закупочную процедуру с более простыми правилами подачи ставок. Взапросе котировок компания могла подать любую ставку ниже начальной цены, а в открытомаукционе – ниже предшествующей ставки с учетом шага аукциона. Процесс участия в аукционетакже был более сложным: компания должна была послать своего представителя заказчику вконкретное время (дата и время), в то время как в запросах котировок нужно было податьставку в определенный период времени.93Переход на электронные аукционы был призвать снизить издержки участия. В отличиеот открытого аукциона, электронный аукцион проходил онлайн, поэтому менеджеры компанийучаствовали в нем из своего офиса и не несли издержки на то, чтобы добраться до местапроведения аукциона, выбранного заказчиком, и делать ставки там.
Такое снижение издержекпривело к тому, что компании стали чаще участвовать в электронных аукционах по сравнениюс открытыми аукционами и сильнее снижать цены контрактов.В запросах котировок подобная реформа не была проведена, поэтому мы рассматриваемданную закупочную процедуру как контрольную группу. В то время как на ценовуюконкуренцию в запросах котировок могли повлиять общие изменения, происходящие на рынкетоплива или в закупочной практике, на ценовую конкуренцию в аукционах повлияли как общиеизменения, так и реформа электронных аукционов. Поэтому мы считаем, что переход наэлектронный формат привел к снижению итоговых цен контрактов в аукционах по сравнению сзапросами котировок.Сравнение средних относительных цен контрактов подтверждает наши предположения.До реформы электронных аукционов средняя относительная цена контракта, размещенногочерез запрос котировок, была на 1.8% ниже средней относительной цена контракта,размещенного через открытый аукцион, на уровне значимости 1% (см.
Таблицу 14). Послереформы средние относительные цены контрактов по-разному изменились в двух группах. В товремя как прирост средней относительной цены в запросах котировок составил 2.2% и былстатистически значим на уровне 1%, средняя относительная цена в электронных аукционах невыросла статистически значимо по сравнению с открытыми аукционами. Рост относительныхцен контрактов в запросах котировок мог быть вызван изменением рыночной конъюнктуры илиизменением закупочной практики. Тем временем меньший рост относительных цен контрактовв аукционах по сравнению с запросами котировок может отражать отрицательное влияниеснижения издержек участия на цены контрактов.Таблица 11Средняя относительная цена контракта до и после реформыЗапросы котировок(группа 0)Открытые и электронныеаукционы (группа 1)Период 0, 2008-2010 гг..9901.017Период 1, 2011-2013 гг.1.0111.018На основе первичного анализа данных и выводов теоретической модели, представленнойв главе 2, мы предполагаем следующее.
Во-первых, до реформы электронных аукционовотносительные цены контрактов были ниже в запросах котировок, чем в открытых аукционах.Во-вторых, внедрение электронных аукционов, сопряженное со снижением издержек участия,повысило ценовую конкуренцию в государственных закупках автомобильного топлива.94Для проверки данной гипотезы мы используем метод разность-в-разностях (difference-indifference), который позволит изучить изменение ценовой конкуренции внутри групп закупок(запросы котировок) до и после реформы и сопоставить произошедшие изменения.
Мыизмеряем ценовую конкуренцию как относительную цену контракта, выраженную черезрыночные цены топлива45 . Данный показатель отражает разницу между ценой контракта поитогам закупки и ценой контракта по среднерыночным потребительским ценам. Следовательно,на него влияют такие факторы, как реальное или предполагаемое число участников, типзакупочной процедуры и сложность выполнения государственного контракта.Чем больше компаний участвует в аукционе, тем сильнее они конкурируют и тембольшую скидку каждая компания готова предоставить заказчику.
В отличие от аукциона, взапросе котировок компания не знает число своих конкурентов, поскольку эта закупочнаяпроцедура предполагает, что компании подают ставки в закрытой форме. Следовательно,компания по-разному снижает цены в аукционах и запросах котировок, что влияет на размерскидки победителя.Исследование государственных закупок лекарств, представленное в предыдущемпараграфе, показывает, что аффилированные компании не обладают стимулами к конкуренциидруг с другом. Напротив, они могут совместно участвовать в одной закупке, чтобысимулировать конкуренцию, реализуя стратегию пассивного поведения. Таким образом,совместное участие нескольких аффилированных компаний в одной закупке повышает ценуконтракта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
