Диссертация (1137958), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Несмотря на то, что лоты были сильно разукрупнены,крупнейшими конкурентами фаворита продолжают оставаться дистрибьюторы лекарственныхсредств, за исключением трех фармацевтических компаний.Мы проверили, влияет ли победа фаворита на относительную цену контракта (см.Таблица 10, более подробно – Приложение 2.6). Для этого мы провели тест на сравнениесредних значений относительных цен в двух группах: аукционах, выигранных фаворитом(группа 1), и аукционах, выигранных его конкурентами (группа 0).
В результате мы получили,что фаворит по-прежнему выигрывает аукционы с меньшим снижением цены, чем другиеучастники, на 1% уровне значимости. Возможная причина данной зависимости – скошенностьвыборки, поскольку мы рассматривали только те аукционы, в которых участвовал фаворит.Другая возможная причина состоит в производственных ограничениях новых поставщиков. Длябольшинства из них закупки Комитета стали новый рынком сбыта, и они не смогли резкорасширить объем лекарств, которые они были бы готовы поставить.Таблица 10Победа фаворита и относительная цена лотаГруппа 0(N=572)Группа 1(N=141)Всего(N=713)СреднееСт.
откл.СреднееСт. откл.СреднееСт. откл.Относительная цена лота0.74130.28400.85260.17620.76340.2697Таким образом, отставка председателя прекратила манипулирование условиямиконтракта со стороны Комитета. Во-первых, она снизила стимулы Комитета к ограничениюконкуренции. Новый председатель был заинтересован в том, чтобы укрепить свое положение ине нарушать антимонопольный закон, поэтому Комитет прекратил манипулировал условиямиконтракта и изменил комплектацию лотов, разукрупнив их.
Во-вторых, отставка председателяповлияла на ожидания и возможности участия в аукционах компаний – потенциальныхучастников государственных закупок лекарств. Поэтому после смены председателя они сталиактивнее участвовать в аукционах, и результатом этой более агрессивной конкуренции сталоснижение цен на закупаемые лекарственные средства.Проведенный эмпирический анализ показывает релевантность предпосылок нашейтеоретическоймодели.Во-первых,заказчикиимеливозможностиформулироватьограничительные условия государственных контрактов на закупку лекарственных средств,которые мешали компаниям, не соответствующим данным требованиям, участвовать ваукционах. В терминах нашей теоретической модели это означает, что в государственных88закупках был возможен фаворитизм, реализуемый с помощью манипулирования условиямиконтракта.
Во-вторых, подобные ограничения, установленные заказчиками, приводили кснижению участия и росту цен государственных контрактов. После того, как конфликтинтересов был решен, оба показателя ценовой конкуренции сильно изменились: в аукционахКомитета стали участвовать значимо больше компаний, а цены контрактов снизились. Втерминах нашей модели это означает, что фаворитизм негативно влияет на конкуренцию; вотсутствии фаворитизма конкуренция растет.893.3.
Влияние издержек участия на ценовую конкуренцию в государственных закупкахавтомобильного топливаВ данном параграфе мы изучим, как снижение издержек участия в результате переходана электронные аукционы повлияло на ценовую конкуренцию в государственных закупках вРоссии. Мы анализируем закупки топлива, поставляемого через автозаправочные станции, подвум причинам 37 . Во-первых, данный товар максимально соответствует предпосылке нашейтеоретической модели о закупке простого товара фиксированного качества. Топливо являетсяпростым однородным товаром, качество которого четко регламентировано в государственныхстандартах38. Более того, при закупке топлива через автозаправочных станции (здесь и далее –АЗС) качество топлива, которое получает заказчик, совпадает с качеством топлива на частномрынке, в отличие от закупки другим способом (наливом).
Во-вторых, Федеральная службагосударственной статистики публикует в открытом доступе информацию о еженедельныхсредних потребительских ценах на основные виды автомобильного топлива в каждом регионеРоссии39. Благодаря этому мы можем просчитать цену контракта в рыночных ценах по единомуметоду для всех региональных заказчиков. Данные особенности закупок топлива через АЗСпозволяют нам абстрагироваться от оценки качества и точнее измерить объективныепоказатели ценовой конкуренции: участие компаний и цены государственных контрактов.Для того чтобы сконцентрироваться только на внедрении электронных аукционов и неучитывать остальные изменения, произошедшие на рынках топлива и в государственномуправлении разных регионов в 2008-2013 гг., мы исследуем государственные закупки топлива водном регионе России - Нижегородской области.На выбор региона повлияли следующиеусловия. Во-первых, официальный региональный сайт Нижегородской области, на которомбыла опубликована информация о региональных закупках до 2011 г., обладал высокойпрозрачностью [см.
Бальсевич, Пивоварова, Подколзина, 2012; более подробно - Приложение2.7]. Полнота и доступность необходимых данных означают, что переход на единый сайтгосударственных закупок оказал меньшее влияние на ценовую конкуренцию в этом регионе,чем в регионах с непрозрачными сайтами. Это позволит точнее оценить отдельный эффект отвнедрения электронных аукционов.
Во-вторых, в 2008-2010 гг. в данной области былопроведено большое количество закупок топлива через АЗС (см. Приложение 2.7), достаточное37Мы следуем за Balsevich и Podkolzina (2014), которые мотивируют свой выбор государственных закупкоктоплива схожими причинами.38Качество автомобильного бензина регламентируют ГОСТ 2084-77, ГОСТ Р 51105-97 и ГОСТ Р 51866-2002, ТУ0251-001-12150839-2015.
Согласно техническому регламенту «О требованиях к выбросам автомобильнойтехникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»,введенному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609, и изменениям кнему, экологические стандарты зависят от вида топлива. Так, например, для АИ-95 действовал экологическийстандарт Евро-2 в 2005-2010 гг. и экологический стандарт Евро-3 в 2011-2013 гг., для АИ-92 – экологическийстандарт Евро-2 в 2005-2012 гг. и экологический стандарт Евро-3 в 2012-2013 гг.39URL: www.gks.ru90для регрессионного анализа. В-третьих, Нижегородская область не обладает особенностями,которые выделяют ее среди остальных регионов Российской Федерации, например,специфическимгеографическимположениемиликлиматическимиусловиями.Такаяособенность регионального рынка топлива, как небольшое число крупных компаний40(олигополия), является типичной характеристикой данного рынка в большинстве регионовРоссии.
С одной стороны, это стимулирует скоординированное поведение в частном рынке игосударственных закупках41, которое мы должны учитывать в нашей эмпирической стратегии.С другой стороны, именно благодаря этому подробная информация о большинстве компанийсодержится в открытом доступе и доступна для анализа (см. Приложение 2.8).Мы собрали основные данные о закупках, проведенных в 2008-2010 гг., с региональногосайта государственных закупок Нижегородской области (www.goszakaz.nnov.ru), а данные озакупках, проведенных в 2011-2013 гг., - с единого сайта государственных закупок РоссийскойФедерации (www.zakupki.gov.ru). Мы сузили выборку до закупок государственных заказчиков,расположенных в г. Нижний Новгород, и оставили закупки только тех заказчиков, информацияо которых есть в обеих частях базы: до и после реформы – чтобы обеспечить большуюсопоставимость данных.Итоговая база 42 состоит из 588 наблюдений, каждое из которых содержит полнуюинформациюпосостоявшейсягосударственнойзакупкеисоответствующемугосударственному контракту.
База включает в себя 430 запросов котировок, 54 открытыхаукциона и 104 электронных аукциона, которые были организованы 27 государственнымизаказчиками. Около 40% государственных закупок были проведены в 2008-2010 гг., оставшиеся60% – в 2011-2013 гг. Описательная статистика по основным исследуемым переменнымпредставлена в Приложении 2.9.40В Нижегородской области расположен Кстовский нефтеперерабатывающий завод (ООО «ЛукойлНижегороднефтеоргсинтез»), подконтрольный группе «НК ЛУКОЙЛ и пять крупных компаний: ЗАО «НижнийНовгород Волга Петролеум», ООО «ЛУКОЙЛ – Волганефтепродукт», ООО «Центр – ГСМ» (Taxioil), ООО«ВолгаНефть», ОАО «ГАЗПРОМНЕФТЬ – Нижний Новгород».41К примеру, в 2010 г. ФАС России обвинила несколько вертикально-интегрированных нефтяных компаний всговоре,врезультатекоторогонарегиональныхрынкахвозникдефициттоплива(http://ria.ru/economy/20110425/368167609.html).
Нижегородское УФАС обнаружило скооперированное поведениедвух компаний, которые полностью копировали ценовую политику своего крупнейшего конкурента (ООО«ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт»)нарынкеГородецкогомуниципальногорайона(http://www.nnovgorod.fas.gov.ru/solution/7079).АрбитражныйсудподдержалрешениеУФАС(http://www.nnovgorod.fas.gov.ru/solution/7800).42Вначале мы собрали данные с регионального сайта государственных закупок Нижегородской области(www.goszakaz.nnov.ru) и единого сайта государственных закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru).Затем мы проверили базу на пропуски и заполнили их с помощью электронной газеты «Конкурсные тори»(http://www.gostorgi.ru/).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
