Диссертация (1137751), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Тепловые сети и источники тепловой энергии централизованных системобладаютвысокойзависимостью,поэтомувкомплексесистемачасторассматривается как локальная естественная монополия. Настроить оптовыйконкурентныйрыноктеплоснабженияпопримеру газового рынка илиэлектроэнергетики технически в большинстве случаев невозможно [Wissner,2014].Естественная монополия в случае отсутствия регулирования во многихслучаях будет устанавливать монопольные цены, тем самым приводя к потерямаллокативной эффективности за счет повышения затрат и снижением выпуска посравнению с общественным оптимумом (по сравнению с совершеннойконкуренцией).Возникаетнеобходимостьввыборетакихспособоврегулирования, которые смогут предотвратить получение излишней рентытеплоснабжающей организацией, а также существует потребность в выборемеханизмов перераспределения излишка между потребителями и производителем(способырегулирования,направленныенаповышениеаллокативнойэффективности).
При этом регулирование цен фирмы не должен приводить ктому, чтобы в долгосрочном периоде организация сталкивалась с убытками, атакже не могла бы инвестировать в собственное развитие [Stigler, 1982; Laffont,19Tirole, 1993; Pittman, 2003]. Выбор способа регулирования деятельностиестественноймонополиитакжедолженучитыватьналичиепроблемыинформационной асимметрии [Sappington, 2000]: регулятор не может иметьполную и достоверную информацию о поведении фирмы, поэтому не может вполной мере контролировать ее деятельность.Однако прежде чем выбирать конкретный метод тарифного регулирования,стоит отметить, что в отдельных случаях наличие естественной монополии вотрасли не обязательно приведет к тому, что фирма будет формироватьзавышенные для потребителей цены.
Такая ситуация возможна и в сферетеплоснабжения, это связано с тем, что отнесение систем централизованноготеплоснабжения к естественным монополиям не означает, что конкуренция всфере теплоснабжения в принципе невозможна. Существуют сторонникиконцепции, в соответствии с которой конкуренция может наблюдаться междусистемамицентрализованноготеплоснабженияидецентрализованнымиисточниками [Hellmer, 2013; Wissner, 2014]. К последним источникам можноотнестиподведенныйнепосредственнокпотребителюприродныйгаз,биотопливо, электроэнергию и другие возможные в каждом отдельном случаеварианты (индивидуальные источники отопления или другие децентрализованныеисточники). Сторонники такого подхода полагают, что в связи с наличиемальтернативных источников теплоснабжения, цены в системе централизованноготеплоснабжения не будут превышать экономически обоснованные, так какпроизводители из систем централизованного теплоснабжения будут вынужденыучитывать потенциальную конкуренцию со стороны децентрализованныхисточников.
Противники такого подхода считают, что организации из системцентрализованного теплоснабжения все равно могут злоупотреблять своеймонопольной властью по той причине, что рынки централизованного идецентрализованного теплоснабжения во многих случаях является разными.Для оценки ограничений конкуренции исследователями оцениваетсяэластичностьспросацентрализованногонатепловуютеплоснабжения.энергиюВуслучаепотребителейсистемыфункцииспроса,20характеризующейсянизкойэластичностьюпоцене,монополияможетвоспользоваться своим положением, назначив монопольно высокие цены. Вобратном случае даже при наличии монополии потребитель с высокойэластичностью спроса может отказаться от товара или услуги при повышениицены, что будет сдерживать фирму от повышения цен [Björnerstedt, Söderberg,2011].
Исследований по оценке эластичности спроса на тепловую энергиюзначительно меньше, чем аналогичных работ по энергии в целом, поэлектроэнергии или по газу в отдельности. Однако исследователи в своих работахпо энергетическим отраслям приходят к схожим выводам: в долгосрочномпериоде эластичность спроса потребителей на энергоресурсы выше, чем вкраткосрочном периоде. К таким результатам пришли авторы, оцениваяэластичность спроса на энергию в целом [Ryan, Plourde, 2009; Reiss, White, 2005],на электроэнергию [Maddala et al., 1997; Vaage, 2000; Катышев П.К.,Чернавский С.
Я. и др., 2007; Чернавский С.Я., 2013] и на тепловую энергию[Leth-Petersen, Togeby, 2001; Björnerstedt, Söderberg, 2011]. Исследования по сферетеплоснабжения чаще всего основаны на панельных данных скандинавских стран(Швеция,Дания)–страныхарактеризуютсяпреобладаниемсистемцентрализованного теплоснабжения, по ним есть необходимые данные. Внекоторыхработахбылиприведеныоценки,демонстрирующие,чтовдолгосрочном периоде эластичность спроса на тепловую энергию будет ниже, чемв аналогичном периоде для электроэнергии [Björnerstedt, Söderberg, 2011].Проводились дополнительные исследования по оценкам эластичности спроса уотдельных групп потребителей.
В работе Hellmer S. (2013) на примере Швеции(187 систем теплоснабжения, данные за 2007 год) было показано, чтоэластичность спроса жителей многоквартирных домов, во-первых, является оченьнизкой, а, во-вторых, гораздо ниже, чем у жителей частных домов. Однако дажепри наличии разного уровня эластичности у различных групп потребителейавтором также было показано, что эластичность совокупного спроса потребителейцентрализованных систем теплоснабжения является низкой [Hellmer, 2013].Таким образом, результаты эмпирических оценок эластичности в целом21соответствуютинтуитивносформулированнойоценкевозможностейконкуренции и ограничения монопольной власти в секторе. А именно:возможности конкуренции со стороны разных типов поставщиков услугтеплоснабжения существуют только в долгосрочном периоде, а эластичностьспроса на услуги теплоснабжения даже в долгосрочном периоде достаточнонизка, что отражает высокую рыночную власть поставщиков.Оценкаэластичностиспросанатепловуюэнергиювсистемецентрализованного теплоснабжения позволяет определить степень монопольнойвласти на рынке, а также сделать значимый для дальнейшего выбора системырегулирования вывод о существующих границах рынка (включаются ли вграницы рынка децентрализованные источники).
В случае определения границрынка руководствуются двумя подходами – определением географического итоварного рынков. При определении географических границ рынка тепловойэнергии обычно не возникает затруднений (определяется по территории, накоторой пролегают сети централизованной системы теплоснабжения). В случаеопределения товарных границ рынка возникают некоторые трудности. Так,Wissner (2014) для случая теплоснабжения выделяет два способа определениятоварных границ рынка:1) границы рынка в рамках системы теплоснабжения в целом. В данном случаеможет наблюдаться конкуренция на уровне различных источниковтеплоснабжения,входящихвцентрализованнуюсистему,атакжедецентрализованных источников. Производители могут использоватьразные технологии, разные виды топлива, находиться на разном расстоянииот потребителя, в этом случае и возникает возможность конкуренции;2) границырынкаврамкахтолькоцентрализованнойсистемытеплоснабжения.
В данном случае возможности конкуренции междуисточникамитепловойэнергииявляютсякрайнеограниченными(потребители не могут выбирать между различными поставщикамитепловой энергии).22На данных по Швеции исследователи [Björnerstedt, Söderberg, 2011]поставили цель выяснить, ограничивается ли рынок системой централизованноготеплоснабжения, или же имеет смысл говорить о расширении границ товарногорынка (включать децентрализованные источники). Исследователи отмечали, чтоцены на тепловую энергию в Швеции не регулируются, многие потребители иобщественные организации обвиняют шведские теплоснабжающие компании взавышении цен выше обоснованного уровня, на основе этого факта предполагали,что фирмы в централизованной системе могут злоупотреблять своим положением.Авторы использовали годовые панельные данные с 1997 по 2007 гг. по Швеции,агрегированные до уровня муниципальных образований.
Проверялась гипотеза, всоответствии с которой, в случае наличия на рынке монополии (централизованнаясистемаидецентрализованнаягипотетическийростценнасистема5-10%являютсяприводиткразнымирынками)получениюфирмойдополнительной прибыли. Первым шагом определили эластичность спросапотребителей централизованных систем теплоснабжения (полученный результат– низкая эластичность). Далее был проведен тест на определение границ рынка, всоответствии с которым авторы пришли к выводу о том, что системыцентрализованноготеплоснабжениявШвецииявляютсяобособленнымирынками, то есть нельзя говорить о расширении товарных границ рынка ивключении в них альтернативных источников теплоснабжения, находящихся внецентрализованных систем [Björnerstedt, Söderberg, 2011].
Полученный результатсвидетельствует о том, что соответствие признакам естественной монополии врамках централизованной системы теплоснабжения – достаточное условие дляотнесения её к регулируемым видам деятельности.Сторонникидецентрализованныхподходаединогоисточников)рынкасчитают,теплоснабжениячтопотребители(сучетомспособныпереключиться с услуг централизованных систем на услуги альтернативногопоставщика, поэтому регулирование цен на тепловую энергию не требуется.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
