Автореферат (1136385), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Эти заключения обязательны для ознакомления во всех институтахевропейской власти до утверждения соответствующих законопроектов. ЕЭСКявляетсякорпоративистскиминститутом,15которыйбылсоздандлявзаимодействияевропейскихвластейспредставителямисоциально-экономических групп. В комитет входят представители интересов бизнеса,профсоюзов, потребительских ассоциаций и других общественных объединенийЕС. Влияние ЕЭСК зависит от достижения внутреннего консенсуса междугруппамиспротивоположнымиинтересами.Обостреннаявнутренняяконкуренция между группами приводит к потере влияния комитета. Как правило,институты европейской власти получают от ЕЭСК либо обзор различных точекзрения по конкретному вопросу, либо общую абстрактную рекомендацию.Поэтому роль ЕЭСК в качестве европейского корпоративистского институтанезначительна.
У бизнеса остается много альтернативных возможностейэффективного влияния на принятие политических решений в ЕС.Во втором параграфе «Специфика и механизмы представительстваинтересов бизнеса в Европейском Союзе» анализируется представительствоинтересов бизнеса через корпоративные представительства, национальныеассоциации, европейские федерации, агентства и юридические бюро.Степень доступа к институтам европейской власти варьируется дляразличных компаний, наиболее высокую степень доступа иногда упрощеннообозначают как «инсайдерство», т.к. в данном случае у представителей бизнеса ивласти возникают особые доверительные отношения.
Существует две точкизрения по поводу того, каким образом компании обретают «инсайдерские»возможности. Согласно первой точке зрения, в условиях перегруженностиполитической системы ЕС представителями интересов инсайдерами сталикомпании, обладающие репутационными преимуществами 1 . Согласно второйточкезрения,«инсайдерские»возможностизависятотплотнойсетимежличностных и межорганизационных связей, которые формируются взависимости от постоянства и активности взаимодействия с властями2 .
Крометого, транснациональные общеевропейские компании имеют лучший доступ кЕврокомиссии, а лидирующие национальные компании имеют лучший доступ кСовету Министров.1Coen D. The European Business Interest and the Nation State: Large-firm Lobbying in the European Union andMember States. // Journal of Public Policy. 01.1998. Vol.
18 (1). P. 78.2Charrad K. Lobbying the European Union. Westfaelische Wilhelms-Universitaet Muenster, 2004. P. 14.16Национальные ассоциации бизнеса представлены на уровне ЕС как черезмножество национальных зонтичных ассоциаций бизнеса, так и через наиболеекрупные отраслевые ассоциации. Они оказывают значительное влияние наформированиепозицийевропейскихфедерацийинапредставителейнациональных правительств в Совете Министров. Согласованность действиймежду национальными ассоциациями и европейскими федерациями частоявляется труднодостижимой, но значительно повышает возможности длявыполнения общих задач.
Они могут дополнять друг друга в оказании влиянияна институты европейской власти. Национальные ассоциации, получая доступ кважнейшим субъектам принятия решений через европейские федерации, могутзащищать согласованные интересы всего европейского бизнеса во властныхинститутах своего государства и поддерживать контакты с отечественнымиевропарламентариями и служащими Еврокомиссии.Европейские федерации бизнеса за счет своей представительностиобладают преимущественным влиянием на принятие решений в Еврокомиссии иЕвропарламенте.
Часто они могут взаимодействовать с указанными институтамиевропейской власти не только в рамках публично объявленных консультаций, нои в режиме постоянного доверительного диалога. Еврокомиссия специальнопобуждала бизнес к созданию европейских федераций для того, чтобы упроститьработу по учету позиций разрозненных и многочисленных групп интересов. ВэтомпроявляетсякорпоративистскаятенденциявовзаимодействииЕврокомиссии с бизнесом. Увеличение представительства интересов бизнеса науровне ЕС спровоцировало реорганизацию многих европейских федераций,которые стали объединяться с другими европейскими федерациями дляповышениясвоегопредставительногостатусаиполученияболеепривилегированного доступа к европейским властям.
Европейские федерациипредоставляют Еврокомиссии и Европарламенту наиболее объективную оценкуприемлемости тех или иных законодательных предложений для всегоевропейского бизнеса, а значит и для общего развития европейской экономики.Кроме того, представители европейских властей, работающие в условияхсильнойконкуренциимеждупредставителямиразличныхинтересов,предпочитают взаимодействовать с крупнейшими объединениями интересов,17чтобы избежать подозрений в пристрастности.
Крупные размеры европейскихфедераций,обусловленныечастичнойпотеримногочисленностьюэффективностиэтихихчленов,организаций.приводяткОрганизационныепроблемы европейских федераций заключаются в излишней бюрократизации, всложном и медленном механизме принятия решений, в недостаточно четкойартикуляции своих позиций при ответах на запросы представителей европейскихвластей.
Внутри них скапливается множество противоречивых интересов.Только при установлении внутреннего единства интересов европейскиефедерации в реальности могут иметь значительное влияние.Влияниеюридическихфирм,сопровождающихпредставительствоинтересов бизнеса в институтах европейской власти, может не ограничиватьсяих экспертными рекомендациями относительно правовых технических деталей.Некоторые юридические бюро способны на основе имеющихся у них связей изнания механизма принятия решений самостоятельно взаимодействовать севропейскими властями, эффективно защищая интересы бизнеса клиента.Привлечение агентств по внешним связям (public affairs) часто используется вситуациях, когда бизнес участвует в противостоянии с неправительственнымиорганизациями и социальными движениями. Агентства по внешним связямпривлекаются также в ситуациях, требующих от бизнеса проведения публичныхмероприятий и работы со СМИ, т.е. при высокой политизации и общественнойзначимости каких-либо вопросов, затрагивающих интересы бизнеса.В третьем параграфе «Экспертное взаимодействие как процесслегитимизации интересов бизнеса в Европейском Союзе» рассматриваетсяучастие бизнеса в экспертной поддержке разрабатываемых европейскимивластями решений.
В последние годы во властных институтах ЕС широкоераспространение получил феномен «экспертократии», когда в условиях нехваткиэкспертных ресурсов европейские власти для разработки законодательства сталиобращаться за помощью к представителям интересов бизнеса. Потребность вовнешней экспертизе варьируется в зависимости от институтов европейскойвласти, тем не менее, она существует повсеместно, поскольку европейскоезаконодательство не может быть разработано без учета всесторонних интересови соответствующей внешней экспертизы. Представители бизнеса часто18предоставляют властям экспертизы и практическую информацию, получитькоторые в удовлетворительном объеме и качестве из других источниковневозможно. Всестороннее экспертное обсуждение с участием экспертов избизнеса значительно повышает качество принимаемых решений.
Можноутверждать, что «экспертократия» содействует большей легитимности иуспешнойреализациивостребованностьворешенийвнешнейевропейскихэкспертизевластей.существуетвНаибольшаяЕврокомиссии,обладающей исключительным правом законодательной инициативы.«Экспертократия»способствовалаконсультационныхмеханизмов.законопроектаЕврокомиссиивТак,образованиюофициальномупредшествуетэффективныхпроектированиювыпускспециальныхконсультационных документов, которые называются Зеленая Книга и БелаяКнига.ОнипредставляютЕврокомиссии.иразвиваютзаконодательнуюВ Зеленой Книге приводитсяописаниеинициативупотребностивзаконодательной инициативе и указываются ее цели. Зеленая Книга официальноприглашаетзаинтересованныестороныпринятьучастиевобсуждениизаконодательной инициативы через консультации с Еврокомиссией в течениеобозначенноговременногопериода.БелаяКнигапредставляетсобойстратегическую программу для законопроектной работы.
Данные документы нетолько упорядочивают консультационный процесс, но и гарантируют принциппредупредительности, что важно для стабильного развития бизнеса. Сувеличением собственного влияния институты ЕС столкнулись с проблемойчрезмерно большого количества представляемых интересов. Это вынудилоЕврокомиссию содействовать не только образованию европейских федераций,которыебыупрощалиработу,связаннуюсучетоминтересоввсехзаинтересованных сторон, но и стимулировать развитие консультационныхфорумов в форме прямого диалога еврокомиссаров и высокопоставленныхслужащих Еврокомиссии с наиболее влиятельными представителями бизнеса.Таким образом, в Еврокомиссии существует две противоположные тенденции вовзаимодействии бизнеса и власти: для взаимодействия в экспертных комитетаххарактерен сильный плюрализм, а для руководящего уровня Еврокомиссиихарактерен корпоративизм.19Во второй главе «Формирование принципов взаимодействия бизнесаи власти в институтах Европейского Союза» исследуются особенностилоббистской деятельности групп интересов бизнеса, конкурентная политикаевропейских властей и реализация модели политической сети для формированияединого европейского рынка.В первом параграфе «Особенности лоббистской деятельности группинтересов бизнеса в Европейском Союзе» анализируются эффективныестратегии лоббирования бизнеса.
В каждой части сектора европейской политикиколичество конкурентоспособных групп интересов настолько велико, чтоэффективное лоббирование возможно только при коалиционном действии. Приэтом лоббистская коалиция может включать не только представителей бизнесасо схожими интересами, но и профсоюзы, аналитические и научные центры, атакжеобщественныеорганизацииразногопрофиля.Вевропейскомлоббировании главную роль играет консультационный процесс. Тактикадавления, применяемая бизнесом при лоббировании, может быть успешнатолько в случаях, когда бизнес предполагает привлечь поддержку национальныхправительств и национальных представителей европейской власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
