Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Такой подход позволил преемственно развитьи обобщить существующие подходы, выдвинуть новые предложения,высказать предположения относительно дальнейших научных исследований вэтой области.Используются работы отечественных юристовС.А.Авакьяна,М.В.Баглая, Д.Н.Бахраха, А.А.Белкина, А.С.Блинова, Н.А.Богдановой,И.Л.Волошенко, Г.В.Дёгтева, Ю.А.Дмитриева, Б.П.Елисеева, Ю.А.Иванова,В.И.Кайнова, В.В.Комаровой, Е.И.Козловой, М.А.Крутоголова, О.Е.Кутафина,В.В.Лазарева, И.В.Лексина, И.И.Лукашука, Ш.Б.Магомедова, А.С.Макарычева,В.В.Маклакова, Г.Н.Манова, А.А.Мишина, Л.А.Окунькова, А.М.Осавелюка,И.А.Покровского, В.И.Радченко, П.И.Савицкого, Н.А.Сахарова, Ю.И.Скуратова,Л.И.Спиридонова, Б.А.Страшуна, И.Д.Хутинаева, В.Е.Чиркина и др.В работе использованы и сочинения зарубежных исследователей Д.М.Барретта, Д.Д.Басу, Д.В.Ларсона, А.В.Лёрнера, Х.Финера, Дж.Брайса,И.Н.Стивенса,Р.Шервуда,Р.Уолкера,С.И.Глисона,Д.Бонафеде,М.М.Ловвенталя, Р.А.Бэста, К.Лорда, Б.Глэд, М.В.Линка, А.К.Нельсон и др.Эмпирическую базу работы составили нормативные правовыеисточники Российской Федерации и зарубежных стран, материалывсероссийских, региональных научных и научно-практических конференций,документы архивов.
В диссертации использовались данные, полученные состраниц различных вспомогательных органов во Всемирной Сети, а такжесобственный опыт государственной службы автора.Научная новизна диссертационного исследования обусловленапостановкой проблемы. Настоящая работа является одним из первыхкомплексных исследований теоретических и практических вопросов, связанныхс работой вспомогательных органов при главе государства.Новизна исследования проявляется в следующем:• специально исследуются вопросы деятельности вспомогательныхорганов при главе государства, выделяются признаки и условия, позволяющиеотграничить вспомогательные органы при главе государства от иныхобразований при главе государства или связанных с ним;• даётся характеристика отдельных видов вспомогательных органовпри главе государства, выделенных по различным основаниям;• всесторонне изучаются различные способы образования, устройствои деятельность вспомогательных органов общей и специальной компетенции;• проводится сравнительное исследование работы вспомогательныхорганов в государствах с различной формой правления, принадлежащим кразным правовым семьям, имеющим неодинаковый опыт конституционноправового развития;• рассматривается развитие вспомогательных органов при главегосударства, изменения в их устройстве и подходах к регулированиюдеятельности;• с точки зрения конституционного права исследуются иные, помимонормативных правовых актов, источники права (обычаи, соглашения и др.),закрепляющие в отдельных государствах положение вспомогательных органовпри главе государства и порядок их деятельности, определяются области иусловия использования различных источников права для регулированияотдельных видов взаимоотношений с участием данных органов;• изучается взаимодействие вспомогательных органов при главегосударства между собой и с иными государственными органами,рассматриваются различные уровни и виды такого взаимодействия и решаемые7при этом задачи.Проведенное исследование позволило сформулировать и обосноватьследующие основные обладающие научной новизной положения и выводы,выносимые на защиту:1.
Вспомогательные органы при главе государства - это образованныеи функционирующие в установленном порядке при главе государствагосударственные органы, которые действуют в пределах отведённых имполномочий и ограничены в праве издания от своего имени нормативныхправовых актов. Они создаются для обеспечения деятельности главыгосударства и не должны включаться в решение вопросов, не связанных с ихосновной задачей.2. Вспомогательные органы при главе государства представляютсобой отдельную разновидность вспомогательных органов; особенности ихустройства и деятельности связаны прежде всего с обеспечением имиполномочий главы государства, а не с обеспечением деятельностидолжностного лица, названного в качестве главы государства, но необладающего соответствующими правовыми возможностями.3.
Проведённаяпоразличнымкритериямклассификациявспомогательных органов при главе государства позволяет выделитьследующие их виды: по свойствам предметов ведения и полномочиям вспомогательные органы общей и специальной компетенции; по направлениямдеятельности — органы, действующие в области обороны и безопасности,производства, материального обеспечения органов государственной власти,взаимодействия и представительства интересов различных социальных групп идр.; по составу и полномочиям - вспомогательные органы, состоящие издолжностных лиц, основной обязанностью которых является обеспечениедеятельности главы государства, и вспомогательные органы, состоящие издолжностных лиц и подразделений, обладающих самостоятельнымиполномочиями, для которых обеспечение деятельности главы государства,участие в работе вспомогательного органа является дополнительнойобязанностью; по способу обеспечения деятельности главы государства —вспомогательные органы, непосредственно включающиеся в осуществлениеобязанностей главы государства, и органы (их подразделения),обеспечивающие деятельность других вспомогательных органов при главегосударства (один и тот же орган в одних отношениях может выступать какорган первого вида, а в других - как орган второго вида).4.
Вспомогательные органы при главе государства определяютосновное содержание регулирующих их деятельность нормативных правовыхактов путём непосредственного принятия таких актов в пределах своихполномочий, если они касаются их внутренней деятельности, или путёмсамостоятельной подготовки их проектов, которые оформляются чаще всегокак решения главы государства, если они закрепляют правовое положениевспомогательных органов.5. Ряд черт и характеристик правового и социального статусавспомогательных органов при главе государства позволяет этим органамэффективно выполнять задачи по обеспечению деятельности главы государстваи занимать важное место в государственном аппарате.
Из совокупности такихчерт и характеристик можно выделить, во-первых, прямо закреплённые вправовых нормах или непосредственно вытекающие из них и, во-вторых, неполучившие отражения в праве, складывающиеся в обычной практикевспомогательных органов и во взаимоотношениях, в которые они вступают. Кпервой группе рассматриваемых черт и характеристик относится, в частности,отнесение вспомогательных органов к государственныморганам;предоставление служащим высших классных чинов; наделение компетенцией,позволяющей вспомогательным органам стать основным механизмом,обеспечивающимвзаимосвязьглавыгосударствасразличнымигосударственными и общественными образованиями и участвовать восуществлении его полномочий, в том числе кадровых и контрольных;обеспечение вспомогательных органов сведениями, получаемыми практическиот всех органов государственной власти и органов местного самоуправления;установление отношений подотчетности и ответственности вспомогательныхорганов только перед главой государства; выведение вспомогательных органовпри главе государства из системы «сдержек и противовесов».
Вторая группачерт и характеристик статуса вспомогательных органов включает высокийобщественный «вес» их работников (многие обладают высокой репутацией вобласти науки, управления, экономики, являются крупными специалистами вотдельных отраслях знаний, обладают обширными связями в органахгосударственной власти, деловом и экспертном сообществе и т.д.);«встроенность» работников вспомогательных органов в систему внутри- имежэлитных связей, позволяющая на неформальном уровне решать многиестоящие перед ними задачи; высокая престижность работы во вспомогательныхорганах и др.6.
Среди полномочий вспомогательных органов при главе государствабольшое место занимают их «подразумеваемые» и «долевые» полномочия.«Подразумеваемыми» являются полномочия, которые прямо не предусмотреныни в одном нормативном правовом акте, но выполняются вспомогательнымиорганами, исходя из их природы, сложившейся практики деятельности,неписаных соглашений и обычаев деятельности. «Долевые» полномочияосуществляются вспомогательными органами при главе государства совместнос органами государственной власти и другими вспомогательными органами.7. Развитие вспомогательных органов при главе государства вомногом зависит от их взаимоотношений с негосударственными участникамиобщественнойжизни(среди них различныемеждународныеивнутригосударственные неправительственные союзы и объединения, крупныеучастники хозяйственной жизни), а также места последних в принятииобщественно значимых решений.8.
Вспомогательные органы при главе государства включены вобщественные отношения двух видов. Отношения первого вида отражаютдеятельность этих органов как государственных органов. Это отношения,раскрывающие официальное положение вспомогательных органов, их местосреди государственных органов. Данные отношения закрепляются внормативных правовых актах как источниках права. Отношения второго видасвязаны с работой рассматриваемых органов в качестве вспомогательныхорганов, выполняющих задачу обеспечения деятельности главы государства иучаствующих в принятии государственно-управленческих решений.
Вступая вотношения второго вида, вспомогательные органы при главе государства взначительной степени опираются не только на нормативные правовые акты, нои на иные (соответствующие стоящим перед ними задачам) источники права,прежде всего обычаи и договоры. Для обеспечения соответствия деятельностивспомогательных органов требованиям права следует создать механизмконтроля (в том числе и судебного) за содержанием и применением всехназванных источников права.9. В зависимости от количества подразделений (лиц), находящихся впрямом подчинении и имеющих непосредственный доступ к главе государства,можно выделить три способа устройства вспомогательных органов при нём.Первый предполагает наличие только одного лица, обладающего правомдоступа к главе государства «без доклада».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
