Автореферат (1105835), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

5) на национальном уровне в странах Евросоюза регламентация порядка предоставления государственных гарантий осуществляется в Конституциях и принятых на их основе законах о публичных финансах,

9

при этом институт государственных гарантий входит в состав права публичных финансов; 6) предлагается закрепить публичную гарантию не только как форму публичного долга, но и как метод осуществления государственных и муниципальных расходов и установить конкурсную основу предоставления публичных гарантий. Нормы о различных видах софинансирования государством значимых сегментов экономики, бизнеса предлагается объединить в институт государственной помощи и закрепить его в Бюджетном кодексе Российской Федерации в разделе «Расходы бюджетов».

Научная и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Содержащиеся в работе теоретические выводы и результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе преподавания финансового права, а также в спецкурсах по бюджетному праву, при подготовке учебно-методических рекомендаций, учебников и пособий по курсам «Финансовое право России», «Финансовое право зарубежных стран». Теоретические положения диссертации могут быть положены в основу дальнейших исследований вопросов предоставления государственных и муниципальных гарантий в России и за рубежом.

Многие теоретические положения, а также научно-практические рекомендации могут быть учтены в процессе совершенствования бюджетного законодательства, законодательства об административных правонарушениях в бюджетной сфере, а также реализованы при разработке подзаконных актов Правительством Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре финансового права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

Ряд диссертационных положений был опубликован в печати, а также использовался автором при проведении семинарских занятий по курсу финансового права.

10

Структура диссертационного исследования обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность исследования, ставятся главные задачи, определяются основные положения диссертации, выносимые на защиту.

В Главе I «Государственные и муниципальные гарантии в системе финансового права России» освещаются вопросы, связанные с научным пониманием сущности государственных и муниципальных гарантий, в частности, исследуется сущность правового и экономического института государственной и муниципальной гарантии, выявляются его особенности, его роль при осуществлении публичной финансовой деятельности, определяется место государственных (муниципальных) гарантий в системе российского финансового права и их финансово-правовая природа.

В разделе 1 «Место и роль правового и экономического института государственной (муниципальной) гарантии при осуществлении публичной финансовой деятельности» главы I такие компоненты как государственная и муниципальная гарантия предлагается объединить в единую категорию - публичная гарантия. Отмечается, что до настоящего момента для специалистов по финансовому праву основным являлся обязательственный аспект отношений по предоставлению государственных и муниципальных гарантий. При этом автором подчеркивается, что государственная гарантия, как уже было сказано, является специфической формой государственного (муниципального) долга. Специфической потому, что с правовой точки зрения предоставление государственной гарантии не является основанием для возникновения заемных отношений, в которых участвует государство[3]. Государственная гарантия лишь закрепляет обязанность государства, муниципального образования исполнить обязательство должника в случае его ненадлежащего выполнения последним

11

перед третьим лицом. Тем самым объясняется, что говорить о денежном обязательстве государства либо муниципального образования можно лишь на момент неисполнения юридическим лицом гарантированных обязательств. Иными словами, в случае государственной гарантии исполнение гарантированных обязательств носит лишь «вероятностный» характер, в отличие от отношений, где государство выступает заёмщиком и, безусловно, должно исполнить долговое обязательство. Таким образом, долговое обязательство по государственной гарантии предшествует возникновению другого - расходного обязательства, которое может наступить при определенных условиях. Данный вид обязательства отличается от всех других именно тем, что он никак не связан с привлечением публичным образованием доходов. Наоборот, можно говорить о том, что предоставляя государственные гарантии, публичное образование применяет так называемый метод условного расходования средств соответствующего бюджета.

Вместе с тем, предлагается рассматривать публичную гарантию не только и не столько как способ обеспечения исполнения обязательств публично-правового образования, но и как один из методов публичных расходов, когда государство софинансирует отдельные сегменты бизнеса, экономики в целях ускорения экономического развития страны. Финансово-правовые нормы, регулирующие предоставление публичных гарантий, не только включаются в институт публичного долга, но и формируют институт публичных расходов, один из методов их осуществления.

На основании изложенного, автор предлагает рассматривать предоставление публичных гарантий как одно из направлений государственной финансовой поддержки (помощи).

В разделе 2 «Место государственных (муниципальных) гарантий в системе российского финансового права» главы I на основании проведенного исследования автор приходит к выводу, что совокупность норм, регулирующих выдачу государственных и муниципальных гарантий, следует рассматривать как особый субинститут бюджетного права, отличающийся от отношений,

12

образующих иные формы публичного долга, по целям существования, количественному и качественному составу участников, удовлетворяющий специфические по своему содержанию и масштабу общественные потребности. При этом отмечается, что нормы, входящие в субинститут публичной гарантии, регулируют общественные отношения, обладающие признаками однородности и обособленности, и в перспективе, в результате грамотного, комплексного законодательного урегулирования оформятся в отдельный институт финансового права, регламентирующий специфический метод осуществления публичных расходов.

В разделе 3 «Финансово-правовая природа публичной гарантии» главы I обосновывается самостоятельность субинститута публичной гарантии, его специфика и принадлежность к финансовому праву и финансовому законодательству. Автором приводятся примеры из судебной практики, разбираются решения высших судов. Исследуется понятие публичной цели, определяющей верховенство публично-правового образования и указывающей на отсутствие равенства сторон в отношении по предоставлению публичной гарантии. Основным методом регулирования отношений в сфере предоставления государственных и муниципальных гарантий является императивный метод, то есть метод государственно-властных велений. При этом государственно-властному велению, выраженному в форме закона либо решения соответствующего органа власти о предоставлении государственной либо муниципальной гарантии, всегда сопутствует заключение финансово-правового договора о выдаче государственной (муниципальной) гарантии, выступающего в качестве самостоятельного метода регулирования финансовых правоотношений. На основании изложенного, делается вывод о том, что гражданско-правовая форма явления под названием «гарантия» и совокупность императивного и диспозитивного методов регулирования создает специфическую правовую природу субинститута публичной гарантии, отличающуюся многофункциональным характером и при явном преобладании

13

публичного интереса, затрагивающую частные интересы принципала и бенефициара.

В главе II «Государственная гарантия: европейский опыт» выявляются особенности правового регулирования института государственной гарантии в Европейском Союзе на наднациональном и национальном уровнях.

В разделе 1 «Особенности правового регулирования института государственной гарантии в Европейском Союзе» главы II исследуются основные наднациональные правовые акты Евросоюза, определяющие государственную гарантию как форму государственной помощи, основные запреты, принципы, порядок, применяемые при предоставлении государственных гарантий в Евросоюзе, изучены практические примеры предоставления государственных гарантий в Евросоюзе, выявлены основные проблемы, с которыми сталкиваются государства-члены и наднациональные органы Евросоюза при предоставлении государственных гарантий, а также существующие методы контроля за порядком предоставления государственных гарантий.

В разделе 2 «Национальное регулирование отношений по предоставлению государственных гарантий в странах Европы» главы II рассматриваются особенности регулирования предоставления государственных гарантий на уровне государственного законодательства некоторых стран - членов Евросоюза. Параллельно изучены изменения, которые претерпело бюджетное право стран Евросоюза в конце 1990-х, в результате которых оно вошло в состав права публичных финансов. В разделе освещаются вопросы, касающиеся определения правовой природы института государственных гарантий и его места в праве публичных финансов стран Евросоюза, порядка предоставления государственных гарантий, контроля за их предоставлением.

В главе III «Актуальные проблемы теории и практики публичных гарантий в Российской Федерации» рассматривается практика предоставления государственных гарантий в Российской Федерации в период кризиса 2008 года, выявлены основные проблемы, возникающие при их

14

предоставлении, рассмотрено современное правовое регулирование порядка предоставления государственных и муниципальных гарантий в Российской Федерации, высказаны предложения по совершенствованию законодательства в сфере публичных гарантий.

В разделе 1 «Проблемы предоставления государственных и муниципальных гарантий» главы III исследуются положительные и отрицательные результаты использования государством государственных гарантий на примере их предоставления в Российской Федерации в период кризиса 2008 года, а также выявляются основные проблемы, возникавшие в процессе их предоставления.

В разделе 2 «Государственные и муниципальные гарантии: современное правовое регулирование» главы III рассматриваются основные положения, касающиеся порядка предоставления государственных и муниципальных гарантий, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также в ведомственных нормативных правовых актах, на основании чего выявляются пробелы в правовом регулировании публичных гарантий в Российской Федерации.

В разделе 3 «Совершенствование законодательства в сфере публичных гарантий» главы III автором предлагается закрепить общие правила предоставления государственной помощи в бюджетном законодательстве, в частности, определить формы государственной помощи. Выдвигаются предложения, касающиеся совершенствования законодательного регулирования государственных гарантий в Российской Федерации, порядка их предоставления на конкурсной основе и установления ответственности за нарушение этого порядка.

В заключении на основании проведенного исследования автором подводятся итоги и формулируются основные выводы.

Список литературы содержит библиографическую информацию диссертационного исследования.

15

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Щенникова И.И. Государственные гарантии в Европейском Союзе: наднациональное регулирование // Евразийский юридический журнал, 2011, № 5(36). - 0,37 п.л.

2. Щенникова И.И. Публичная гарантия как правовая и экономическая категория // Законодательство, 2011, № 8. - 0,29 п.л.

3. Щенникова И.И. Финансово-правовая природа публичной гарантии // Законодательство, 2011, № 10. - 0,6 п.л.

16

[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ, СЗ РФ // 3 августа 1998, № 31, ст. 3823.

[2] Грачева И.В. Государственная гарантия: финансово-правовой аспект. Дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Воронеж, 2008, С. 166.

[3] Финансовое право: учебник. К.С. Бельский и др.; под ред. С.В. Запольского, М., 2006 г.

Характеристики

Список файлов диссертации