Автореферат (1090871), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Сделан вывод, чтоприоритетными целями указанного закона являются экономия средств и пресечениезлоупотреблений (борьба с коррупцией в сфере государственных закупок), а неэффективность закупок и что особенно важно в вопросах обороноспособностистраны – качество продукции.ФЗ-44, как и его прототип, изначально ориентирован на закупки «гражданской»продукции (взаимозаменяемых товаров имеющихся в достаточных количествах нарынке, функционирующем на конкурентных началах).Рассмотрев недостатки современной отечественной системы военных закупок, атакже проанализировав концептуальные проблемы ГОЗ, диссертант полагает, чтоосновная масса недостатков обусловлена, во-первых, неразработанностьюотечественной нормативно-правовой и методической базы в этой области, вовторых, субъективными причинами, связанными с тем, что непосредственныедействия по размещению военных заказов осуществляют живые люди со всемиприсущими им достоинствами и недостатками.
Кроме того, реализация мер посовершенствованию военных закупок потребует определенного материальнотехнического и кадрового обеспечения. Исходя из этого, основными направлениямисовершенствования системы военных закупок диссертант считает нормативнометодологическое, мотивационное и обеспечивающее.Нормативно-методологическое направление предполагает дальнейшуюразработку и совершенствование нормативно-правовой и инструктивнометодологической базы.
Оно предусматривает проведение всех государственныхзакупок в строгом соответствии с формализованными процедурами.Мотивационное направление предполагает систему мер положительной иотрицательной мотивации сотрудников, выполняющих обязанности, связанные снепосредственным проведением конкурсных торгов. К таким сотрудникам можноотнести членов конкурсных комиссий и некоторых лиц технического персонала(секретари, делопроизводители и т.п.).Обеспечивающее направление, заключается в кадровом и техническомобеспечении деятельности по двум предыдущим направлениям.Таким образом, комплексный характер проблем функционирования системывоенных закупок предполагает и комплексный характер их решения.Совершенствование этой системы в рамках нормативно-методологического11направления позволит сформировать правовое поле, обеспечивающее соблюдениепринципов закупочной деятельности.
Мероприятия в рамках мотивационногонаправления позволят оптимизировать субъективную сторону закупок, формируянеобходимую систему взаимоотношений субъектов закупочной деятельности.Обеспечивающее направление, в свою очередь, создает необходимые условия дляуспешной реализации первых двух.В целом, осуществляя реформирование системы военных закупок врассмотренных направлениях, можно добиться существенного повышенияэффективности закупочной деятельности, обеспечив реализацию целевойнаправленности военных закупок в рамках располагаемых ресурсов.Имея в виду необходимость последовательного решения обозначенныхкраеугольных принципов в ходе управления государственным оборонным заказом,диссертант предлагает понятие модели решений, как системы действий посовершенствованию системы управления ГОЗ, представленной на рис.1.ЗАКАЗЧИКИ:ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:- разработка мер наформирование эффективнойи точной цены на изделияВВСТ;- организация процедурдолгосрочного планированияи закупок;- разработка мероприятийоперативного мониторингаГОЗ;- внедренияавтоматизированных системуправления ГОЗ- разработка федеральногозакона обеспечения гос.закупок по ГОЗ;- разработка методикуглубленной оценкиквалификации участниковразмещения заказа итребований к инновационнымизделиям ВВСТ;- разработка Государственныхстандартов на инновационныеизделия ВВСТГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ПРЕДПРИЯТИЙГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВООРУЖЕНИЯОПК:КАЧЕСТВО:- развитие разработок иреализация инновационныхидей по обеспечениюпотенциальных потребностейзаказчиков;- развитие глубокихтематических заделов иорганизация создания новыхизделий;- комплексное отечественноеобеспечение полного ЖЦизделийНаукоемкиетехнологииИнновационная структураорг.
пр-ва- организация инновационныхподходов в обеспечениисопровождения и исполненияконтрактов;- инновационные методикидеятельности института ВПМО РФ- интеграция СМК и системповторного контроля МО РФЭффективная экономика ифинансыПотребностисиловых структурв качественноновых ВВСТБеспрецедентныевозможностифинансированияГПВ 2020Принципиальныетребования ккачеству ВВСТРис.1 Обобщенная модель решений совершенствованиясистемы управления ГОЗ.12Порядок взаимодействия органов военного управления и организация их работырегламентированы внутренними нормативными документами МО РФ и носят«ответный», детализирующий характер, относительно федеральных законов,подзаконных актов и постановлений правительства.
Законодательные изменения всистему государственных закупок будут носить крайне долгий характер, учитываямноголетние дискуссии, в том числе по вопросу создания Федеральной контрактнойсистемы (ФКС), ее преимуществ и недостатков, отличий от ФЗ-94 и применимости кобеспечению обороноспособности страны.На этом фоне, комплекс задач, решаемых предприятиями ОПК и военнымипредставительствами МО РФ, по организации инновационных разработок ипроизводства, становится исключительно актуальным, а задача создания системыменеджмента качества по стандартам ИСО серии 9000 и совместная работа пообеспечению качества изделий, с применением инновационных методов повторногоконтроля становится реальным инструментом управления и совершенствованиясистемы ГОЗ (рис. 2).Принципиальным отличием разработки, производства и сопровождения ВВСТпредприятиями ОПК является обязательное наличие у предприятия, как показано нарис.
2, аккредитованного ВП МО РФ.Более того, обязательным условием для выдачи лицензий на разработку,производство, испытания и другие виды работ с вооружением и ВТ являетсяналичие закрепленного на предприятии ВП МО РФ.Таким образом, введение в систему менеджмента качества ВП, кореннымобразом меняет концепцию всего управления инновационными процессами впроизводстве. И только лишь построение единой инновационной системыобеспечения разработки, контроля качества и взаимной организации работыпредприятий и ВП будет являться локомотивом инновационного развития ОПК, асоответственно и прорывных, наукоемких вооружений.Очевидно, что наравне с развитием инновационного потенциала предприятийОПК, внедрением современных средств и методик разработки и производства, ВПМО РФ, а именно методики их функциональной работы, должны соответствоватьдуху времени.
Военные приемки должны контролировать весь производственныйцикл, следить за технологическими процессами на каждом этапе изготовлениявоенной продукции и принимать изделия военной продукции не только какконечный продукт, но и осуществлять приемку входящих в него узлов, важнейшихдеталей и комплектующих элементов.Сам принцип контроля вооружения и ВТ по готовой (окончательно собранной)техники допускает возможность производителям для сокращения издержек изатрат пренебрегать технологической дисциплиной и допускать отклонения оттехнологических процессов.13Политика вобласти качестваСтандарты напродукцию, стандарты натехнологиюТребования ТТЗ, ГКВП МО РФУстановлениепоказателейкачестваСогласование стандартовпредприятия, оценка СМК,доклады о сост. СМКГосзаказчикамВП МО РФРазработкаметодов оценкикачестваСогласование ТУ, ПМИ ПИ,ГИ, участие в МВК,корректировка РКДВП МО РФКачество создаваемых врамках НИОКР опытныхобразцовОрганизацияопытногопроизводстваОценка качества опытныхобразцовВП МО РФ:контрольразработки,установлен.заданныхТТЗ харак-кПринятие решения осоответствии ОО ТТЗ иготовности к ГИДопуск изделия киспытаниям спривлечениемнезависимых экспертов,предъявлениеГосударственнойкомиссииВП МО РФ:испытанияОО, оценкакачестваопытногообразцаОценкакачестваопытногопроизводстваОценка ианализзамечаний ирекомендаций к ООПроизводственный процесссерийной продукцииОценка ианализрекламаций,показателейнадежностиКорректировка РКД,доработкаизделийРазработкаи внедрениемероприятийпоповышениюкачестваПроизводственныйпроцессКонтрольпроизводственногопроцессаОрганизацияпр-ва,постановкана пр-воВП МО РФ:проведениеквалификационных испытаний,контроль меропр.постановки на првоКонтроль качестваготовых изделийВП МО РФПринятие решения осоответствии изделиятребованиям ТУ, РКД, ГКВП МО РФ:организацияконтролятехнологическихпроцессов, техн.дисциплины: летучий,постоянный,внеплановый,комиссионныйДопуск изделия котгрузке потребителюВП МО РФ:испытанияготовыхизделий, оценкакачествасерийнойпродукцииРис.2 Концептуальная модель организации СМКи военного контроля на предприятиях ОПКАвтор работы, считает, что в условиях инновационной перестройкипредприятий ОПК и во исполнение требований Верховного главнокомандующего онеобходимости восстановления института ВП, работа по модернизации институтаВП должна вестись не просто копируя систему, функционировавшую в советскиевремена.14Реформирование системы военного контроля (независимого от предприятийпромышленности) должно проводиться с внедрение современных, инновационныхметодик работы, способных качественно изменить роль и место ВП в управлениикачеством вооружения и ВТ, а так же строго в рамках реализации УказаПрезидента РФ от 07.05.2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
