Автореферат (1090871), страница 2
Текст из файла (страница 2)
С точки зрения МО, именно ВП являютсяключевым элементом в системе управления качеством изделий ВВСТ на всехстадиях их ЖЦ.Отмечено, что привлечение современных научных школ, ВУЗов, частныхкомпаний, безусловно, должно находиться под пристальным контролемгосударственных структур, обеспечивающих контроль качества изготовления ипроведенияиспытанийвоеннойпродукции,соблюдениятребований6государственных стандартов, проведение приемосдаточных, периодических,типовых, квалификационных испытаний, проведение анализа надежности ВТ имероприятий по ее повышению.
Необходимо обеспечить и первичный контроль собязательным предоставлением отчетности за экономической деятельностьюпредприятий, с позиций исключения необоснованных расходов и издержекпроизводства.В главе описаны структура системы ВП МО РФ, обозначены основные этапыреформирования системы военного контроля, проанализированы задачи, решаемыеинститутом ВП МО на разных этапах ЖЦ изделий ВВСТ, разработана ипредставлена схема базовых управленческих и контрольных функций ВП МО настадиях ЖЦ ВВСТ.Ежегодный ГОЗ является краткосрочным плановым документом, содержащимдетальный (полный) перечень работ по созданию новых образцов, комплексов исистем с учетом текущих условий реализации ГПВ, определяемых, прежде всего,реальными экономическими возможностями государства.
Основой нормативнозаконодательной базы формирования и распределения ГОЗ являются ФЗ-44 –приемник ФЗ – 94 и Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».На практике всегда проявляется несоответствие прогнозируемых и реальныхтехнологических, социально-экономических, военных и военно-техническихфакторов, определяющих условия развития системы вооружения Вооруженных сил.Это обусловлено, прежде всего: неустойчивостью макроэкономических показателей, закладываемых в основупрогнозированияуровнейфинансированияГосударственнойпрограммывооружения и ГОЗ; существенным дисбалансом между потребностями генеральных заказчиковМО РФ для решения поставленных задач и возможностями государства по ихудовлетворению; появлением новых факторов, ранее не учитываемых при формировании ГПВ.Сложившаяся система ГОЗ и в том числе особенности взаимодействиязаказчиков с предприятиями ОПК имеет ряд существенных недостатков, зачастуювесьма критичных в конкретных ситуациях.На основе анализа материала и функциональных задач основных участниковорганизации ГОЗ разработана модель основной концепции организации ГОЗ.Анализ содержания проблем, определяющих эффективность организации ГОЗна предприятиях ОПК, их оценка и систематизация позволили авторусформулировать основные проблемы, определяющие эффективность системы ГОЗ(таблица 1).
Это, по сути дела, таблица концептуальных содержательных проблемГОЗ.7Таблица 1ПРОБЛЕМА 1: Низкое качество планирования закупок для нужд МО РФ, низкаясроковая дисциплина по размещению ГОЗТребование подготовки заказчиками планов-графиков с привязкой к основнымположениям ГПВ на три года – давая возможность предприятиям ОПКпланировать разработку стратегических проектовПРОБЛЕМА 2: Недостаточная регламентация вопросов установления начальной(максимальной) ценыРазработка и внедрение методики расчета (обоснования) начальной(максимальной) цены для продукции военного назначения с регламентациейположений учета реального уровня инфляции при планировании закупок имеханизмов корректировок при существенном превышении фактических индексовдефляторов над плановыми; регламентация списков источников полученияинформации о ценах на товары, работы, услуги, являющиеся предметом закупки;независимый аудит ценовых предложений в т.ч. единственных поставщиков напредмет обоснованности себестоимости продукцииПРОБЛЕМА 3: Отсутствие подготовленных кадров в области контрактноконкурсных отношений (как со стороны заказчиков, так и со стороныисполнителей – по данным Федерального агентства по поставкам ВВСТ в связи снесоответствием требованиям конкурсной документации, например в 2012 г.,было признано несостоявшимися 16 % общего количества торгов по ГОЗ)Организовать профессиональную подготовку кадров по специальности«Размещениезаказовдлягосударственныхнужд(специализация:государственный оборонный заказ)» с периодической аттестацией кадровнезависимыми экспертами и внедрением проверок СМК для предприятийПРОБЛЕМА 4: Произвольная оценка заказчиком квалификации участниковконкурса и качества их предложения (что приводит к возможности определенияпобедителем конкурса компаний «аффилированных» с заказчиком)Для повышения конкурентной среды при проведении конкурсов, объективизацииоценки квалификации участников конкурса ввести оценку по ранее исполненнымконтрактам:- установить для продукции ВВСТ – главным критерием оценку функциональныххарактеристик работ (услуг);8- максимальная сумма контракта на поставку аналогичной продукции (услуги,работы);- общая сумма всех исполненных контрактов на поставку аналогичной продукции;- общее количество исполненных контрактов, цена которых превышает 30 % отначальной (максимальной) цены контракта;- введение дополнительных условий (требований) к исполнителю при ценеконтракта более 10 млн.руб.;- определение весовой характеристики прочих условий (субъективнаясоставляющая) не более 5 % веса критерияПРОБЛЕМА 5: Риск заключения государственных контрактов на поставкупродукции (услуги, работы) общего назначения с недобросовестнымиисполнителямиПовысить требовательность применения положения закона для написанияисчерпывающего технического задания, внедрить высокий (не менее 30 %) вескритерия «функциональные» характеристики товара (услуги), качество работ,услуг, квалификация участника конкурса.
При демпинге цены более 30 % отначальной (максимальной) дополнительно определять требования по порядкуприемки качества товаров (услуг) экспертной комиссией, установлениеповышенных штрафных санкций при невыполнении (несвоевременном,некачественном) обязательств по контракту вплоть до 100 % за счет обеспечениягарантий, предоставление обоснования и расчета цены (по аналогии требованийчасти 9, 10 ст .
37 ФЗ-44, с обязательным заключением ВП при предприятииПРОБЛЕМА 6: Отсутствие у заказчика возможности размещать заказ уединственного поставщика на выполнение работ по техническому и авторскомунадзоруВнести соответствующие поправки (принять подзаконные акты) в ФЗ-44 (ГОСТРВ 0015-704-2008), авторский надзор в процессе эксплуатации изделий ВТ –комплекс мероприятий по обеспечению эксплуатации изделий ВТ в течение сроканахождения конкретного типа изделий ВТ в эксплуатации заказчикаПРОБЛЕМА 7: Отсутствие механизма, позволяющего использовать в очередномфинансовом году в интересах реализации ГПВ денежные средства, нереализованные в отчетном финансовом годуВнести соответствующие изменения в законодательную базу9ПРОБЛЕМА 8: Нечеткие требования по порядку выполнения работ,противоречащие требованиям ГОСТов серии РВ, недостаточный контроль застадиями исполнения контрактовПовысить требования к подготовке технических требований к контрактам навыполнение работ в рамках ГОЗ.
Производство ВВСТ проводить в строгомсоответствии требованиям ГОСТов серии РВ, обязательное привлечениеинститута ВП. Внести изменения в законодательную базу, регламентирующиеединый порядок применения покупных изделий иностранного производства дляприменения в образцах ВВСТ, порядок привлечения соисполнителей безсоответствующих лицензий и разработать проекты первоочередных документовпо стандартизации оборонной продукции, обеспечивающих создание ифункционирование системы управления полным ЖЦ ВВСТ, с применениеминновационных методик и технологийПРОБЛЕМА 9: Посредничество – даже в части закупок вооружения и военнойтехники, где рынок открыт только для лицензированных производителей,возникают подобные риски при закупках продукцииОграничить законодательную базу, применяя защитный механизм в виде допускак конкурсам только производителей.
При работе в сфере, где законодательстводопускает работу компаний без обязательного лицензирования – проводить анализкомпаний на наличие трудовых ресурсов, производственных мощностей,увеличивать финансовые гарантии.Ограничить (регламентировать) требования привлечения субподрядчиковПРОБЛЕМА 10: Заключение Государственных контрактов по типовым проектамдоговоров на поставку продукции (оказание услуг) для нужд МО РФ, безпроведения предварительного проектирования, изыскательских работ, ТЭОпроектов. Привлечение компаний без опыта работ в интересах МО РФ, безсоответствующих лицензий и военных представительств.
Формальные, не четкиетребования в Государственных контрактах к порядку приемки работОграничение на привлечение соисполнителей работ без соответствующихлицензий, опыта работы, аккредитации ВП. Гибкая система построенияконтрактных документов, особенно в части предъявления требований к приемкеработ. Внедрение современных инструментов работы институтом ВП длямаксимальногоснижениябюрократизации,формальногоприменениянормативных документов и исключения коррупционных составляющих10С учетом вышеизложенных проблемных вопросов не вызывает сомнения, чтосистема ГОЗ, как один из столпов государственных закупок в целом, нуждается врациональном реформировании.Вторая глава посвящена разработке модели решений совершенствованиясистемы управления ГОЗ, интегрированной системы СМК и повторного контролякачества изделий ВВСТ.В главе дана характеристика ФЗ-44, как приемника ФЗ-94.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
