Политология. 21 век. Политика (1077362), страница 2
Текст из файла (страница 2)
3. «Спорная политика» . Изменения произойдут в институциональных факторах влияния на политику и управление. Трансформации подвергнутся традиционные принципы демократической политики – разделение властей, репрезентация, политический плюрализм. В частности, функция принципа разделения властей – защита от узурпации власти – потеряет прежнее значение. Место репрезентации интересов и партийной политики займет «спорная политика» – спонтанные действия недовольных граждан. Движение сапатистов в Мексике в 1994 г. и акции против ВТО в Сиэтле (США) в 1999 г. положили начало новым массовым выступлениям в эпоху новых коммуникационных технологий. Сегодня отношение к подобным движениям настороженное, но такие массовые действия в США, Германии, Великобритании, Испании, России являются значимым фактором влияния на государственную политику.
4. Не информация, а знание. Переход к обществу, основанному на знаниях и коммуникативных процессах, проблематизирует теорию управления и изменяет роль и место этих компонентов в управленческих системах. Современная теория управления, будь то менеджмент или публичная администрация, радикально меняет отношение к когнитивным составляющим управленческого процесса. Из инструментального фактора управления, пусть и процессуально значимого, когнитивные компоненты превращаются в субстанцию конструирования организации, организационных отношений, деятельности людей, связей со средой и т.д. Этому способствуют трансформации в самой системе когнитивных факторов, когда на первый план выходят знание и познание (knowledge and knowing), а не информация. В этом отношении пусковым механизмом публичного управления становятся не сигналы и данные, а смыслы и идеи.
На этот аспект развития государственного управления обращают внимание ведущие международные объединения. Так, еще в 2003 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) провела обследование 20 стран и 132 правительственных организаций (министерств, агентств, ведомств) на предмет внедрения менеджмента знаний и отметила перспективность этой работы. В 2005 г. в докладе ЮНЕСКО «К обществу знаний» подчеркивалось, что государства XXI столетия будут способны принять новый век устойчивого развития человечества тогда, когда не только обеспечат доступ к универсальному знанию, но и стимулируют участие каждого в обществе знаний.
5. Не легитимность, а действенность. Легитимность, базирующаяся на правовых основах власти и управления, не будет служить залогом правомерности политико-управленческих систем. «Харизматическое господство» в каком-то отношении будет играть свою роль (лидерство), но и оно не будет определяющим. Будет уже недостаточно быть просто избранным, нужно будет постоянно подтверждать претензию на лидерство и способность быть инициативным и инновативным. Принципом нового лидерства станет эффективность деятельности. Новый тип лидерства, основанный на умеренности, реализме и чувстве стратегии, демонстрирует, к примеру, канцлер ФРГ Ангела Меркель. Очевидно, что власть и управление будут поддерживаться лишь тогда, когда они будут результативными, обеспечивающими справедливость, безопасность и совершенство.
6. Не норма, а суждение. Хотя нормы будут сохранять свое место в организации власти и управления, все большее значение будут приобретать обоснованные суждения, высказываемые в процессе коммуникации граждан и властного управления. Лица, осуществляющие функции управления, будут вынуждены не информировать граждан о решениях, а общаться с ними с целью убедить в необходимости именно такой политики и такого управления. Многие полагают, что государственное управление в XXI веке будет носить скорее консультативный, нежели обязывающий характер. Присущая норме функция принуждения станет действенной не в результате процедуры ее принятия, а как убедительная граница поведения.
7. Не приказывать, а стимулировать. В процессе перехода от дисциплинарных практик управления к управлению поведением будет повышаться значение стимулирования ответственной деятельности. Этическая мотивация поведения будет служить одним из центральных управленческих факторов организации совместной деятельности. Уже сегодня роль этических кодексов поведения государственных служащих заметно возрастает. Утратит прежнее значение управление посредством приказов и распоряжений – они станут второстепенными и формальными механизмами управления.
8. Управление «на расстоянии». Государственное управление не будет прямым. Его функция будет заключаться в координации общественных взаимодействий, в согласовании позиций и ролей, в направлении совместных усилий. Все большее значение будет приобретать управление «через сообщества», общественные сети, гражданские ассоциации. Регулятивная функция в отношении рыночной экономики сохранится только в том случае, если государство будет обеспечивать конкурентоспособность агентов рынка. Одновременно с этим социальная ответственность не будет восприниматься бизнесом в качестве дополнительных непроизводительных издержек. На наш взгляд, в современных условиях государство не в состоянии ни выполнить свои функции, беря на себя основное бремя забот об общественных благах (социальное государство), ни передать часть этих забот рынку (попытка нового государственного менеджмента). Возрастает значение координирующей функции государства, которая выходит на первый план по сравнению с другими его функциями. Приоритет координации определяется тем, что, хотя общество перестает быть чрезмерно опекаемым государственными институтами, государство сохраняет за собой единственно присущую ему по природе функцию выразителя общественных ценностей. Однако, занимая в этом смысле доминантные позиции, государство осуществляет общественную координацию, а не непосредственно берет на себя все общественные заботы.
9. Сотрудничество государства и общества. Трансформационные процессы в публичной сфере влияют как на миссию государства и структуру, функции и технологии его политики и управления, так и на содержание деятельности публичных ассоциаций и структур. Основная гипотеза состоит в том, что трансформационные процессы в публичной сфере приводят одновременно к повышению роли государственных и негосударственных акторов в производстве и осуществлении публичной политики и изменяют систему их отношений с гражданскими ассоциациями в направлении сотрудничества. При этом происходит переход от административного государства к государству координационному, а в сфере негосударственной активности возрастает значение «вовлеченности в публичные дела». Когда в конце первого десятилетия XXI века Лондон и другие города Великобритании всколыхнули массовые беспорядки, коалиционное правительство Дэвида Кэмерона ответило на них, сделав ставку на общество, а не на традиционные механизмы регулирования (рынок или государство). Оно инициировало проведение реформ под лозунгом «Большое общество», модернизируя публичное управление и публичную службу путем вовлечения общественности в процессы контроля, определения и выработки публичной политики, выявления значимости публичных ценностей и т.д.
10. Многоуровневое глобальное управление. Конкуренция государств за участие в глобальном управлении приводит и будет приводить к формированию многоуровневого глобального управления, сочетающего глобальные, региональные и локальные компоненты его общей системы. Ни «глобальной гегемонии», ни «космополитической демократии», по-видимому, не суждено осуществиться. Конкурентная система глобальных взаимодействий будет стимулирована возрождением государств и их стремлением стать значимыми участниками использования выгод глобализации и постглобализации. Участие в многоуровневом глобальном управлении становится важным ресурсом конкурентоспособности государства. Одновременно с этим повысится значение глобального гражданского общества, которое будет все сильнее влиять на многоуровневое глобальное управление. Все большее значение будут приобретать международные форумы на глобальном (Всемирный социальный форум) и региональном (Европейский социальный форум) уровнях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
