Многогранность феномена управления

1.7. Многогранность феномена управления

Управление изучается многими науками. В философии оно – историческое явление, содержащее и преломляющее в себе многие диалектические закономерности природы, общества и мышления.

В экономике управление – особый способ организации бизнеса, основанный на интегрирующей функции любой экономической деятельности. Первоначально оно изучалось как производственный менеджмент. Позднее было доказано, что управление есть обязательная интегрирующая функция любой коллективной экономической деятельности, обусловленной специализацией и кооперацией труда, производства и обслуживания.

В социологии оно означает влияние на сознание, поведение, деятельность людей; оно проявляется, когда субъект управления что-то изменяет, преобразует, переводит из одного состояния в другое. В этой науке разработаны концепции двойственности управления, носящего и общий, и классовый характер; идеальной административно-управленческой бюрократии и теории управления общественными процессами по аналогии с регулированием в производственно-технологических системах; технократического управления в информационном обществе и возникновения класса менеджеров и т.д. В социологии развивается «социальное управление» как наука, практика, учебная дисциплина.

Как явление культуры управление имеет этическую, эстетическую (художественную) и педагогическую сторону. В нем закладываются моральные качества людей, оно оценивается в нравственных категориях. Самостоятельным направлением исследований является управленческая этика.

В правоведении управление – вид человеческой деятельности, фиксируемый в определенных правовых формах, которая реализуется через создание правовых актов, их реализацию и контроль за исполнением этих актов.

В психологии управление – сложный механизм взаимодействия между людьми, учитывающий поведение окружающих с их интересами, целями, ценностями, волей, мотивами, установками и др.

Управление изучается в истории (в качестве теоретического и практического знания), в политологии (как политическое управление людьми, ценностями, общественными процессами, ресурсами) и в других науках.

Можно классифицировать управление по разным основаниям, из них следует выбрать одно, наиболее отвечающее данному предмету. Согласно типологии по субъектам управления, выделяют:

- государственное. Его источником является государство, объектами рассматриваются территория, население и власть;

Рекомендуемые материалы

- местное самоуправление – низовой и почти самостоятельный подвид управления, объектом и субъектом его становятся жители;

- менеджмент – управление собственностью (в качестве общественного отношения, а не имущества, вещи, услуги) со стороны собственника; оно осуществляется собственником или наемным менеджером;

- общественное управление осуществляется в основном внутри гражданского общества, редко оно проникает в сферу государства; субъект управления – общественные объединения (юридически оформленные), партии и др.;

- групповая (коллективная) саморегуляция является промежуточным звеном между местным самоуправлением и общественным управлением; субъектом выступают группы людей, которые свободно по своему усмотрению с учетом существующих норм управляют групповым поведением и деятельностью. (Особо выделяется явление саморегуляции больших групп: в мегаполисах, на стадионах, в местах массового скопления и др.);

- целесообразное поведение или действие отдельного человека. Оно рассматривается как нормативная теоретическая концепция.

Все виды социального управления имеют общие свойства, они подлежат правовому регулированию, которое устанавливает отношения между государственным и другими видами управления; все они взаимосвязаны между собой, дополняют, заменяют, усиливают или ослабляют друг друга; в каждый исторический момент обладают своим уровнем развития.

Государственное управление – практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на жизнедеятельность граждан в целях ее упорядочения, сохранения и преобразования и поэтому опирающееся на властную силу.

Государственное управление означает процесс регулирования общественных отношений посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями (общенациональным, провинциальным, местным) и ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной). В его основе лежит государственный, как выражение общественного, интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни населения.

Государственное управление имеет свою специфику. Оно отличается распространением на все общество, системностью, многоаспектностью. В этом виде управления более остро стоят проблемы стиля (он может быть как авторитарным, так и демократическим), свободы гражданина в государстве и их взаимных обязанностей.

Ещё посмотрите лекцию "44. Вентиляция производственных помещений, классификация, выбор, назначение" по этой теме.

В системе государственного управления реализуется следующие функции: 1) институциональная (становление необходимых социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий); 2) регулятивная (система норм и правил, которые призваны установить порядок регулирования поведения субъектов); 3) функциональная (разработка и реализация действий, направленных на поддержку всей инфраструктуры государства); 4) целеполагающая (участие в разработке приоритетных направлений социально-экономического, культурно-информационного и политического развития путем реализации программ, поддерживаемых большинством населения); 5) идеологическая (формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства).

Условия и факторы, определяющие качество и эффективность функционирования государственного управления, это:

- кадровый потенциал, находящийся в госаппарате, замещающий политические и административные должности;

- информационное обеспечение государственного управления, связанное с адекватным отражением управленческих потребностей и интересов управляемых объектов, а также с концентрацией и направлением управленческих ресурсов субъектов на практическую реализацию целей и функций управления;

- демократизм государственного управления, позволяющий свободно и постоянно выдвигать перед государством свои проблемы и запросы, вводить в управление свой интеллектуальный потенциал, а государственным органам непосредственно ощущать общественную пользу своих управляющих воздействий;

- стиль государственного управления, в котором воплощается способность управленческих кадров осваивать современные научные методы и технические средства управления и использовать их в целях более рационального и эффективного управления общественными процессами.