Эффективность и качество государственного управления
1.18. Эффективность и качество государственного управления
Эффективность показывает, сколько ресурсов было затрачено для достижения определенного результата, или каковы были издержки при получении той или иной выгоды, то есть эффективность – это соотношение результатов и издержек. Оно может определяться исходя из разных подходов: достижения поставленных целей, использования ресурсов, оптимальности внутренних процессов и коммуникаций, удовлетворенности персонала и др. В любом случае в эффективности есть следующие компоненты:
- результативность (уровень достижения поставленных целей);
- экономность (сокращение издержек и затрат);
- экономическая эффективность (материально-финансовое соотношение результатов и издержек);
- степень воздействия (прямые и косвенные последствия реализации).
Необходимость эффективного государственного управления, т.е. умение рационально использовать имеющийся потенциал, подтверждается рекомендациями Всемирного банка. На первом этапе предлагается привести функции государства в соответствии с его потенциалом и сосредоточиться на решении ключевых задач: утверждение законности; обеспечение политической и экономической стабильности; инвестирование в социальную инфраструктуру; поддержка незащищенных слоев населения; защита окружающей среды. На втором этапе следует укреплять потенциал государства путем активизации общественных институтов на основе стимулирования и повышения эффективности работы госслужащих при сохранении контроля над их действиями. Для стимулирования работы госаппарата предлагается: ввести эффективные нормы и ограничения для чиновников; усилить конкуренцию на государственной службе; учитывать мнения граждан и развивать их взаимодействия с государством.
В России основным показателем является экономность (называемая эффективностью), иногда употребляется показатель результативности. Эти два понятия раскрыты в Бюджетном кодексе:
«Статья 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)».
Рекомендуемые материалы
Оценка эффективности проводится по методике раздела VII. Управление, контроль реализации и оценка эффективности государственной программы Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (Приложение к приказу Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2013 г. № 690).
Качеством называется свойство, признак, определяющий достоинство чего-либо; в частности, для государственного управления оно определяется следующими факторами:
- качеством законодательной и нормативно-правовой базы в области государственного устройства;
- системой планирования и принятия государственных решений в центральных органах власти;
- механизмом ответственности и подотчетности органов власти;
- открытостью и прозрачностью бюджетной и финансовой политики;
- профессионализмом руководителей и служащих государственных органов;
- использованием современных методов менеджмента, информационных технологий на основе собственного и зарубежного опыта;
- системой управления изменениями (реформами инновациями) на уровне государственной политики, программы и проектов.
В теории управления есть модели повышения качества и эффективности работы системы государственного управления, отработанных в разных странах.
Рекомендация для Вас - Концепция экологически устойчивого развития региона.
В российском законодательстве также предусматривается возможность их реализации. Так, может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются Президентом и Правительством Российской Федерации.
Распространение получили несколько нижеприведенных моделей.
I) Тотальное управление качеством в государственном органе подразумевает: создание системы постоянного совершенствования процессов управления; вовлечение в эту деятельность всего штата служащих, максимальное использование его творческого потенциала и организацию групповой работы; применение статистических методов при анализе управленческих процессов; всестороннюю ориентацию на запросы, нужды и интересы тех граждан, для кого проводится политика, они являются основными оценщиками качества; принятие решений только на основе фактов и результатов анализа. Основная идея реализации этой модели в том, что добиться результатов можно на основе постоянного улучшения качества, причем постепенно, а не большими скачками. Так, поочередно в разных подразделениях меняется мышление руководителей и штата, их психология. Использование статистики позволяет выявить, на что способно каждое подразделение, а затем спроектировать улучшения, чтобы оно давало наилучшие результаты. Модель тотального управления качеством предназначена для полного использования творческого потенциала руководителей и специалистов государственного органа.
II) Модель организационного развития применяется как набор методик, объединенных идеей, что лавная причина трудностей в работе людей – неполные знания и ошибочные действия. Методики предполагают такие виды деятельности: техноструктурную (включающую принцип обогащения работы, гибкий рабочий день, полуавтономные группы и др.); межгрупповую (направленную на формирование эффективных и доброжелательных отношений между группами и подразделениями); по формированию команд (для повышения эффективности работы отделов и секторов); консультативную (использующую советников и консультантов при решении проблем и возникновении конфликтов); диагностическую (основанную на сборе информации о социальной системе силами самих работников); по развитию необходимых способностей (развивающую и закрепляющую соответствующие формы поведения или нормы отношений в коллективе); по анализу межличностных процессов (позволяющую работникам понять характер отношений в коллективе и осознать свою роль в нем); по формированию больших систем (трансформирующую большие системы, включая изменения в культуре и ценностях) и др. Процедура решения проблем следующая: поиск проблемы – выявление и четкое определение конкретной проблемы, выбор цели и темы работы; наблюдение – исследование признаков проблемы с различных точек зрения; анализ – определение главных причин и факторов, порождающих проблему, разработка и проверка гипотез и планов; проведение мероприятий – осуществление намеченных действий, выявление и устранение побочных явлений; проверка – подтверждение эффективности действий и проверка условий, исключающих повторное возникновение проблемы; стандартизация – постоянное устранение причин появления проблемы; окончание работы – оценка действий и планирование дальнейших шагов.
III) Модель реинжиниринга охватывает действия по реорганизации, перестройке основного ядра рабочих процедур, которые сопровождаются значительными и быстрыми процессами во внутренней структуре государственного органа. (Изменения проводятся за месяцы, а не растягиваются на годы.) Цель реинжиниринга – изменение главных управленческих систем и отношений, которые связаны с основными рабочими процессами, в максимально короткие сроки. Особенности реализации этой модели: максимально короткие, а не постепенные темпы изменений; область изменений охватывает не всю организацию, а лишь основное ядро деятельности; большую роль играет не штаты, а руководители, которые должны управлять реинжинирингом в организации, уделяя этому не менее 20-30% своего рабочего времени. Существенное внимание уделяется перестройке структуры, процессов, механизма принятия решений, информационных систем, управления сотрудниками, мотивации и стимулирования. Поэтому реинжиниринг относится к стратегии с высоким риском, что связано с радикальным характером изменений, поэтому в его использовании нужна тщательная подготовка и осторожность.
Представленные модели в практике органов государственной власти используются крайне редко, хотя существующее законодательство позволяет это делать.
