Правовое государство
Правовое государство: СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ
В современную эпоху идеи правовой государственности приобрели особенную актуальность в период крушения диктаторских, авторитарных режимов в Германии, Италии, Испании, Португалии, колониальных империй, утверждения демократии. Исследователи верно отмечают, что концепция правового государства в странах, переживающих кризис в политической, экономической, духовной сферах жизнедеятельности общества, стала эффективным орудием борьбы за права человека, за предоставление ему гарантий безопасности, достоинства, творческого саморазвития.
Как отмечается в научной литературе, идея правового государства связана с утверждением таких принципов, как господство права во всех сферах общественной жизни и верховенство закона, связанность законом самого государства, всех ее органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан; обеспечение свободы, охрана чести и достоинства, их гарантирование, взаимная ответственность государства и личности. Сущность такого государства выражается в положении, в соответствии с которым свобода каждого индивида согласовывается со свободой всех на основе всеобщего закона. Нельзя не согласиться с известным украинским юристом В.Селивановым, который считает, что для правового государства охрана и защита прав человека, обеспечение границ его свободы в обществе, недопущение нарушения пространства свободы, определенного правовым законом, являются не просто его органическими политико-правовыми функциями, а главной целью, по отношению к которой все его свойства, качества, характеристики должны иметь подчиненный характер.
Сущность правового государства в том, что оно охраняет правопорядок, обеспечивающий свободу и равенство членов общества, отнюдь не навязывая им общеобязательных представлений об общем благе и путях его достижения. Как заметил Ф. Хайек «Существо правового государства не в том, что здесь все регулируется законом, а в том, что государственный аппарат принуждения пускается в ход только в случаях, заранее оговоренных законом, причем так, что способы его применения можно заранее предвидеть».
По мнению Б. А. Кистяковского, рассматривавшего правовое государство как высший тип государственного существования, как последовательно развитое конституционное государство, «Основной принцип правового или конституционного государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти положены определенные пределы, которые она не должна и не может преступить. Ограничение власти в правовом государстве создается признанием за человеком неотъемлемых, ненарушаемых, неприкосновенных и неотчуждаемых прав». И еще: «В правовом государстве, - писал Б. Кистяковский, – власть должна быть организована так, чтобы она не подавляла личность: в нем как отдельная личность, так и совокупность личностей – народ – должны быть не только объектом власти, но и субъектом ее».
Очевидно, будет правомерным вывод о том, что в содержание понятия правового государства входит все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства. И все же правовое государство обладает своими основными признаками. В сознании общества правовое государство определяется как тип государства, власть которого основана на праве, им ограничена и через него реализуется. Однако такое понимание довольно упрощенное, поскольку правовое государство представляет собой сложный феномен.
В научной литературе выделяются следующие основные принципы правового государства:
– верховенство права и его всеобщий характер;
– разделение государственной власти в конституционном и функциональном значениях на законодательную, исполнительную и судебную, также, как и ее осуществление через соответствующие институты государственных органов; взаимная ответственность государства и личности; верховенство закона во всех сферах общественной жизни, связанность законом государства и равенство всех перед законом;
Рекомендуемые материалы
– конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета;
– наличие развитого гражданского общества;
– ограничение сферы деятельности государства реальностью прав граждан, неприкосновенностью их свобод, интересов, чести и достоинства;
– независимость и самостоятельность суда.
Особенно значимыми представляются два принципа: наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина и наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения. Первый принцип конституционно закреплен в ст. 3 Конституции Украины, в которой говорится, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью». Сущность второго принципа в том, что право ограничивает органы государственной власти и должностных и служебных лиц, организовывает их деятельность на основе выполнения закона, которые, в свою очередь, руководствуются им в своей деятельности.
Процесс развития теории правового государства не стоит на месте. Эволюция государства на протяжении многих веков как важнейшего политического института сопровождается постоянной модификацией его структуры, функций, параметров в зависимости от изменения общественных отношений, постепенной рационализации способов властвования, от степени развития самого человека, его способностей и потребностей в государстве как механизме организации и поддержания политического порядка. Таким образом, по мере накопления в истории человечества правовых и нравственных традиций и политического опыта содержание теории правового государства постоянно пополняется. Так, в настоящее время государство является не только «ночным сторожем». Уже не оспариваются позитивные функции в деятельности государства, среди которых организация социального обеспечения, управление народным образованием, здравоохранением, и другие социальные функции. Значительно усилилась роль государства в регулировании экономических отношений – государственный контроль и спорадическое вмешательство в экономику создали возможности смягчения и изживания кризисных явлений. В правовых системах развитых стран ХХ века значительное место отведено социальному закондательству.
Основным достоинством теории правового государства стало соединение идеи гражданских прав с традицией этатизма, обоснование форм изменений без революционной ломки, без упования на новое, как решение всех проблем. Идея правового государства подкреплялась как реальными политическими отношениями, так и развитыми традициями интерпретации природы и функций государства.
Исследуя данную проблему, необходимо учитывать, что в юридической науке не было, и нет до сих пор единой общепризнанной концепции правового государства. Как показывает научная практика, данная проблема анализируется с разных мировоззренческих позиций, в рамках различных типов правопонимания, в контексте различных национальных политико-правовых систем и т. д.
Процесс возвращения в Украину идей правовой государственности интенсивное развитие получил в последнее десятилетие, что объясняется рядом факторов: процесс разгосударствления собственности, ликвидация однопартийной системы, реформирования судебных органов и т. д. Таким образом, объективные потребности общественного и политического развития в посттоталитарной Украине обусловили необходимость формирования и развития правового государства, целями и задачами которого является утверждение принципов свободы и права во всех сферах жизни общества и государства.
Ценности правовой государственности являются одним из важнейших направлений всего процесса преодоления сложившегося в стране тоталитарного социализма и осуществления радикальных политических и экономических реформ. Поэтому является естественным то, что они нашли свое отражение в Конституции Украины 1996 г, закрепившей основы постсоветского украинского общества и государства.
Новизна указанного процесса заключается в том, что принята Конституция совершенно нового суверенного государства, которая впервые в истории провозглашает Украину в качестве социального и правового государства (ст. 1.).
Естественно, что каждая страна проходит свой собственный путь к построению правового государства, что объясняется множеством факторов, среди которых следует отметить, в первую очередь, характер социально-исторического развития каждой страны, национальные и духовные традиции, опыт государственной жизни, имеющийся уровень политической и правовой культуры и др. При этом следует заметить, что для Украины путь к правовому государству никогда не будет простым и быстрым.
Это объясняется тем, что гражданское общество в нашей стране только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация. Как отмечают исследователи, правовым государство может стать вместе со становлением гражданского общества. «Правовое государство – это продукт, гарант, ипостась, «исток», инобытие гражданского общества. Одно без другого невозможно». (Гражданское общество, правовое государство и право).
В результате дискретного и непоследовательного решения экономических проблем процессы разгосударствления и приватизации приобрели однобокий характер, отсутствует средний класс собственников, рост люмпенизированного слоя населения, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения, замедленный выход к рыночным отношениям.
Украинская политическая система переживает кризисное состояние. Оно проявляется в нестабильности и неопределенности властных отношений, политической неструктурированности общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности.
До сих пор не разрешены вопросы правового характера. Имеющееся законодательство противоречиво, нормативно-правовые акты часто издаются в спешке, а потому недостаточно проработаны, некоторые законы имеют откровенно неправовой характер. Однако, это еще не все. Особенно вызывает опасение то, что широкие слои населения не осознают необходимости понимания и усвоения права, затруднено формирование устойчивых правовых традиций в массовом сознании, стимулирование правового самосознания.
Рассуждая о ценности права в правовом государстве, украинский исследователь А. Скрипнюк отмечает, что она заключается в том, что право «выступает орудием социальных сил, которые экономически и политически господствуют в обществе, в его ориентации на обеспечение экономической, политической и духовной свободы, социальной справедливости и достойных условий жизни людей, в его способности сдерживать своеволие государственных институтов, гарантировать идеологический и политический плюрализм, защиту прав человека с помощью специальных юридических механизмов прежде всего суда».
Исследователи справедливо отмечают, что то, какое содержание мы вкладываем в понятие «право», определяет не только направленность научных юридических исследований, но и общую ориентацию государственной правовой политики, юридической практики. Научное определение современного понятия права, правовых принципов и методов их применения в процессе демократической трансформации украинского общества необходимо в целях эффективного достижения конституционно закрепленных целей возрождения гражданского общества, обеспечения прав и свобод человека и достойных условий его жизни, развития и укрепления демократического, социального, правового государства. Только так можно определить меры и границы оптимального соотношения экономической свободы и эффективности, а также социальной справедливости и юридического равенства. Такой поиск человечество ведет уже много столетий, но каждый раз попытки решить эту проблему опирались на определенную систему идей и представлений, которая, как считалось, могла объяснить существующие социальные противоречия, найти способ их преодоления и обрисовать перспективу развития общества. Устоявшаяся система основных социальных, в том числе и правовых, ценностей общества необходима потому, что является одним из важнейших условий его стабильного состояния и функционирования. Если условия целостности системы социальных ценностей нарушаются, то результатом этого становится дезорганизация всего общественного процесса. А если это «происходит вдруг и сразу, – отмечал П. Сорокин, – увеличиваются шансы международной или гражданской войны».
Как справедливо отмечает украинский исследователь В. Корниенко, приближение к идеалу социально-правового государства в Украине возможно при условии изменения отношений между государством и личностью. В. Корниенко считает, что в своей основе социальное, правовое государство содержит идеал правовой нормы как отображение надлежащего будущего правового регулирования. По мнению исследователя, провозглашение социально-правового государства в Украине возможно после ликвидации противоречивости законов, низкой правовой культуры населения, роста преступности.
Предоставление каждому гражданину возможности всестороннего развития личности является главной задачей современного правового государства. Таким образом, должна быть создана такая система социальных действий, при которых права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность отправления функций государственной власти становится вторичной производной.
Наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения обеспечивается путем применения таких механизмов, как ограничение государственной власти самими правами и свободами человека и гражданина. Таким образом, права человека являются одним из элементов системы «сдержек и противовесов» правового режима ограничения для государства, препятствуя тем самым чрезмерному проникновению государства в частную жизнь. Такая функция прав человека особенно важна, учитывая то обстоятельство, что само государство не в состоянии себя ограничить, это под силу только другой власти, власти личности, воли гражданского общества.
В качестве основ конституционного строя Конституция закрепляет и целый ряд других принципиальных положений, определяющих новизну общественного и государственно-правового устройства постсоветской Украины.
Корпоративная идентичность - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.
Изложенное позволяет сформулировать следующие выводы. Теория правового государства стала результатом развития принципа конституционализма под влиянием христианской этики общинности, равенства, справедливости, традиций этатизма. В ней нашла отражение совокупность проблем модернизации при активном участии государства и конфликта между государством и частью общества.
Цивилизованным современным государством следует считать правовое и социальное государство имеющее:
- развитые институты представительной и непосредственной демократии, с различными формами самоуправления;
- подчиненность всей системы должностных лиц закону и контролю со стороны представительных учреждений;
- выборность ряда руководящих звеньев управленческого аппарата;
- гласную государственную деятельность и ответственность должностных лиц перед общим судом.
