Миграционная политика
Тема VII. Миграционная политика. Проблемы внешней трудовой миграции
I. Миграционные процессы: структура и направление миграционных потоков
Миграционный процесс – это сложное явление, состоящее из взаимодействия двух потоков: выбытия населения из одной местности и прибытия туда мигрантов из других местностей.
Миграция населения (далее МН) – один из способов приспособления человека к меняющейся действительности, необходимый и очень важный элемент в жизни населения. В зависимости от направления движения различают внутреннюю (внутри района, области, страны) и внешнюю миграцию (эмиграция и иммиграция).
Миграционные потоки формируются в основном под воздействием процесса урбанизации, региональных различий в уровне жизни и ситуаций на рынке труда, а главными причинами передвижений являются поиски работы, стремление к повышению благосостояния, выезд на учебу, с целью создания либо воссоединения семьи и т.п.
Миграции населения, которые провоцируются выталкивающими факторами, называются вынужденными. К ним относятся не только принудительные миграции, но и добровольные миграции в случае, если они вызваны угрожающими либо дискриминирующими обстоятельствами.
Беженец – это лицо, не имеющее гражданства данной страны, которое было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении его насилия, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям. Вынужденный переселенец – это гражданин данной страны, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его и членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию.
В преддверии распада СССР преобладающим вектором межреспубликанской миграции было движение в Россию (в 1980-х гг. она приняла 75 % положительных мигрантов), на Украину – 15 % и в Прибалтику – около 10 %, из Средней Азии (40 % отрицательных нетто-мигрантов), из Казахстана и республик Закавказья (по 30 %). С распадом СССР началось свертывание миграции. В РФ ее общее сокращение было почти двукратным. Население предпочло переждать «смутное время», оставаясь на привычных местах жительства. В 1997 г. в РФ миграционный оборот (сумма выбывших и прибывших) составил 42 человека на 10 тыс. населения против 39 человек в 1993 г. и 86 человек в 1989 г. Таким образом, действительность противоречит широко распространенному мнению, будто миграция населения после распада СССР резко увеличилась. Чистая МН в Россию увеличилась в большей степени за счет сокращения выезда из РФ, а не увеличения въезда в нее. За 1989-1997 гг. в целом выезд из РФ сократился в 4,5 раза. Именно резкое сокращение выезда привело к быстрому увеличению чистого миграционного прироста: за 1991-1997 гг. РФ получила за счет бывших республик СССР 3,2 млн. человек, что больше чем за период 1976-1990 гг. (2,4 млн. человек). Большую часть мигрантов составила репатриация русских, которая началась еще до распада СССР. В 1993 г. их доля составила 76 % чистой миграции, в 1995 – 55%, в 1997 г. – 62%.
Рекомендуемые материалы
Репатрианты (от лат. Repatriation – возвращение на родину) – это возвращенные на родину лица, оказавшиеся за ее пределами в результате военных действий и других вынужденных обстоятельств, а также добровольное возвращение на родину эмигрантов с восстановлением их в гражданских правах.
Бывшие республики СССР четко разделились на две группы – принимающие (славянские республики) и отдающие (неславянские). После распада СССР резко изменился не только объем, но и характер МН, получила распространение вынужденная миграция. Беженцев и вынужденных переселенцев в РФ гораздо больше, чем по официальной статистике, так как многие из них не регистрируются.
II. Проблемы и преимущества трудовой миграции
Трудовая миграция – это перемещение, переселение трудоспособного населения, вызванная причинами экономического характера. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или городом и селом, но численность населения страны не меняется. В зависимости от правового статуса миграция может быть легальной или нелегальной. Нелегальные мигранты – это лица, которые в поисках работы въезжают в страну нелегально, или прибывают в нее на законных основаниях, но нелегально трудоустраиваются.
Положительной стороной миграции являются необходимые изменения в размещении всего населения и трудовых ресурсов – перераспределяется рабочая сила из мест с ее избытком в места с ее недостатком. Это необходимый элемент урбанизации, заселения и хозяйственного освоения новых регионов. В РФ и РБ в современный период и в перспективе МН – единственный источник поддержания и увеличения демографического и трудового потенциала, поскольку естественный прирост населения в обеих странах отрицательный. Однако необходимо учитывать и негативные последствия миграции – массовое появление беженцев, лиц без гражданства, «утечка умов», обезлюдение деревни, повышение социальной напряженности в местах интенсивного притока мигрантов и т.п. В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на миграционные процессы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий экспорта или импорта рабочей силы и свести к минимуму отрицательные последствия. Эти задачи призвана решать миграционная политика.
III. Миграционная политика в Беларуси и России
Миграционная политика – совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране и конкретных мероприятий урегулирования миграционных процессов, направленных на создание условий для обустройства и социальной адаптации репатриантов, вынужденных переселенцев и беженцев. Под регулированием миграционных процессов понимается комплекс административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов, создание условий для их перемещения в направлениях, отвечающих текущим и перспективным потребностям страны, улучшающих демографическую ситуацию и отвечающих интересам сохранения территориальной целостности страны.
Основными задачами миграционной политики являются:
- защита прав и интересов мигрантов;
- соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ;
- организация миграционного контроля;
- регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития принимающего региона, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;
- создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующие их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.
Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории РФ и РБ. Правовые основы предоставления убежища, определение статуса и оказание помощи этим лицам регулируются законами «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О гражданстве Российской Федерации», «О гражданстве Республики Беларусь». Для решения проблем вынужденной миграции осуществляются следующие меры:
1. Создание механизма первичного приема и контроля лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами. Их расселение, обустройство и обеспечение занятости.
2. Разработка и внедрение адаптационных программ, направленных на повышение степени приживаемости мигрантов.
3. Реализация программ помощи социально незащищенным категориям вынужденных мигрантов.
Для реализации целей миграционной политики в РБ и РФ созданы миграционные службы с широкой сетью региональных органов. В связи с тем, что миграционные процессы оказывают существенное влияние на социально-экономическое и демографическое развитие Беларуси и России, их регулирование включено в число приоритетных задач Союзного государства. Основной целью регулирования миграционных процессов в Союзном государстве является наиболее эффективная реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития, обеспечение безопасности Союзного государства.
В соответствии с «Концепцией развития Союзного государства до 2010 г.» регулирование миграционных процессов основывается на следующих принципах и приоритетах:
1. Приверженность общепризнанным нормам и принципам международного права в области соблюдения и защиты прав мигрантов, недопустимости их дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка и т.п.
2. Обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения и мигрантов, дифференцированный подход к решению проблем различных категорий мигрантов (например, первоочередность поддержки вынужденных переселенцев по сравнению с беженцами).
3. Проведение согласованной политики по привлечению иммигрантов в Союзное государство в первую очередь из республик бывшего СССР, стимулирование добровольного переселения и создание условий для самообеспечения мигрантов.
Обратите внимание на лекцию "Общее понятие о культуре и об объекте культурологии".
4. Проведение согласованного комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов.
5. Создание необходимых экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Союзного государства.
6. Совершенствование и унификация законодательства РБ и РФ по вопросам обеспечения свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания мигрантов, пресечение незаконной миграции, в том числе трудовой.
7. Внедрение единых подходов к созданию иммиграционной службы, регулированию иммиграционных процессов, способствующих замещению естественной убыли населения Союзного государства и обеспечение общественно-полезной интеграции мигрантов с учетом их возрастно-половых характеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации.
Главная цель социальной работы с мигрантами – помогать решать личные проблемы каждого человека, обратившегося в службы социальной защиты, устанавливать и восстанавливать его связи с обществом, улучшать качество жизни. Социальные работники осуществляют взаимодействие с мигрантами на двух уровнях: а) непосредственная работа с каждым конкретным человеком и организация деятельности самой социальной службы; б) разработка программ; координация связей между различными структурами, занимающимися мигрантам.
Социальные работники информируют вновь прибывших о существовании социальных служб и представляемых ими услугах. Центры социальной помощи ведут учет всех мигрантов, При этом составляется характеристика семьи в социальном, национальном, экономическом плане, где указываются количество детей, пол, возраст, национальность членов семьи, место жительства, причина отъезда из другой страны, наличие знакомых и родственников в стране пребывания, материальное положение, наличие работы, доходы, сведения о несовершеннолетних членах семьи. Кроме того, социальные службы должны: обеспечивать предоставление детям возможности учиться, отдыхать; оказывать юридическую помощь; проводить профилактическую работу с подростками, защищать права детей.
