Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве
Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве
1. ФОРМЫ УЧАСТИЯ В ГС-ве
Одним из аспектов правозащитной деятельности прокуратуры является участие прокурора в ГС-ве.
Закон о прокуратуре называет 2 формы участия в ГП-се:
1) обращение с заявлением в суд;
2) вступление в ГП-с.
И одна, и другая форма реализуется, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законов интересов общества и гос-ва.
Можно выделить следующие основания для обращения в суд с заявлением:
1. необходимость защиты прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу состояния здоровья, из-за возраста, недееспособности или по другим уважительным причинам самостоятельно не м. обратиться в суд.
Рекомендуемые материалы
В 2009 г. в ГПК РФ были внесены изменения, согласно которым этот достаточно ограниченный перечень обстоятельств не распространяется на те случаи, когда граждане обратились к прокурору по вопросу о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, вопросам защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, в т.ч. социального обеспечения, обеспечение права на жилище в гос. и муниц. жилищных фондах, охрана здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечение прав на благоприятную окружающую среду, в сфере образования;
2. защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;
3. защита интересов РФ, S РФ, МО.
Основания для вступления в процесс (для участия в нем):
1) обращение прокурора в суд с заявлением;
2) в ряде случаев это будет являться обязательным в силу прямого указания в законе (например, по делам о выселении, о восстановлении на работе, об усыновлении или отмене усыновления, об обязательном обследовании и лечении больных туберкулезом и т.д.).
В соответствии с приказом Ген. прокуратуры РФ № 51 обязательным является участие прокурора по делам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о восстановлении на работе в связи с прекращением ТД, о выселении без предоставления другого жилого помещения.
Существует 2 формы обращения прокурора в суд:
1. заявление – подается по делам, возникающим из публичных правоотношений и по делам особого производства;
2. исковое заявление – подается во всех случаях, кроме тех, когда подается заявление
К делам, возникающим из публичных правоотношений, относятся, например, дела, об оспаривании НПА полностью или частично; дела об оспаривании решений, действий (бездействия) ОГВ, ОМС, ДЛ, гос. и муниц. служащих; о защите избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме.
К делам, рассматриваемым в порядке особого производства, относятся в частности дела об установлении юридического факта, об объявлении гражданина умершим и т.д.
Если прокурор вступает в процесс, он по окончании рассмотрения дела по существу после исследования всех доказательств выступает с заключением. В тех случаях, когда прокурор обращается с исковым заявлением, он обладает процессуальными правами истца, но истцом при этом не является, так же как не является и представителем, а является прокурором.
2. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В КОНКРЕТНЫХ СТАДИЯХ ГС-ВА
Участие прокурора в суде первой, а также в пересмотре не вступивших в законную и вступивших судебных решений.
Подавляющее количество гражданских дел рассматривается в суде в порядке искового производства. Подавая исковое заявление в суд, помимо общих требований, прокурор также должен указать в чем конкретно заключаются интересы лиц в чью пользу он подаёт заявление, какие их права нарушены, а также сделать ссылки на НПА, закрепляющий способы защиты прав и интересов. А также в случае предъявления искового заявления в защиту интересов конкретного лица указать, почему данное лицо не может самостоятельно предъявить исковое заявление.
В случае несоблюдения этих требований исковое заявление остаётся без движения, и судьёй предоставляется срок для устранения недостатков. Прокурор, предъявивший исковые требования, имеет все процессуальные права и несёт все процессуальные обязанности истца.
3. УЧАСТИЕ В АС-ВЕ
Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве определяется ст. 52 АПК РФ. Федеральный закон о прокуратуре в ст. 35 называет две формы участия прокурора в арбитражном процессе. Это обращение прокурора в суд с заявлением и вступление в процесс в любой его стадии.
Предметом обращения прокурора в АС является:
1. Оспаривание нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности.
2. Признание недействительности сделок, совершенных с участием органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.
3. Применение последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В первом случае прокурор обращается в арбитражный суд с заявлением, а по остальным двум вариантам – с исковым заявлением.
Оспаривать нормативные и ненормативные правовые акты вправе граждане, организации и иные лица, и в этом случае прокурор имеет право вступить в процесс в любой его стадии для обеспечения законности. При этом он наделяется процессуальными правами лица, участвующего в деле.
Правовыми основаниями оспаривания нормативных правовых актов прокурором являются:
1) полное или частичное его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и
2) нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности.
Правовыми основаниями оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются:
- несоответствие закону и иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и
- нарушение этим актом, действием, бездействием прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- незаконное возложение этим актом на граждан, организации и иные лица какие-либо обязанности;
- создание этим актом иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Указанные основания в законе (ст. 198 АПК РФ) перечислены через соединительный союз «И». Поэтому при обращении прокурора в суд должны указываться в его заявлении и доказываться в совокупности.
Обратите внимание на лекцию "Гены, хромосомы и деление клеток".
Правом обращения в Высший арбитражный суд обладает Генеральный прокурор РФ и его заместители. В арбитражные суды субъектов РФ вправе обращаться также прокуроры субъектов РФ и их заместители, а также приравненные к ним прокуроры и заместители.
Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, обладает процессуальными правами и процессуальными обязанностями истца.
В отличие от гражданского судопроизводства, в арбитражных судах обжалование решений, не вступивших в законную силу, производится в апелляционном порядке по жалобам заинтересованных лиц. Прокурор обращается в апелляционную инстанцию также с жалобой. Апелляционными судами являются специально созданные суды в апелляционных округах. Они рассматривают дела повторно в полном объеме на основании доказательств, имеющихся в деле и дополнительно представленных. При этом должна быть обоснована невозможность представления таких доказательств в суд первой инстанции и апелляционный суд должен признать эти причины уважительными. При этом рассмотрение дела осуществляется в пределах заявленных требований в суде первой инстанции.
Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции (за исключением решений ВАС РФ) и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке. Срок обжалования установлен в 2 месяца со дня вступления решения в силу.
АПК РФ предусматривает возможность производства по пересмотру судебных актов в порядке надзора. Такие дела рассматриваются Высшим арбитражным судом РФ по заявлениям заинтересованных лиц, а также прокурора. При этом прокурор обращается в ВАС РФ с заявлением в форме представления. Правом на обращение в Высший арбитражный суд РФ обладает Генеральный прокурор РФ и его заместители. При этом их обращение ограничивается делами, которые указаны в ст. 52 АПК РФ и о которых шла речь ранее. Следует отметить, что положение ст. 292 АПК РФ об установлении трехмесячного срока для оспаривания судебного решения в порядке надзора признано не соответствующим Конституции РФ.
Пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам производится судом, вынесшим ранее судебный акт. Если это решение менялось в вышестоящих инстанциях, то рассмотрение дела по вновь открывшимся обстоятельствам происходит в суде, изменившем судебный акт, или в суде, принявшем новое решение. Срок подачи заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам ограничен 3-мя месяцами со дня открытия новых обстоятельств и не позднее 6 месяцев, если подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
