Понятие и сущность прокурорского надзора

Понятие и сущность прокурорского надзора. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ.

1. Понятие прокурорского надзора.

Procure (лат) – в переводе заботиться, забочусь, предотвращаю, обеспечиваю.

Им определяется основное предназначение Прокуратуры.

В Европе она появилась в 14 веке во Франции. В Российской империи  - в 1722 году. Имела надзорные полномочия. Цель создания прокуратуры на тот момент – борьба с коррупцией.

В настоящее время в соответствии с Конституцией РФ Прокуратура представляет собой единую федеральную центральную систему. Конституционные положение раскрываются в ФЗ «О Прокуратуре РФ» от 1995 года. В этом законе законодатель дает понятие Прокураты РФ и в качестве основного её целевого предназначения указывает осуществление от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Надзор – основное направление, сложившиеся исторически, однако существуют иные не менее важные полномочия.

Общий надзор – соблюдение Конституции РФ и исполнением законов.

Основные признаки прокурорского надзора:

Рекомендуемые материалы

1. Это вид государственной деятельности, который можно отнести к числу важнейших;

2. Надзор осуществляется органами прокуратуры, которая входит в Единую федеральную централизованную систему органов;

3. Основное его содержание составит надзор за соблюдением  Конституции и исполнением законов;

4. Компетенция прокуратуры распространяется на всю территорию РФ;

5. Объектом надзора являются организации, ФИВ. Законодательные и исполнительные власти субъектов федерации и МСУ, а также органы контроля и их должностных лиц, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Не являются объектами надзора Президент РФ, Правительство РФ, судебные органы, органы федеральной законодательной власти, граждане.

6. Предметом надзора являются действия и бездействия должностных лиц и издаваемые соответствующими органами и их должностных лиц правовые акты;

7. Целью надзора является обеспечение верховенства закона. Единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охрана интересов общества и государства. Обеспечение верховенства закона означает:

· Обеспечение иерархии НПА;

· Исключение противоречивости законодательных актов;

· Обеспечение принципа законности.

Единство и укрепление законности  предполагает следующее:

1. Одинаковое действие законов на всей территории РФ. При этом законы субъектов РФ должны вытекать из и соответствовать  Конституции и законам РФ.

2. Соблюдение и исполнение закона всеми гражданами без исключения.

3. Характер требования о соблюдении и исполнении законов должен быть одинаков ля всех независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, должностного положения и т.д.

4. Это предполагает подготовку и применение совершенных законов, устранение правового нигилизма, обеспечение правопослушания.

Общая задача прокурорского надзора:

1. Выявление нарушений закона;

2. Реагирование на нарушение закона путем устранения этих нарушений и восстановление нарушенных прав и законных интересов;

3. Выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В законе «О Прокуратуре РФ» в зависимости от предмета надзора, средств прокурорского реагирования выделяются пять отраслей надзора:

1. Надзор за исполнением законов (общий надзор);

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами (в законе «О Прокуратуре» не урегулирован);

5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера; а также администрациями мест содержаний задержанных и заключенных  под стражу.

Надзор является одной из наиболее важных функций органов Прокуратуры (или направлений деятельности). Помимо него, существует также следующие функции:

· Уголовное преследование;

· Участие в рассмотрение дел судами;

· Правотворческая деятельность;

· Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

· Осуществление международного сотрудничества и правовой помощи.

Возникает вопрос о месте органов Прокуратуры в системе органов власти. Она не относится ни к одной из трех ветвей власти. Но, по сути, является важным элементом в механизме сдержек и противовесов. Она и не должна относиться ни к одной из ветвей власти для того, чтобы её действия были объективными и беспристрастными. Она должна быть независима от какого-либо влияния государственных органов и должностных лиц, как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ и на местном уровне.

Найти в интернете письмо Ленина от 1922 года «О законности и двойном подчинении».

Особенность деятельности Прокуратуры  как государственного надзорного института влечет достаточно строгую законодательную регламентацию данной деятельности.

2. Предмет и система дисциплины прокурорский надзор.

Данная учебная дисциплина по действующему государственному образовательному стандарту не является обязательной для изучения дисциплиной и входит в региональный компонент. Однако исходя из сущности прокурорской деятельности, данная дисциплина читается в большинстве ВУЗов РФ.

В предмет данной учебной дисциплины включаются:

ü История возникновения и развития органов Прокуратуры;

ü Правовые нормы, определяющие назначение, функции, принципы организации и деятельности Прокуратуры, систему органов Прокуратуры, полномочия прокурора при осуществлении совей деятельности;

ü Научное представление о предназначении, функциях, особенностях деятельности органов Прокуратуры, а также о важных направлениях совершенствования системы органов Прокуратуры и прокурорской деятельности;

ü Зарубежный опыт;

ü Вопросы международного сотрудничества.

Система учебной дисциплины:

1. Общая часть;

2. Особенная часть – изучение отдельных отраслей надзора и иных направлений деятельности Прокуратуры.

3. Соотношение учебной дисциплины с другими юридическими дисциплинами.

Изучаемая учебная дисциплина, находится в тесном взаимодействии с такими дисциплинами как теория государства и права, конституционное право, УПП, ГПП, криминология (использование данных криминологии помогает лучшим образом осуществлять координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью, осуществлять правотворческую деятельность, совершенствовать механизм прокурорских проверок), АПП, административное право, УИП.

4. Основные понятия дисциплины.

  Эти понятия можно разделить на 2 группы:

1. Понятие, характеризующие Прокуратуру как государственно-правовой институт (Прокуратура, органы Прокуратуры, Генеральная Прокуратура, специализированная Прокуратура, прокурор и ряд иных). Такое понятие как прокурор может использоваться в двух значениях: с одной стороны, под ним может пониматься должностное лицо, возглавляющее соответствующую Прокуратуру (в теории), с другой стороны, -

а) Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов Прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями законом «О Прокуратуре РФ» (ст. 5 УПК РФ).

Б) Генеральный прокурор, его советники, старшие помощники и т.д. (ст. 54 закона «О Прокуратуре РФ»).

Прокурорский работник – все работники органов учреждений Прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).  

2. Понятия, характеризующие содержание прокурорской деятельности:

ü прокурорский надзор (как вид государственной деятельности, как отрасль юридической науки, учебная дисциплина, отрасль права),

ü отрасли прокурорского надзора; 

Рекомендация для Вас - 3 Классификация видов моделирования.

ü объект прокурорского надзора (совокупность органов, учреждений, должностных лиц, на которых распространяется компетенция прокуратуры);

ü субъект надзора (прокурор, помощник, заместитель);

ü акты прокурорского надзора (реагирования) – документы, являющиеся формой реагирования прокурора на выявленные нарушения закона, (протест, постановление, представление, предостережение о недопустимости нарушения закона, заявление в суд);

ü  полномочия прокурора – понятие, означающее совокупность прав и обязанностей прокурора с учетом его должностного положения и сферы деятельности;

ü предмет надзора – понятие, призванное разграничить отрасли прокурорского надзора в зависимости от характера существующих при этом правоотношений. Каждая отрасль надзора имеет свой предмет надзора (исполнение законов определенными органами, должностными лицами, организациями);

ü методика прокурорского надзора – представляет собой совокупность основанных на законе приемов и способов осуществления надзорной деятельности;