Основы конституционного права РФ

Тема№5. Основы конституционного права РФ.

Основой любого цивилизованного государства является конституция – как основной закон страны. Все остальные законы подчиняются конституции.

Конституция – это основной закон гос.,  устанавливающий основы правового статуса личности, право гарантирующие свободу гражданина, устанавливающие основы общественного строя, систему органов гос. власти, местного самоуправления и федерального устройства.

Кон. право – совокупность правовых норм определяющих основы гос. и общественного устройства страны, порядок и принципы формирования и деятельности органов гос. власти и управления, избирательную систему, права и обязанности граждан.

Это юридическая основа демократии.

Демократия – это народовластие demos-народ, kratos-власть

                        Это политический режим, основанный на признании народа в  качестве источника власти.

Основная задача и функция конституционного права – защита интересов человека и гражданина. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Предмет конст. Права охватывает две основные сферы общественных отношений:

Рекомендуемые материалы

1.охрана прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

2.устройства гос. и гос. власти (властеотношение).

Главным субъектом конституционных правоотношений является человек, не зависимо от того имеет он статус гражданина или нет.

Как и в других отраслях права, по характеру предписания конституционно- правовые нормы бывают:

1.императивными – повелительные, т.е. в которых правило поведения не оставляет  субъекту никакой свободы выбора, а четко предписывает поступать в соответствии с указанием;

2.диспозитивными – выборность, т.е. субъекту предоставляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом.

Важнейшим элементом конституционного права является форма правления и политический режим. Форма правления зависит от политического режима (демократический, авторитарный, тоталитарный).

Источники конституционного права – нормы конституционного права. Источники носят как письменный так не письменный характер, они состоят из нормативных правовых актов, общих принципов права, естественного права, обычаев, судебных прецедентов определенных международных правовых актов.

Источники образуют две основные сферы:

1.естественное право – права принадлежащие человеку с рождения, основные права.

2.позптивное право – конституция, уставы, законы и т.д.

Федеральные законы – Постановления Гос. Думы и Совета федерации, нормативный акт принятый представительным высшим органом гос. власти, либо населением на референдуме регулирующий наиболее важные общественные отношения;

Договоры и соглашения – соглашения между государствами и другими субъектами международного права;

 Декларации – провозглашение основных принципов, правовой документ, имеющий силу рекомендации (Всеобщая декларация прав человека);

Регламенты палат Федерального Собрания – нормативные акты с внутренней сферой деятельности, подпись президента не требуется (создание комиссий, порядок прохождения законопроектов);

Указы и распоряжения Президента Р.Ф. – относятся к числу подзаконных актов, т.е. могут быть отнесены фед. Законом. Указ – правовой акт единолично главы гос. (официально опубликовывается).

 

Постановления Правительства – подзаконные нормативные акты.

Судебные решения – постановления Конст. Суда, дача толковании конституции.

Акты органов местного самоуправления – не должны противоречить федеральным.

 Правовые акты СССР и РСФСР – «Соглашение о создании Содружества Независимы Государств» от 12 декабря 1991.

Система российского конституционного права включает следующие правовые институты:

Основы конституционного строя

Права и свободы человека и гражданина

Федеративное устройства

Избирательное право

Президентская власть

Законодательная власть

Исполнительная власть

Судебная власть

Гос. власть в субъектах Р.Ф.

Местное самоуправление

Порядок внесения поправок и пересмотр конституции

Исторические этапы развития конституционного права в России.

1.период - дореволюционное кон. (гос-е) право.

Формируется с момента провозглашения Манифеста 17 октября «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

Это период ознаменован переходом от абсолютной монархии к конституционной. Организован парламент с 2 палатами, верхняя совет фед., нижняя гос. дума.

1.Дума – 27.04.1906

2. Дума – 3.02.1907

3. Дума – 19.02.1907

4. Дума – 1912-1917

2.период – тоталитарное конституционное право с 1917-1986г., начинается с провозглашения на 2 съезде, где был принят Декрет о власти.

С 1917г. Переход к парламентской республике (5-6 января созыв Учредительного собрания).

Принятие 4 конституции:

1.июль 1918г. кон. РСФСР (росс.совет.федер.социал.рес.);

2.декабрь 1925г. Кон. СССР;

3.ноябрь1937г. Кон. СССР;

4.апрель 1978г. Кон. СССР.

3.период – демократическое конституционное право – начался процесс реформ и создание 5.кон. которая была принята 12декабря 1993г.

Путем референдума была принята кон. С 58%.

Конституция – (от лат. установление) – это основной закон, устанавливающий основы правового статуса личности, права гарантирующие основы общественного строя, систему органов гос. власти, местного самоуправления и федеративного устройства.

                        История принятия Конституция Российской Федерации

              До 1993 г. в стране действовала Конституция, принятая в 1978 г. Вер­ховным Советом РСФСР в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям "коммунистического строительства". Государство объявлялось "советским" и "социалистическим", но не правовым. Оно рассматривалось как "основное орудие строительства социализма и коммунизма". Этому соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей, необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие. За­крепленная в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оп­равданием однопартийного диктата во всех общественных и государствен­ных делах.

Конституция с таким содержанием сразу стала входить в острое про­тиворечие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 г. В 1989 г. зако­ном был учрежден новый высший орган государственной власти - Съезд на­родных депутатов РСФСР в составе 1068 депутатов. К исключительному ве­дению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в то числе принятие Кон­ституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. За этим последо­вала серия изменений и поправок, в частности, государство стало называться Российская Федерация - Россия, был введен пост Президента.

В текст Конституции была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая 22 ноября 1991 г. Открылись возможности для свободного создания политических партий и общественных объединений, что существенно изменило политическую жизнь, хотя и не привело к появлению крупных влиятельных партий. Однако Конституция сохраняла обязанность государственных и общественных организаций, должностных лиц соблюдать... Конституцию СССР и законы СССР, а также старый герб с его девизом "Пролетарий всех стран, соединяйтесь!". Форма правления оставалась крайне рыхлой и неопределенной - не президентской и не парламентской. Главный недостаток Конституции, который постоянно поро­ждал кризисы и конфликты между законодательной и исполнительной властью, состоял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей - напротив, действовал формально присущий советской власти принцип все­властия Советов с полной подконтрольностью им исполнительной власти. Попытки трансформировать этот принцип в сбалансированный парламентаризм оказались безуспешными.

Явно недемократическим было положение, при котором над Верховным Советом, являвшим собой какое-то подобие парламента с его внутренней организацией и структурой, стоял Съезд, представлявший собой стихийный своеобразный массовый митинг с неограниченной властью. В самом же Верховном Совете две его палаты (Совет Республики и Совет Национальностей) не обладали независимостью, ибо управлялись одним органом - Президиумом Верховного Совета. Большинство заседаний палат были совместными, парламентские процедуры вместо поиска компромиссов сводились к подавлению меньшинства большинством.

Закрепленная Конституцией необычная для демократического государства двухзвенная структура высших органов законодательной власти (Съезд и Верховный Совет) при полном отсутствии какой-либо ответственности депутатов перед кем бы то ни было нарушала принцип прямого избрания парламента, обусловила расщепление единой по своей природе законодательной функции. Такой парламент, к тому же раздираемый острейшими политическими противоречиями, постепенно становился тормозом политических и экономических реформ. Большинство его депутатов, избранных еще прежней антидемократической избирательной системе, составляли номенклатурные работники органов КПСС, крупные государственные чиновники. Они принимали поправку за поправкой к Конституции с целью ограничить полномочия Президента и держать исполнительную власть под своим контролем. Но это препятствовало ее эффективному функционированию и нарушало баланс властей.

Согласно Конституции Президент был наделен немалыми правами, но в решающих вопросах он оказывался под контролем двухзвенного "парламента". Так он был обязан представлять ежегодные доклады Съезду о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ - при этом Съезд был вправе потребовать от Президента внеочередного доклада. Назначения главы Правительства и ряда министров осуществлялись Президентом с согласия Верховного Совета, но без каких-либо прав на ответные действия в случае неполучения такого согласия. Ни при каких обстоятельствах не допускались роспуск или приостановление Президентом деятельности Съезда и Верховного Совета. Верховный Совет и Президент неоднократно вторгались в полномочия друг друга, что было отмечено в послании Конституционного Суда Верховному Совету "О состоя­нии конституционной законности в Российской Федерации" от 5 марта 1993 г.

Такое понимание принципа разделения властей было не только поли­тически неоправданным, поскольку страна встала на путь осуществления радикальных политических и экономических реформ, но и юридически несостоятельным. Президент обладал не меньшей легитимностью, чем обе части парламента, поскольку он был демократически избран прямым всенародным голосованием из числа нескольких кандидатов. В таких случаях, как это признано мировой конституционной теорией и практикой, глава государства, опирающийся на мандат народа, не подлежит контролю со стороны парла­мента.

Юридическое несовершенство механизма государственной власти сказывалось тем пагубнее, что в стране усилилась острая поляризация поли­тических сил. В самом парламенте борьба двух тенденций - реформаторской и оппозиционной - постоянно порождала осложнения и кризисы. Эти тен­денции проявлялись в решении практически любого вопроса. В период, когда началась радикальная экономическая реформа (начало 1992г.), Верховный Совет и особенно Съезд систематически противостояли деятельности Прези­дента, ставили его в трудное положение при выборе главы правительства и министров.

В обстановке острой конфронтации в Конституцию была введена (VII Съезд, декабрь 1992г.) ст. 121 "6", согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государ­ственной власти полномочия Президента подлежали немедленному прекращению.

С марта 1993 г. началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. 12 мая 1993 г. Президент Российской Федерации издал Указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой конституции», согласно которому в Москве созывалось Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718). Был определен состав конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти РФ; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области; автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых выдвижений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей.

Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально новых форм - фактически все статьи были изменены 12 июля 1993 г. проект был Совещанием одобрен.

Одной из фундаментальных основ и отличительных особенностей но­вой Конституции РФ является ее стабильность, сочетающаяся с динамизмом. Сочетание стабильности и динамизма конституции важное условие прочности, непоколебимости режима законности и правопорядка, эффективного осуществления государственной власти, взаимосвязей человека и гражданина с обществом и государством. Стабильность конституции проявляется в сохранности высокой устойчивости во взаимодействии с субъектами права, постоянном, целенаправленном воздействии на обусловленные отношения, на правосознание граждан.

Необходимость изменений и дополнений конституции носит объектив­ный характер, что не может не учитывать государство, его органы законода­тельной власти. Общественные отношения в целом или отдельные группы отношений - экономические, в социально-культурной сфере, в области прав и свобод человека и в других сферах - не остаются неизменными. Они развиваются в соответствии с общественными потребностями и меняющимися соотношениями в расстановке социально-политических сил и движений. Все это обуславливает необходимость достаточно «чуткого» реагирования конституции, периодического адекватного отражения и закрепления в ней назревших, наиболее актуальных изменений и поправок, если они не касаются самих основ конституционного строя.

Конституция Российской Федерации, пожалуй, самая сложная в мире по процедуре внесения в нее изменений и дополнений. И дело не только в том, что для этого требуется согласие не менее двух третей субъектов феде­рации для принятия поправок. Трудность заключается в том, что не во все главы Конституции российский парламент может вносить изменения. В ч. 1 ст. 135 Конституции сказано, что положения глав 1,2 и 3 быть пересмотрены, Федеральным Собранием не могут.

Конституционное Собрание либо предупреждает неизменность Кон­ституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принима­ется Конституционным Собранием или выносится на всенародное голосова­ние. При проведении референдума конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ч. 3 ст. 135).

Таким образом, парламент может вносить поправки лишь к главам 3-8 Конституции Российской Федерации. Но и здесь имеются немалые сложности. Статья 136 Конституции сформулирована так неопределенно, что возникли вопросы относительно наименования и правовой формы акта, содержащего поправки к конституции. На эти вопросы пришлось отвечать Конституционному Суду Российской Федерации, В который Государственная Дума обратилась с запросом о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации. [10].

В постановлении Конституционного Суда от 31 декабря 1995 г. сказано, что поправки к конституции принимаются в форме особого правового акта - Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В то же время в ст. 76 Конституции РФ указывается на два вида законов - федеральные конституционные и федеральные законы, которые могут приниматься по предметам ведения Российской Федерации. Конституционный Суд, решение которого является обязательным, назвал третий вид законов, прямо не поименованный в Конституции.

Виды конституции:

1.по форме – писанные (кодифицированные, единый документ);

                       неписанные (некодифицированные, совокупность                                                         отдельных  конст. законов. Великобр., Швеция);

2.по времени действия - временные (в переходные периоды);

                                          постоянные (стабильность);

3.по способу принятия или изменения – гибкие

                                                                     жесткие (кон. США за 200лет только 27 поправок).

Структура содержания конституции.

В систематизирующей категории «основы конституционного строя» первостепенное внимание уделяется взаимоотношениям человека, общества, государства.

Основа конституционного права, закона:

1. правовой статус человека и гражданина, основные права и обязанности их;

2. основы общественного строя, организации гос. власти декларирующие основные принципы разделения властей;

3. система и компетенция гос. органов;

4. национальное федеральное устройства страны;

5. система местного самоуправления.

       Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер и в не человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства.

Основы российской государственности раскрывается в главе 1 "Основы конституционного строя", в главах 3-8, посвященных построению новых институтов власти и федеративному устройству России. Для развития Российского государства исключительно важны положения преамбулы Конституции Российской Федерации о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского мира и согласия: слишком долго нашу единую Родину разрывали, да, к сожалению, и сегодня мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты, как социальные, так и национальные. Это - стержневая идея РК. Принятие Конституции референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего Закона. В преамбуле обращается внимание на то, что Конституция подтверждает незыблемость демократической основы Российской Федерации, фиксируется, что она принята с целью обеспечить благополучие и процветание страны, исходя при этом из нашей общей ответственности за свою Родину не только перед нынешним, но и будущими поколениями.

   Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.   Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обладающий         высшей       юридической         силой. Иерархический порядок расположения актов указывает на особую юридическую силу Конституции. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными правовыми актами; последние должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы         государственной    власти. Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные отношения. С их помощью закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности общества и государства. Таким образом, их действие носит универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. До принятия Конституции 1993 г. происходил процесс подгонки Основного Закона под принимаемые десятками новые законы. Практика показала всю пагубность спешки, с какой вносились изменения в конституционный текст. Правовой нигилизм усиливался демонстрацией неуважения к Основному Закону страны как со стороны законодателя, с легкостью латающего ее основополагающие предписания, так и со стороны исполнительной  власти, критикующей   принятые     поправки.

Значение конст. Определения России как демократического, федеративного, суверенного, социального, светского гос., с республиканской формой правления.

Демократическое опр. – народовластие, пол. Режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, представительная демократия;

Федеративное опр. – союз- форма гос. устройства, при которой входящие в состав гос. единицы имеют собственные конституции, уставы, три ветви гос. власти, единое гражданство, денежная единица и.т.;

РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального  значения,  автономной области,  автономных округов равноправных   субъектов   РФ    (статья   5). Федеративное устройство  РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной     власти        субъектов РФ,  равноправии  и  самоопределении  народов  в РФ. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности. Каждый субъект РФ является частью Федерации, и поэтому принцип целостности и неприкосновенности территории РФ, установленный в ст. 4 Конституции, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей          страны.

Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий, означает, что в Российской Федерации ее субъекты имеют право на принадлежащее им и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия. Их определение зависит от ряда факторов.

Прежде всего, объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для обеспечения защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что управление ею только из единого центра не представляется возможным. Она занимает более 17 млн. кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями. На ее территории проживает более 140 национальностей и народностей, находится более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Поэтому важным фактором, оказывающим решающее воздействие на распределение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной власти и управления условий, в которых проживает население субъекта Федерации. В силу этого, например, именно субъектам Федерации принадлежит право устанавливать, причем самостоятельно, систему органов государственной власти. Эти органы должны лишь соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемым федеральным законом в интересах всего многонационального российского народа.

Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как и всякая юридическая норма, право на самоопределение может быть реализовано лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права. Закрепленный статьей принцип равноправия народов в Российской Федерации гарантируется равноправием прав и свобод человека и правом каждого определять и указывать свою национальность.

Суверенное гос. – верховенство гос. власти внутри страны и независимость гос. внутри страны и независимость страны во внешних делах;

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (Статья 3). Данное положение является исходным для закрепления демократической природы Российской Федерации. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации. Соответственно, любые действия отдельных органов государственной власти Российской Федерации, волеизъявление населения, составляющего лишь часть многонационального народа Российской Федерации, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации, противоречит Конституции.

В ч. 2 статьи определяются две основные формы народовластия в РФ: непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов         Российской

Федерации, решение местных вопросов требуют образования постоянно

действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации. В ч. 3 ст. 3 Конституции референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов. В то же время народовластие наиболее эффективно осуществляется в результате достижения оптимального баланса различных форм народовластия.

Непосредственное осуществление власти народа путем проведения свободных выборов - исходный принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, собственно, и позволяет осуществить демократическую организацию власти в РФ. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти РФ, субъектов Федерации, представительные органы  местного самоуправления. В соответствии с федеральным законом избирается Президент РФ (ст. 81 Конституции). В ст. 3 Конституции также устанавливается противоправность действий, посягающих на народовластие в России. Любые лица, совершающие действия, связанные с захватом власти или присвоением властных полномочий, несут юридическую ответственность.

Социальное опр. – политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

   РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Статья 7). Статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться,    участвовать    в    общественно    полезном    труде.

   Государство способно выполнить названные задачи только опираясь на мощную и стабильную экономику, обеспечивающую материальное благополучие и процветание общества. деятельность государства в социальной сфере пока что не является достаточно действенной. В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения.

  В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуги финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (Статья8). Действующая Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту. Гарантированное ст. 8 Конституции юридическое равенство форм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых, не противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. Права собственности всех субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково. Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нормального и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить: а) свободу экономической деятельности; б) свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, т.е. единство экономического пространства на всей территории страны.

Светское опр. – религия не может устанавливаться в качестве гос. или обязательной;

Республиканская форма правления – общественное дело, высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются представительными общенациональными учреждениями.

Структура содержания конституции:

Конституция состоит из преамбулы (вводная часть, изложение целей и задачи) и двух разделов:

1.раздел: права и свободы человека и гражданина, правовой статус, основные права и обязанности;

2.раздел: Федеративное устройство: основы общественного строя, организация гос. власти, органы гос. власти, власть субъектов и самоуправление.

Избирательное право и система РФ понятие, принципы, избирательный процесс.

Юридическая природа выборов стоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их, на осуществление принадлежащей ему власти. Но нельзя считать, что путём выборов народ передаёт своим избранникам суверени­тет. Путём выборов передаётся лишь право на его реализацию в установленных Конституцией пределах.

Выборы бывают прямые и косвенные. При прямых выборах вопрос об избра­нии решают сами граждане, а при косвенных - избранные ими лица. Выборы могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них уча­ствуют все избиратели страны (например, выборы Президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочно­го выбытия отдельных депутатов. Выборы бывают общероссийскими, федеральны­ми и местными. Если в первом туре результат не выявляется, то проводится второй тур, что называется повторным голосованием.

Для того, чтобы выборы признавались легитимными, необходимо, чтобы выборы были свободными, справедливыми и подлинными.

Свободными признаются выборы, характеризующиеся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека. Важнейшей гарантией свободных выборов служит независимая судебная власть. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой (ч.З ст.З).

Справедливый характер выборов вырастает прежде всего из демократического избирательного права, в котором прочно гарантированы всеобщие и тайные выборы при тайном голосовании. Для обеспечения справедливости выборов необходима эффективная защита выборов - как в ходе их проведения, так и в ходе подсчёта го­лосов - от мошенничества и злоупотреблений (присутствие наблюдателей, доступ СМИ и т.д.).

Подлинные выборы предполагают реализацию гражданами совокупность избирательных и других прав. Подлинные выборы обеспечивают избирателям реальный выбор, т.е. на основе политического плюрализма. Однако в законах и на практике Российской Федерации это требование пока не предусмотрено.

В ходе выборов возникают личные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и т.д. Эти отношения, связанные с порядком избрания представительных органов власти, на­зываются избирательной системой в широком смысле слова. Термин «избиратель­ная система» имеет и узкий смысл, когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В узком смысле различаются пропорцио­нальную (депутатские мандаты распределяются пропорционально поданным голо­сам) и мажоритарную (система абсолютного большинства, когда выигрывает тот, кто получает 50 % + 1 голос либо простое большинство голосов) системы. Истори­чески первой избирательной системой стала мажоритарная, в основе которой лежит принцип большинства

Для того, чтобы избежать прохождение в парламент мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласно ему партии, не собравшие установленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов. В России это составляет 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. «Политические объединения - карлики» выражают не столько интересы отдельных классов, социальных слоев, групп общества, сколько политическое мировоззрение лидера партии и его небольшой команды.

В России можно выделить пять подсистем, которые устанавливают порядок избрания:

- Президента РФ;

- Депутатов Государственной Думы;

- Глав администраций субъектов РФ;

- Депутатов законодательных органов субъектов РФ;

- Органов местного самоуправления.

Важной чертой российского избирательного права является то, что избрание Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Кон­ституцией и федеральными законами, без регулирования со стороны субъектов Федерации. Особенностью России является и то, что в её Конституции нет специ­ального раздела об избирательном праве. Только в самой общей форме избира­тельное право закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ. Однако отсутствие главы не означает, что в её тексте не отражены основные положения избирательного пра­ва. Принципы и нормы, устанавливающие исходные положения избирательного права, закреплены в главах, посвященных основам конституционного строя, пра­вам и свободам человека и гражданина, системе органов государственной власти.

 Принципы избирательного права.

Под принципами избирательного права понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны леги­тимными. Принципы российского избирательного права, под которыми понимают­ся основные начала демократизма, выражающие сущность народовластия в госу­дарстве, закрепляются на конституционном уровне.

Всеобщим признаётся такое избирательное право, при котором все взрослые граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму­щественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеют право на участие в выборах. В РФ активное избирательное право предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах. Нередко в субъектах Федерации наблюдается массовое неучастие избирателей в выборах (в конституционном праве обозначается термином «абсентеизм»), это может иметь значение политического решения, но чаще всего выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Поэтому Российское законодательство, устанавливает определённый про­цент избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными. Напри­мер, при выборах Президента РФ это 50 процентов, а при выборах Государствен­ной Думы - 25. На последних выборах Президента РФ, которые состоялись 26 марта 2000 г. явка избирателей составила 68,88 %, а за В.Путина проголосовали 52,64 избирателей. Отсюда получается, что за действующего Президента России проголосовала лишь третья часть населения страны, а остальные либо не голосовали вообще, либо проголосовали против.

Кроме граждан России активное избирательное право предоставляется иностранцам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы. Правом быть избранным не граждане не обладают.

Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискри­минации. Федеральным законом установлено одно общее ограничение активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом не дееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Эти ограничения являются временными, после отмены решения суда о признании недееспособным или отбытия срока наказания, гражданин вправе избирать и быть избранным в полном объёме.

Равное избирательное право, этот принцип предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов. Каждый избиратель имеет один голос и все голоса имеют равный вес. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей и составления избирательных списков является недопустимым. На каждого депутата должно приходится примерно одинаковое число жителей или избирателей округа.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы по­зволяют гражданам непосредственно выбирать тех, кого они знают и кому доверя­ют. Косвенные выборы, когда избиратели выбирают выборщиков, и им доверяют избирать Президента, как в США, являются менее предпочтительными. Недостатки этой системы красноречиво показали выборы Президента США 2000 года, особенно в штате Флорида, где после долгих пересчётов, всего несколько голосов дали перевес в пользу Дж. Буша. Прямые выборы в большей степени гарантируют волю избирателей от всяких искажений, в том числе от неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.

Тайное голосование - обязательное условие демократической системы выборов. Этот принцип состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением. Избирателю гарантировано право: никому и никогда не сооб­щать о своём выборе. В Российской истории тайное голосование появилось с при­нятием Конституции СССР 1936 г., а до этого депутатов избирали на собраниях избирателей открытым голосованием.

Добровольность, этот принцип заключается в том, что гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Прийти на избирательный уча­сток - это гражданский долг каждого человека.

 Гарантии избирательных прав граждан.

Выборы, если они действительно свободны, являются важным показателем демократизма. Гарантии избирательных прав граждан - это условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную и осознанную свободу волеизъявления. Условия - это политический режим, в котором проходят выборы. Средства - это механизм и материальные источники, обеспечивающие свободу волеизъявления. Система гарантий избирательных прав граждан состоит из:

- политических, это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов;

- организационных, к ним можно отнести запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием определённых должно­стей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных ор­ганов при подготовке и проведении выборов;

материальных, имеют немаловажное значение. Расходы по проведению выборов в РФ производятся за счёт бюджета соответствующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта РФ, местного);

-       правовых, которые позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование ошибок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при обнаружении нарушений законов.

Законодательство о выборах.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997 г. От соблюдения и исполнения этого закона зависит качественный состав депутатского корпуса, его работоспособность и принципиальность в решении государственных дел.

Процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции, Федерального закона «О выборах президента Российской Федерации» от 31 декабря

1999 г. Последние внеочередные выборы Президента России состоялись 26 марта

2000 г. по новому закону, который существенно отличается от старого. Например, теперь кандидат в президенты обязан заполнить декларацию о своих доходах и имеющемся имуществе, а за неточные данные он может быть снят с регистрации. Эти данные публикуются в средствах массовой информации, и каждый избиратель может знать состояние кандидата, за которого он голосует.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального собрания РФ» от 21 июня 1995 г. из 450 депутатов - 225 избираются по одномандатным избирательным округам, а 225 - избираются по партийным спискам. Первые выборы в Государственную Думу 1993 г. проходили в сложной политической обстановке, поэтому было принято решение избирать Думу и Совет Федерации на два года, хотя по Конституции Государственная Дума избирается сроком на четыре года (ст. 96 п.1). Последние выборы в Государственную Думу Российской Федерации состоялись 19 декабря 1999 г.

Особенно важны три международно-правовых акта:

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

Европейская конвенция о защите прав человека и основных прав 1952 г. Закреплённые в этих международных актах принципы организации и проведения выборов не являются исчерпывающими. Они носят самый общий характер, они универсальны и потому абсолютно и во всём подходят для любого демократическо­го государства.

Порядок выборов:

1. Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным днём.

2. Составление списков избирателей. Это избирательные документы, определяющие граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Гражда­нин РФ может быть включён в список избирателей только на одном избирательном участке.

3. Образование избирательных округов. Территория, которая образована согласно избирательному законодательству и от которой непосредственно гражданами избираются депутаты и выборные должностные лица. Округа формируются на основе данных, предоставляемых органами исполнительной власти, при соблюдении определённых требований. (примерное равенство по числу избирателей, целостность территории и т.д.).

4.  Образование избирательных                      участков. Они создаются вой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями, объединяют граждан общим местом голосования. Избирательный участок создаётся из расчёта не более 3000 избирателей и не позднее 30 дней до выборов.

Информация в лекции "Романы Драйзера" поможет Вам.

5.  Образование избирательных комиссий, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов (Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые). Важнейший принцип деятельности комиссий всех уровней в том, что при подготовке и проведении выборов они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

6. Выдвижение кандидатов, определяется круг лиц, из числа которых будут избираться депутаты, губернаторы, президент. Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению. Одновременно в соответствующую комиссию предоставляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата.

7. Предвыборная агитация, граждане РФ, избирательные объединения имеют право агитировать «за» или «против» любого кандидата. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов. Избирательная комиссия контролирует соблюдение установленного порядка проведения агитации.

8. Голосование, это народное волеизъявление. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Участковая комиссия должна обеспечить всем избирателям право участвовать в голосования, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо другим уважительным причинам не могут прийти на избирательный участок.

Законом установлена ответственность лиц, которые путём насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным. Ответственности подлежат лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, лица, проводящие аги­тацию в день, предшествующий голосованию и в день голосования, а также пре­пятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных участках. Судебная практика по делам, связанным с нарушением избирательного законодательства пока небогата, хотя нарушений немало. На выборах в Государст­венную Думу 19 декабря 1999 г. были отмечены многочисленные нарушения в республике Башкортостан и Санкт-Петербурге. Дума обратилась к Президенту и Генеральному прокурору с предложением использовать их полномочия для пресе­чения и предупреждения нарушений избирательных прав граждан.

Подсчёт голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса сначала подсчитываются на избирательных участках, затем пересылаются