Право международных договоров

Тема: право международных договоров.

1. Понятие.

Право международных договоров – это система межд норм и принципов, регулирующих отношения субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

Одна из отраслей международного права.

Метод – согласование воль

Система – институты, это план семинара.

Источники отрасли –

До 1980 года основным источником был международно-правовой обычай (обычай о том как заключать договор). Главный обычай, принцип – договоры должны соблюдаться.

В 1980 - вступление в силу венской конвенции! 1969 тогда.

Рекомендуемые материалы

1969 конвенция о межд дог, с 1986 – участвует РФ (СССР, а подписали сразу в 1969), т.к. РФ – правопродолжатель СССР, более 100 Г-в участников. В конвенции 69 года есть проблемы, н-р институт неизменности обстоятельств.

Протокол – неотъемлемая часть договора. Договор может состоять из нескольких частей.

Венская конвенция о правопреемстве Г-в в отношении договоров 1988 года.

Венская конвенция о праве договоров между Г-вами и международными организациями, где РФ не участвует. 1986 – много норм из 69 незначительный круг участников (40). Объясняется, что статус организации будет равен или выше статуса г-ва.  Государства опасаются надгосударственности.

Производные источники – резолюции межд межправ организаций.

Резолюции

Генеральной ассамблеи ООН 1982 «конвенция о праве ООН  …..  ???»

Резолюция устанавливает перечень источников данной отрасли, кроме конвенции 1969 года, а также конвенции о правопреемстве 1978 года, называет Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера.

Значительная роль у внутригос-х актов –

Вспомогательные источники -

Ч 4 ст. 15 к РФ

Фз 1995 о межд договорах РФ

Субъекты отрасли – Г-ва. организации, народы и нации борющиеся за самоопределение (Палестина), государственно-подобные образования (ватикан)

Г в-а – статус регулируется венской конвенцией 1969 года

Производные – ммпо – венская конвенция 1986 года

Народы нации , Г-во подобные образования.

Города не могут заключать международные договоры, экономические договоры субъектов – не международные договоры, МИД проводит экспертизу, но соблюдать их должны.

ФЛ и ЮЛ – межд договоры не заключают.

В качестве искл- ЮЛ подписывают договоры в качестве технического исполнителя (инмарсад)

Главнй межд договор – устав ООН

Самый древний договор 2100 до н.э. … ??? междуречье.

Договор – итог согласования воль.

Конвенции действуют прямо на территории РФ если противоречат и если есть пробел в законодательстве, суд обязан применять (ППВС 2003 года)

Договоры – круче, чем все, что ниже фкз тк у фкз более сложная процедура принятия – (2/3 ГД против обычной процедуры фз для договора)

2. Понятие и статус договоров. Виды договоров.

Тункин – договор – это явно выраженное соглашение между государствами относительно того или иного правила в качестве норм межд права, изменение и ликвидация норм межд права

Вен кон 1969 ст. 2 – это межд соглашение, заключенное между Г-вами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в 1ом, 2х или нескольких связанных между собой документах и независимо от его конкретного наименования.

Источниками будет являться только правообразующими договоры. То есть договоры соглашения (еще есть договоры сделки)

Тункин называет договором только договор – закон, договор-сделку он не относит (ну те, которые ничего не изменяют).

Конвенция не содержит такой нормы, по ней – любой договор.

Форма договора.

Устные письменные.

Ст. 3 вен конв 1069 – договоры м.б. в устной, но она их не регулирует.

Виды наименований международного договора:

· Договор

· Конвенция

· Трактат

· Акт

· Пакт

· Джентельменское соглашение

· Совместная декларация

· Протокол

· Статут

· Устав 

· Несколько документов (устав ООН + статут межд суда)

· Коммюнике – обмен нотами

Статус м д – в 19 веке была детально разработана концепция договоров- законов и договоров- сделок.

Д-законы – нормоустанавливающие – о них говорит тункин в своем определении, содержат нормы межд права.

Д- сделки – регулируют конкретные отношения и не устанавливают общеобязательных норм.

Советская доктрина считала, что любой договор имеет нормоустановительное значение. 

 В середине 90-х годов, когда политическая ситуация была такова, что было оппозиционное большинство в гос думе  - чтобы не ратифицировать договоры в думе, надо говорить что это договор – сделка.

Международных договоров более полумиллиона.

Договоров РФ – около 20 тыс.

Классификации:

· По субъекту – государства, ммпо, гсн-подобные образования.

· Договоры-законы (нормоустанавливающие договоры, общие правила для однородных положений) и договоры-сделки (их положения не выходят за рамки действующего мп, призваны регулировать отдельные, конкретные взаимоотношения).

     Дореволюционная доктрина соглашалась с данной классификацией (Мартенс). Советская доктрина считала, что любой договор является нормоустанавливающим, разница только в круге участников. Используются для обхода процедуры ратификации – договор РосАтома и США – продажа Уранового запаса СССР. В Современной России – любой договор – закон.

· Устные (джентльменские соглашения) и письменные. Джентл. – при подписании договора о воссоединении германии (обр-е ФРГ) в 1990 Горбачёв получил устное обязательство при подписании договора о воссоединении германии от руководителей сша, ведикобритании, Франции о нерасширении НАТО на восток.

· По числу участников

o 2х сторонние

o Многосторонние

§ С неограниченным числом участников, всемирные.

§ С ограниченным (региональные) устав НАТО 1949, устав СНГ 1993

o Универсальные (Устав ООН п. 6 ст.2, 41, 42 статья, Женевские гум конвенции о статусе жертв военных действий + 2 проткола 77 года, распространяет сферу действия на внутригосударственные вооруженные конфликты) Во время второй Чеченской компании Россия применяла термин «контр-террористическая операция», чтобы не применять нормы права Женевы в рамках действий против боевиков.  И региональные в рамках ММПО (устав НАТО, СНГ) – то же по региону. Североатлантический договор 1949 года. Устав СНГ и устав ряда других региональных организаций, которые занимаются безопасностью. Организация американских Г-в, лига арабских Г-в, организация африканского единства

o По предметному содержания

§ Политические

§ Экономические

§ По культурному сотрудничеству

o По степени гласности

§  Открытые

§ Тайные. Троцкий – публикация договоров российской империи.  Сейчас официально дипломатия считается открытой.

o По уровню органа, заключившего договор

§ Межгос-е

§ Межправ-е

§ Межведомственные

Советская доктрина выделяла – равноправные и неравноправные (как у римлян – неравноправные с непокоренными народами) а тут – со несоциалистическими странами третьего мира.

Межд дог РФ – межд соглашение ,в отношении которого РФ выразила свое согласие на обязатлеьностью для неё этогог соглашения.

Стадии заключения межд договора –

· Разработка проекта. Многосторонние в рамках ММПО, или конференцией (временным органом).

· Проект парафируется – это первичное подписание окончательного проекта. Проект больше не будет дорабатываться.

· Согласие Г-ва на обязательность для него международного договора. Формы согласия –

o Ад референдум (альтернат) – подписываются без предъявления полномочий (доверенности на право подписание договора от имени Г-ва) – президент, министр ино дел, а затем главы других государств. Это обычай.  По ст 12 фз 1995 – председатель правительства,  руководитель ФОИВ. Подписания договора вполне м.б. достаточно для вступления его в силу. Некоторые требуют дополнительных процедур – ратификации.  В РФ – это принятие фз.  Не все договоры надо ратифицировать. Случаи ратификации  - в ст. 15 фз 1995. МИД составляет ратификационную грамоту, подписывается президентом и либо обменивается на аналог (если  2 стороны), или сдается на хранение депозитарию (если многосторонний).

o Ратификация. Институт временного применения нератифицированных договоров. С 90 года соглашение РФ и США о разграничении пространств в Беринговом море (шеварнадзе-кого то там).

o Принятие утверждение – президентом или правительством в форме указа президента, ноты или письма, подписанного министром ино дел. 

o  Присоединение  - аналогичный порядок. Присоединение СССР к Пакту Бреана-Келлага 1928г

o И другие способы по согласию сторон . при обмене нотами ноты иногда не подписываются.

Договор для данного Г-ва вступает в силу. М.б. конкретная дата.  Количеством ратификаций.  Промежуток времени после определенного количества ратификаций.

Далее договоры обычно регистрируются в секретариате ООН. Отсутствие регистрации ООН влечет за собой невозможность использовать ООН как механизм разрешения споров по этому договору.  Сам договор сдается на хранение  депозитарию (одна из стран участниц или межд организаций).

 В дальнейшем возможно изменение договора. Соответствующие протоколы имеют статус самого межд договора.

При заключении договора, при подписании Г-ва в праве сделать оговорку –одностороннее заявление, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие опр. норм договора в их применении к данному Г-ву. Другой участник в праве возражать, но это возражение не препятствует вступлению договора в силу.

В отношении Г-ва , сделавшего оговорку, и не согласившегося Г-ва, нормы, к которым относится оговорка не применяются.

Оговорка неизменности обстоятельств. Ребус сик стантибус.  Оговорка = клаузула.

По ст. 60 венской конвенции 1969года – это одно из оснований прекращения или приостановления действия.  При заключении договора Г-ва исходят из того, что д будет соблюдаться если будут неизменными какие-то существенные условия, существовавшие в момент заключения договора.  Политические, экономические.  Клаузула дает право договаривающейся стороне право на одностороннее расторжение в случае коренного изменения обстоятельств. Которые обусловили заключение договора и его действие.

США отказалось от выполнения договора о ПРО, под предлогом того, что Россия, больше не враг.

Отношение РФ к этому институту.

30-40 годы. Вышинский. Мин ино дел СССР. Клаузула является не нормой, а «экстраординарным коррективом, используемым в особых исключительных случаях». СССР оставлял за собой право воспользоваться этим институтом.

Лесовский – 70 – в целом он отрицательно относится, т.к. существует опасность широкого толкования этого института, именно так и делают буржуазные Г-ва и что этим можно оправдать любой акт выхода из договора. За жесткое соблюдение заключенных договоров.

Современная РФ – мы возвращаемся к позиции 3-40 годов и применяем данный институт. 2007 год – РФ приостановила действие договора об обычных вооруженных силах в европе.ДОВСЕ  - этот договор предполагает сокращение обычных вооружений, поскольку его выполняла только россия, участник подписали но не ратифицировали.

Главная нормативная проблема в том, что нет четкого понятия существенного нарушения. 

Ч 3 ст. 60 венской конвенции. Ст . 62. – коренное изменение обстоятельств.  В целом, она запрещает применение этой клаузулы, безоговорочно в отношении соглашений о гос границах и  если это изменение является результатом нарушения обязательств участником по этому договору.

Клаузулу можно применять –

· если новые обстоятельства составляли существенное значение при написании.

· Если последствия этого изменения коренным образом меняет сферу действия договора

Практика применении – в 1966 этим институтом воспользовалась Франция, обосновав свой выход из военной структуры НАТО.  Официальное заявление франции – «НАТО не соответствует более условиям ,преобладающем в мире и коренным образом отличным от условий 1949 года и последующих лет».  Начало периода потепления в холодной войне.

В 2002 США  вышли из договора о противоракетной обороне 1972 года. Приступили к созданию национальной про. Направленной якобы против международных террористов. А фактическт противо ракет РФ.  Основание для выхода – РФ больше не враг, враг США – международный терроризм, но про создается по периметру границ РФ.

Таким образом, этот институт может свести на нет действие венской конвенции 1969 года и оправдать любой выход из любого договора.  Плохо соотносится с принципов пакта нон серванта.

Тема: право международных организаций.

1. Понятие права международных организаций.

Система норм (отрасль межд права), регламентирующих статус международных организаций и иные вопросы (создание, д-ть, прекращение и т.д.).

Кроме традиционного понимания права межд организаций есть иные концепции на его правовую природу, что это особый вид правовой системы, наряду с международным и национальным, обладающий признаком надгосударственности. Критика – лекция 1 + бекяшев.  Сторонник – кашкин. 

Метод – согласование воль. Диспозитивный.

Система – институты – создание, прекращение д-ти, взаимоотношения с другими субъектами межд права.. Сейчас выделяют право отдельных организаций – проблема статуса норм, мягкое парво, производные, проблема надгосударственности. 

Нешатаева – это особый вид правовой системы. Обоснование –

· Состоит из 2х частей – международно-правовые нормы (уставы межд организаций, венская конвенция 1986 года о договорах между гос, орг) вторая часть норм носит особый характер и является внутренним правом каждой международной организаций (резолюции международных организаций. Мягкое право. Производные источники по бекяшеву).  Вторую часть начали выделять в конце 19 века, когда стало появляться много организаций, это называлось международное административное право, т.к. эти нормы решали внутренние, административные вопросы межд межправительственных организаций – взаимодействие органов, персонала). Внешнее право – система норм (межд договоры и обычаи) которые регламентируют статус организации (внутренняя структура, создание, прекраение, участие, членство, деятельности и тп).

Внутреннее право – система положений (не норм, т.к. пр нормы только в договоре и обычае), созданных организацией, содержащихся в регламентах главных органах и спец органах, которые регулируют труд отношения с персоналом, контрактную систему и тп, систему закупок, этой организации, мягкое право, вспомогательные источники. Кроме Совбеза 2/3ми и резолюции, стандарты ИКАО – право.

Таким образом она говорит, что большая часть норм носит не межд и не нац х-р, а внутренний.   Т.е. у каждой организации есть свое право.

В мгюа эта концепция не признается, право международных организаций – это отрасль международного права.

Источники – уставы межд орг и венская конвенция 1986 + обычаи.

О представительстве Г-в в их отношениях с межд орг универсального х-ра.

Резолюции

Вспомогательные источники

Конец 15 века одна из первых светских идей по безопасности Биржи Подебрат – идея создания военно-политического союза евро Г-в для борьбы с османской империей. 

Кант .

1815 – священный союз.

1856 – европейский концерт

1919 – Лига наций

1945 – ООН.

Виды международных организаций – субъекты права международных организаций.

· Ммпо – признаки –

o Конвенционная база – наличие международного учредительного договор-а (устав ООН)

o Международно-значимые цели деятельности. Прежде всего обеспечение мира и безопасности.

o Наличие собственной или автономной воли. Отличной от воли Г-в участников.

o Наличие структурных постоянно действующих исполнительных органов. совокупность главных органов – штаб квартира + представительство в Г-вах участников.  ООН – в Нью-Йорке. А суд – в Гааге.

o Наличие ежегодного бюджета, складывающегося из взносов –гв участников. (если в ООН у Г-ва задолженность за 2 года, то его м. не допустить до работы в ген ассамблее.).

· Международный орган – что это такое – четкого ответа нет.  На практике они есть.

o Это орган ммпо (ген ассамблея, совбез. Межд суд ООН)

o Это концепция международного автономного органа – это самостоятельный субъект межд права

Отличие от ммпо –

· Межд орган обычно создается решением ммпо. (резолюцией ген ассамблеи ООН.  Конференции ООН по развитию и торговле ЮНКТАД. Межд орган по морскому дну

· Обычно  структуре автономного органа нет органа, представляющего всех участников.

· Не самостоятельное финансирование.  

Понятие межд орган уже чем понятие ммпо.

· Межд неправительственные организации. (не-акторы).  Не участвуют в согласовании воль.  Он реально они есть.  Тенденция к тому, о любая общественная организация стремится чтобы стать ммпо.  Нет общепринятого определения, есть резолюции экономического и социального совета ООН 1949 – это любая межд организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, т.е.е нет конвенционного базиса, международного договора.  1978 – тоже дается определение мнпо, где признаков больше. Устав ООН упоминает в ст. 71. – экосос проводит консультации с межд неправ орг.   Международный олимпийской комитет (сочи 2014 – резолюции обязательны, о том как проводить олимпийские игры), межд комитет красного крест, гринпис.   В 1961 в очередной резолюции экосос было указано , что в межд нетправ орг м. входить участники, назначаемые Г-вами при условии, что такое участие не препятствует свободному выражению взглядов организаций.  Межд неправ орг не преследует цели извлечения прибыли.  Создание на основе не межд договора, а учредительный договор.

Формы взаимодействия ООН и мнпо  в 1968 в резолюции экосос.  Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями. Экосос может наделять мнпо консультативным статусом при ООН. В экосос создан комитет по неправительственным организациям. 19.

Практика выработала 2 вида консультативного статуса – общий и специальный (по опр видам вопроса). 

· Межд конференции (венский конгресс)  - временные для лишения к-л вопросов. Правительственные и неправительственные (войсес). Итог их д-ти -  резолюции (хенсильский акт СБСЕ (совещание по безопасности и сотрудничеству в европе))

· Квази организации –  главное отличие от организаций  в том, что учредительные документы либо отсутствуют, либо  носят негласный (тайный) характер. Их деятельность неформальна, иногда также носит негласный характер.  Зачем? Могут обсуждать любые вопросы, а ммпо – те, которые по уставу.

o Межправительственные. Квази ммпо. Большая восьмерка – неформальное объединение руководителей 7ми развитых Г-в и РФ. Обсуждаются наиболее актуальные вопросы международных отношений в аспекте глобальных проблем человечества. Результат работы – некое согласованное решение.  Парижский клуб кредиторов – это неформальное объединение  минфинов по вопросам внешнего долга. С осени 2008 – большая двадцатка в связи с началом кризиса. + страны, которые несут больший вклад в мировую экономику.  Пример д-ти – в начале экономического кризиса договорились, что выходить из кризиса будем сообща.

o Неправительственные  - лондонский клуб кредиторов – неформальное объединение ведущих финансово-кредитных организаций западной европы по вопросам регулирования задолженности  в отношении кредитов, займов, выданных развивающимся странам и странам с переходной экономикой.  Тайные масонские ложи. Бильдербергский клуб –неформальные встречи акционеров наиболее крупных финансово кредитных организаций. 

2. Виды международных организаций. Политические

Из европейских военно-политических организаций –

· НАТО.  Организация северо-атлантического договора. Расширение НАТО на восток. 

· Организация варшавского договора ОВД  -   лагеря холодной войны, где мы проиграли и распустили.

· Замена ОВД – организация договора коллективной безопасности ОДКБ (в рамках СНГ), потиостояние нато. Отличие по субъекту – в шос входят китай, в одкб – нет.

Европро, северо-атлантический регион  – сем.

НАТО.

Создана в 1049 подписание северо-атлантического договора.

Цель - Поддержание мир и безопасно ть в северо-атлантическом регионе – формальная. Политическая –противовес советскому социалистическому лагерю.

Структура – штаб ква – в брюсселе

· Высший орган – совет НАТО. Он руководит структурой – генеральный секретарь, секретариат.

· Постоянный совет – в его ведении комитет ядерной обороны

· Комитет военного планирования. В его ведении постоянный военный комитет. В его подчинении – (отраслевые военные органы (по отраслям военного дела – по воздушной обороне, по связи, по морским коммуникациям, бюро стандартизации, управление разведки ,комитет по управлению развед данными учебные заведения военная академия НАТО,) + органы, созданные по географическому признаку  -

§ Атлантическое командование –

· Коммандование в Восточаной  атлантике

· Западна

· Ударный флот в атлантике

§ Европейское командование –

· Группа северная европа

· Гурппа центральная европа

· Южная европа

· Средиземное море

Самая известная современная операция – агрессия НАТО против югославии 1999, россия тогда разорвала дипломатические отношения с НАТО до 2002 года.

            После окончания холодной войны декларировалась цель отхода от военно-политического сотрудничества, гуманитарные операции. Главная проблема сотрудничества – ЕВРОПРО – европейская система противоракетной обороны. РФ – считает, что она направлена против российских ракет. А НАТО – что это в рамках борьбы с международным терроризмом.

             По мнению отечественной доктрины – регион – это сухопутное понятие, и выделение североатлантического региона противоправно, не соотв-ет уставу ООН.  После 1991 начался процесс расширения НАТО на восток, что противоречит джентльменскому соглашению между руководителям 4х Г-в победителей 2ой мировой СССР, фр, США, Великобритании.

В 2008 НАТО политически поддерживала грузию, военно-техническое сотрудничество между ними.

            Сотрудничество РФ – НАТО - началось на договорном уровне в 1997 межд договор основополагающий акт о взаимных отношения сотрудничестве безопасности между РФ и НАТО – на основании его было предусмотрено создание совместного постоянного совета РФ - НАТО и ежемесячные рабочие контакты. В 1999 году оно было приостановлено.  В 2002 – встреча глав Г-ва НАТО и Путина, возобновлено д-е акта, был подписан римский документ – высшим органом НАТО назван постоянный совет РФ - НАТО. Тогда весь мир был в шоке. Компетенция совета – рассматривать любой вопрос, входящий в компетенцию НАТО, но у РФ нет права вето при голосовании.

Политические организации.

ОБСЕ и совет европы.

 Се – создан по поводу подписания евро конвенции по права ч-ка 1950 года. В рамках СЕ действует механизм защиты 1950 – ЕСПЧ.  Страсбург.  Принимает жалобы от лиц граждан- членов этой конвенции.

ПАСЕ – парламентская ассамблея се – высший орган. Постоянно принимаются её резолюции, направленные против политики РФ.

ОБСЕ -  1975  хельсинское совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, принят заключительный акт, подписанный главами гв- (си. Лекцию по принципам межд права).   Страны НАТО + ОВД подписали.

Содержание акта – кроме 10 принципов (7 в уставе ООН)  одним из реальных обязательств в хельсинском акте является обязательство о взаимном предупреждении при проведении крупных военных учений.  Пример – проведение крупных военных учений запад-81. НАТО заранее уведомили, но пресса на западе говорила, что начинается война.

С 1 о1 1991 сбсе стало ОБСЕ - совещание трансформировалось в постоянную организацию. После распада ОВД, встал вопрос – что делать дальше. НАТО – то же самое. А в ОБСЕ же и те и другие участвуют.

С 1991 ОБСЕ пытается заниматься вопросам защиты прав человека в аспекте избирательного права. Это мисси наблюдателей на выборах в странах восточной Европы. Первым это надоело полякам в 2005 году, когда миссия ОБСЕ не была допущена на выборы президента Польши. В 2008 – ОБСЕ запросила 500 мандатов на выборах президента РФ, РФ выдала 77. ОБСЕ демонстративно не участвовала в наблюдении. Подобные мисси не присутствовали на выборах в западноевропейских странах, а тек же в США и Канаде.

Военно-политическое – сотрудничество – стамбульский саммит 1999 года – от РФ Ельцин. Итоги – подписание изменений и дополнений в договор об обычных вооруженных силах в Европе. Договор 90 года. Что там – договор обозначает, что европейская территория стран участниц ОБСЕ подразделяется на определенные регионы, и для каждого региона предусмотрено максимальное количество обычных вооружений – это не оружие массового уничтожения, а все остальное. Европейская часть РФ поделена на 3 региона – север центр юг. В 1999 в качестве дополнения РФ разрешили на северном Кавказе увеличить группировку войск (на юге). В договоре обозначены 2 концепции «открытого неба» и «открытой суши».   

Договор был ратифицировал и выполнялся 1 страной – РФ, а участников было 54. РФ подписала чтобы получить кредиты.  В 2007 РФ приостановила действие договора .

по соглашениям 1999 РФ обязалась в 2004 вывести войска из преднестровья – не вывела. Если вывести – будет у них гражданская война.

«открытое небо» -  1992 договор об открытом небе. Это контрольный механизм для договора от 1990 (об обычных вооруженных силах в Европе) – смысл в том, что по договору 1992 разрешается по заранее установленному графику и маршруту полет самолетов разведчиков и других стран над территорией Г-ва участников.  Аэро-фотосъемка чтобы контролировать численность обычных вооружений.  Курьезный случай – в 2004 барак обама находился на борту самолета как представитель американского конгресса, и залетели чуть-чуть за Урал и в районе екб активно фотографировали.  Реальное выполнение договора – гос тайна.

«открытое суша » - конвенционно, нормативно не закреплена.  Декларация ОБСЕ 1993  - предусматриваются сухопутные комиссии, наземные инспекции.

2011  в связи с кризисов системы ОБСЕ (формально безопасностью не занимается с 1999, и то и РФ уже его не соблюдают), на выборы не пускают – что им делать?  А делать нечего.  Кризис ОБСЕ. РФ за сохранение. Где все евразийские страны + США и Канада.

РФ предлагает принять устав ОБСЕ, где четко обозначить компетенцию ОБСЕ.  В 2011 в Казахстане был проведен саммит ОБСЕ. Первый после 1999 года на уровне глав-государств. Договоренности не было достигнуто.  

Экономические европейские организации.

Ес.

Восточно-европейская экономическая интеграция осуществлялась в рамках СЭВ. Штаб квартира в москве. Сэв по экономической интеграции обгонял Евросоюз. Потому что не надо было согласование воль (что скажет Москва  так и будет) в виду командно-административной системы.  В 1990 СЭВ распался. Создано СНГ (евразес 2000) – главное достижение – таможенный союз РФ Белоруссии и Казахстана – больше ничего дельного не сделали.

Северный совет – Дания Швеция Норвегия Исландия Финляндия.

Тема: право ООН.

 «как же хочется чтоб никто с тобой не воевал»

1. История создания ООН

Идеи вечного мира во всем мире имеют многовековую историю.

Из религиозных – Августин блаженный. Фома Аквинский.

Светские идеи – 15 век Иржи подебрат (чехский король),

Фактически – из наиболее известных структур, направленных на достижение этой цели можно выделить  -

· священный союз 1815.   После наполеона

· Европейский концерт 1956 после крымской войны.

· 1919 лига наций  - после первой мировой. Общепринято считать, что создана по инициативе американского президента Вильсона.

Смысл инициативы – по итогам 1ой мировой США стали самой сильной в экономическом смысле страной. Вильсон хотел закрепить мировую гегемонию США в рамках международной организациях. Но британская империя оставалась ещё сильной страной и другие страны победительницы с ней не пошли на это.  США не вошли в лигу наций. Лига наций участвовала в разделе территорий побежденных стран, мандат на управление Палестиной. СССР в 1934 году пригласили в лигу наций. В 1939 исключен за агрессию протии Финляндии. При поддержке лиги наций был принят пакт Бриана-Келлога об отказе от войны в качестве оружия национальной политики.  Штаб квартира в Женеве. Суд орган – был в Гааге, палата международного правосудия лиги наций. Сейчас там межд суд ООН.  Она не предотвратила начало 2ой мировой В 1946 году официально ликвидирована и передает свои финансовые и имущественные активы ООН. 

Историческое первенство по идее создания ООН оспаривают СССР и западные страны.

Западная концепция – что идея была провозглашена в авг 1941 в атлантической хартии, была подписана Рузвельтом и Черчиллем. Ни слова о создании организации нет.

Позиция СССР – совместная польская декларация сент 1941 года. Там тоже конкретики нет.

Сам термин «определенные нации» - 1942 год – вашингтонская декларация объединенных наций. Юридическое оформление антигитлеровской коалиции.  Концепция называется «Москва – родина ООН»

26 гв- участников. СССР, США, Британия и т.д.  объединенные нации – название военного союза антигитлеровских стран.

            В 1943 – московское совещание 1943 года 3 министра ино дел молотов хелл (США) Иден (Британия). Приняли 3 декларации.  –

Декларация о всеобщей безопасности – там о том, что необходимо создать общую организации по безопасности. Почти сразу же присоединился Китай.

Декларация об ответственности гитлеровцев за совершаемые зверства - в будущем юридическое основание для создания Нюрнбергского трибунала

Декларация – (президенты) -  тегеран-43 (столица Ирана, чтобы он не выступил против СССР, его взяли в СССР, сейчас ядерная программа Ирана, территория Ирана во время 2ой мировой войны – поставки по ленд лизу через территорию Ирана) – главы Г-в договорились о том, что по окончании войны будет создана организация по безопасности.

В 44 году началась разработка устава, конференция в Вашингтоне. СССР США Великобритания. На втором этапе участвовала китайская делегация.  Итог – проект устава ООН.

В мае 1945 в Сан-Франциско конференция. Итог – 26 июня 1945 подписан устав ООН. До окончания войны. Первоначальных участников формально 51, фактически – 50. 1 – полномочия делегации Польши были признаны нелегитимными, т.к. Польши пока как таковой не существовало. Делегация Польши подписала устав позже 

Для увеличения количества ООН в 1944 была изменена конституции СССР – все республики 15 формально  - субъекты межд права до 1991. Украина и Беларусь стали первоначальными участниками, т.к. наиболее пострадали от 2ой мировой.  Большинство голосов таким образом принадлежало западному лагерю, который в 1949 стал НАТО.  Первоначально ООН называли «машиной для голосования» - ген ассамблея могла принять любую резолюцию для западных стран (США).

Заменить совет по опеке – на совет по правам человека.

Совбез – реформировать наднациональную компетенцию.

Устав ООН = устав ООН + статут международного суда (как бы, но не входит в устав ООН). 11 статей и 19 глав.

Состояние войны с германий закончились – в 1050х годах. Война с Германией закончилась после образования ГДР.

Война с Японией – мы освободили Китай и он стал социалистической страной. За территории Китая и Маньчжурии. Вот почему согласились воевать с Японией на стороне США. До конца 70-х годов в Совбезе присутствовал не КНР, а представитель Тайвани (до революционного киатйского правительства, все старое правительство переехала на тайвань.)

1953 – разрешили корею на 2 части –гн ассомблея ООН проголосовала за присутствие войск США в кач миросторцевв ООН в южной Корее, чтобы остановить советскую экспансию.  Так в южной – до сих пор американские войска. Северная  – социалистическая.

Когда ООН перестала быть машиной для голосования – когда Африка, латино, стали сцилистическими странами в 60-70 годы. Когда создании ОВД. Процесс деколонизации.  Ббреттенвудские соглашения – это уставный документ МВФ, основа совр экономической системы – золотой эквивалент – основании мировой торговли больше не работалю весь мир работает на доллары США. Неоколониализм – экономическая зависимость развивающихся стран от развитых.

Группа 77 – страны неприсоединившиеся страны.

Сейчас 193 участника.  

Статья 41

Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. 

Статья 42

Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации. 

Ст. 41.,42 – знать прям обязательно!

В 60-70 годы после окончательного распада западных колониальных империй и появления группы развивающихся стран западные и восточные блоки стали находиться в состоянии паритета (равновесия) – появилось около 100 Г-в бывших колоний, которые разделились на 3 части – социалистические, западный капиталистический и неприсоединившиеся страны (не хотели участвовать в холодной войне) – группа 77.

Актуальный вопрос - вступление палестины и других непризнанных стран. Молдавия  нагорный карабах.

Совет по опеке предлагают заменить советом по правам человека. Россия предлагает стандарты по нац культуре. А Европа – стандарты по западной демократии, и страны мусульманского мира не вливаются в  эту концепцию.

Внешнее право – Устав ООН, 1946г Конвенция о привилегиях и иммунитетах, Соглашение о сотрудничестве США и ООН. Соглашение о статусе представителей ООН в …. Странах

Внутреннее право – резолюции органов этой системы.

Система ООН

Система ООН (Семья ООН) + 200 гос-в участников – около 4000 организаций и у каждой есть соглашения о статусе представителей и штаб квартире.

Вспомогательные органы генеральной ассамблеи – комиссия по разоружению, административный трибунал, другие органы ген ассамблеи : программы и фонды (ЮНГТАТ конференция по торговле и развитию, ЮНЕК окружающая среда), учебные и исследовательские учреждения (ЮНИДИР –инст по исследованию проблем разоружения, ЮНИТАР – учебно исследовательский институт ООН), и другие – управдение верховного комиссара ООН по правам человека, ЮНОКС – управление по обслуживанию контрактов.

Если участники не платят взносы два и более года приводят к запрету на участие в работе ген ассамблеи.

Компетенция Совбеза по поддержанию мира и безопасности.

            Первоначально 11 участников, сейчас 15. 10 временных на основе справедливого географического представления и 5 великих держав – СССР, США, UK, Франция, КНР.

Каждый постоянный участник имеет право вета – для решения вопроса необходимо 9 гослов, из них 5 голосов постоянных участников. Если один член совбеза против, а 14 за, решение не принимается. При неголосовании: молчание – знак согласия. Порядок голосования был определен в Ялте в 1945г.

Структура Совбеза – комитет по приему новых членов ООН, вшк (не создан) – руководит операциями по ст. 42, вспомогательные органы – комитет по палстине, трибуналы – по югославии (устав ООН не предусматривает, что совбез може создавать и руководить трубуналами. Операции ООН по поддержанию мира (миротворцы).

При наличии спора – действует глава 6 – требовать мирное регулирование спора и рекомендовать способ мирного регулирования. Если это уже не спор,  а ситуация, представляющая угрозу миру, то применяется ст. 41

В случае угрозы миру и безопасности у Совбеза есть широкая компетенция по принятию различных мер, указанных в ст. 39.

Прежде всего, это переговоры со сторонами спора, посредничество на переговорах, рекомендации, перечень не исчерпывающий.

Переговоры

Обследования – признали мафиози хащим тачи (из косово). Признала что агрессор грузия. Следственные комиссии – проводит расследование

Посредничество

            Если меры ст. 39 не принесли желаемых результатов, то он в праве применить ст. 41 и 42.

Ст. 41 – невооруженные санкции Совбеза.  В СМИ – экономические, что не совсем верно, т.к. кроме перерыва торговых, транспортных отношений, связи с Г-вом нарушителем, предусматриваются такие политические меры, как разрыв дипломатических и консульских отношений.

Ст. 41 применялась несколько 10тков раз.  Сейчас действует более чем в 10 Г-вах. Наиболее известны санкции в отношении ядерной программ Ирана.  В Иран запрещен экспорт ядерных технологий.  Запрет поставок вооружения бывшей рсфрю (Югославии). Нефть в обмен на продовольствие – в отношении Ирака

Если меры по ст. 39, 41 оказались недостаточными, в качестве исключительной меры Совбез может применить ст. 42.  Вооруженные санкции ООН.  – т.е. это война ООН против агрессора.  Военные действия от лица ООН ведутся вооруженными силами ООН.

Вооруженные силы ООН – контингент (армия), предоставленный странами участницами ООН. Иные требования в уставе отсутствуют, все из практики.

Руководить ВС ООН должен военно-штабной комитет (вшк) – это совокупность начальников генеральных штабов постоянных членов Совбеза (5 стран – США, Китай, РФ, Франция, Великобритания). Этот орган так и не был создан. И по этому на практике все иначе.

Практика применения ст. 42 немногочисленна и неоднозначна. Впервые в 1953 на южной части корейского полуострова как гарантия независимости южной Кореи.  Северную поддерживали Китай и СССР. Войска ООН (США) до сих пор там находятся. Правовое основание – США поставили перед Совбезом ООН вопрос о присутствии своего контингента в южной коре, СССР и Китай покинули заседание. Вопрос был вынесен на голосование генеральной ассамблеи, там ни у кого права вето нет, проголосовали большинством голосов за.  После окончания корейской войны эти войска получают статус миротворческих сил ООН. До 1990 года принять решение по ст. 42 в соответствии устава ООН ни разу не удавалось в виду соперничества 2х сверхдержав.  Например, 1986 год, когда началась агрессии США в отношении Ливии, она на след день прекратилась, т.к.  в Триполи вошел советский флот. 

В 1990 был единственный случай в истории ООН, когда 42 ст. была применена в соотв-ии с уставом ООН – все 15 стран проголосовали за применение санкций в отношении Ирака за оккупацию Кувейта. Санкции были осуществлены американскими войсками под американским командованием. Операция «буря в пустыне ». 

В 2011  Совбез принимает резолюцию в отношении Ливии о создании зоны запретов полетов для ливийских военно-воздушных сил.  Т.е. международное сообщество запрещает ливийской авиации летать на своей же территорией. Нарушение гос суверенитета, предлог – права человека, правительство Ливии не должно применять в борьбе с оппозицией вооруженные силы.  Резолюция была истолкована НАТО расширительно и в рамках её была осуществлена военная операция в отношении Ливии странами НАТО. Это привело к смерти Каддафи (там гражданская война в Ливии до сих пор идет). В данной ситуации власти Ливии ждали от КНР и РФ применения права вето. Но этого не произошло.

Сирия.

Миротворческие операции. Операции по поддержанию мира.

Не путать с вооруженными операциями ст. 42.

С 1953 года международному праву известен новый институт  в праве международной безопасности – это миротворческие операции.

В уставе ООН не предусмотрено его наличие.  Т.е. миротворческие операции основаны на действии обычных норм.

 Первый случай в 1953. США выступили с инициативой оставления своего вооруженного контингента в южной Корее  после начала перемирия со статусом миротворческих сил. СССР был категорически против (если бы не США – все там было бы с СССР, одна северная Корея), но международный суд ООН вынес консультативное заключение о том, что наличие миротворческих сил не противоречит уставу ООН.

Миротворческие силы (войска, миротворцы) – контингент, предоставленный странами участницами ООН  либо международной региональной организацией  по вопросам безопасности,  у этих войск нет наступательного оружия (артиллерии, танков) и имеющееся вооружение служит исключительно для защиты личного состава миротворческих сил.  Стрелковое оружие, бронетранспортеры и т.д. контингент имеет демаскирующую окраску (чтобы  отличаться от  сторон конфликта) – это голубые каски,  демаскирующая окраска техники (белым цветом)

Функции миротворческих сил –

· Это не война против агрессора, а разделение сторон конфликта.  Миротворцы физически находятся между участниками конфликта и тем самым предотвращают его дальнейшее развитие.

· В 90-е годы миротворцы стали выполнять не только функцию живого щита, но и полицейские функции. Кейфор в Косово.

Лекция "Маркировка сепараторов" также может быть Вам полезна.

Миротворцы СНГ в Абхазии и южной Осетии с 1993 (с 2008 их нет), между Абхазией и Грузией, между Грузией и южной Осетией на основании сочинских договоров 1993 года.  В 2008 году Грузия напала не на Абхазию и южную Осетию, а на миротворцев СНГ (нарушила устав ООН).  В последствии практика пошла по тому пути, что миротворческие операции могут проводиться региональными структурами. Это наиболее сложный вопрос, т.к. известна гуманитарная интервенция НАТО в Югославии, чтобы восстановить права косовских албанцев, а мы считаем, что это агрессия. Это политический окрас деятельности кейфор в Косово – д-ть направлена на поддержку Косово, хотя это территория Сербии. 

            В 2008 – новые формы миротворческих операций – в августе в условиях нападения Грузии на миротворцев  и в виду бездействия Совбеза, президент России Медведев принимает решении о проведении односторонней операции о принуждении грузи к миру.  Формальный смысл – защита устава ООН,  фактически – защита миротворцев СНГ.

             

Ен ассамблея – резолюции по палестине, по афганистану, 70 Г о принципах межд права , 48 декларация прав человека,

Президент ирана ах-мадинижад