Участие прокурора в гражданском процессе
Ст45ГПК и ФЗ «О прокуратуре РФ» 18 января 1982 года.
ФЗ «о внесении изменений в ст45и 131 ГПК РФ» («РГ» №60 от 08.04.09г.)
Ст.45ГПК – выделяет две основные формы участия прокурора в суде первой инстанции:
1-возбуждение гражданского дела путем подачи заявления в суд
2- вступление в уже начатый процесс для дачи заключения по делу.
По обеим формам имеется разъяснение – информационные письмо Ген. Прокуратуры 27 января 2003 года «О некторых вопросах, связанных с участием прокурора в гражданском процессе, в связи с принятием и приведением в действие ГПК РФ», Приказ ген. Прокуратуры 2 января 2003г №51 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве».
Ч.1 ст45ГПК существует три основных случая когда прокурор возбуждает граждансоке дело:
1- в интересах конкретных граждан
Рекомендуемые материалы
2- в интересах неопределенного круга лиц
3 – в интересах публичных образований
1- в интересах конкретных граждан
П.4ст27ФЗ «О прокуратуре» содержатся схожие формулировки. «Прокурор обращается в суд в интересах граждан, а также если нарушены интересы значительного числа граждан или дело приобрело особое общественное значение».
Ст45ГПК это возможно только тогда, когда сам гражданин в силу возраста, болезни, недееспособности или по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Значение:
Если прокурор подает иск при отсутствии этих уважительных причин, то суд должен отказать в принятии заявления по п.1.ч.1.ст134ГПК. А если заявление приняли, то дело надо прекратить по ст.220ГПК, в силу отсутствия права на обращение в суд. В то же время если в исковом заявлении прокурора вообще не указано уважительной причины, то это является нарушение ст.131 ГПК, следовательно по ст.136ГПК суд должен оставить заявление без движения и предложить прокурору указать данные причины. Если прокурор данное указание не выполнит, то заявление возвращается прокурору. Если же прокурор укажет конкретную причину, то следовательно суд уже должен их оценить и если он согласится что причины являются уважительными, тогда он принимает исковое заявление, если суд не согласится, то суд отказывает в принятии заявления.
Вопрос уважительности причин решается дважды. Сначала сам прокурор когда обращается в суд оценивет их как уважительные. Затем уже суд повторно дает свою оценку и либо соглашается, либо не соглашается с уважительностью причин. Перечень причин является открытым. В конечном счете это зависит от усмотрения суда. Если речь идет о недееспособном, то у таких лиц должен быть опекун или иной законный представитель. Следовательно, здесь прокурор не вправе обращаться в суд. Он может предъявить иск только в том случае, если законный представитель по уважительной причине не может сам обратиться в суд.
«После нового года прошло сообщение, что президент подписал решение о пересмотре этого положения. Планы отменить эту оговорку о необходимости уважительной причины. Если это будет сделано, то прокурор сможет возбудить любое гражданское дело без каких-либо ограничений». ФЗ «о внесении изменений в ст45и 131 ГПК РФ» («РГ» №60 от 08.04.09г.) предлагается не распространять указанные ограничения на заявления прокурора, основанием для которых являются обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в частности в сфере: трудовых (служебных) отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище.
2 Иск в интересах неопределенного круга лиц.
По закону о прокуратуре сказано, что прокурор обращается в суд если защищает интересы значительного числа граждан. Обзор законодательства судебной практики. Ответ на вопрос №3 – говорит, что неопределенный круг лиц и значительное число граждан- это разные понятия. Неопределенные круг лиц означает, что невозможно поименно установить всех лиц, в чьих интересах возбуждено гражданское дело, соответственно в этом случае заинтересованные лица в исковом заявлении не указываются и суд не обязан из извещать о времени и месте рассмотрения дела. Значительное число граждан означает, что каждое заинтересованно лицо может быть персонифицировано, т.е. в исковом заявлении должны быть указаны конкретные ФИО каждого лица и каждого из них суд должен известить о времени и месте рассмотрения дела.
Если обратиться к практике, то выясняется, что разграничить эти понятия не просто. В 2005г. Прокурор Кемеровской области предъявил иск о запрете деятельности одной из шахт ввиду нарушения правил охраны труда. Суд отказал в принятии заявления – на данной шахте работают конкретные работники и значит нельзя это квалифицировать как защита неопределенного круга лиц, а значит прокурор не может обращаться в суд. 1 июня 2007 года ВС РФ отменил это определение 1-й инстанции и направил дело для рассмотрения по существу. При этом суд исходил из того что на этой шахте большая текучка кадров, постоянно кто-то увольняется и принимается на работу поэтому невозможно четко определить круг лиц, а значит прокурор вправе обращаться в суд.
3 – в интересах публичных образований.
Если государство является участником какой-либо сделки, прокурор предъявляет иск о признании её недействительной ввиду нарушения государственных интересов. Если обратиться к практике:
1. Обзор практики за 1 квартал 2004 года вопрос №1 ВС разъяснил, что прокурор вправе предъявить иск о взыскании обязательных взносов в пенсионный фонд и другие государственные внебюджетные фонды. Данные взносы после поступления в фонд являются государственной собственностью, а следовательно иск предъявлен в интересах государства.
2. 2-й квартал 2006г. ВС ответ на вопрос №8 – прокурор вправе предъявлять иск о взыскании недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам, т.к. это доходы государства.
Если дело приобрело особое общественное значение, так называемые резонансные дела, которые активно освещаются в СМИ, но согласно ГПК РФ такого основания нет. В данном случае приоритет имеют нормы ГПК и суд не вправе принять такой иск. Согласно ч.1 ст45ГПК – можно сделать вывод – прокурор не вправе предъявлять иск в интересах юридического лица. Обзор законодательства и судебной практики 4 квартал 2004 года ВС разъяснил, что прокурор не вправе предъявлять иск о взыскании коммунальных платежей с граждан в пользу МУП ЖКХ. Полученные платежи поступают в собственность юридического лица, а не муниципального образования.
Ч.3 ст.45ГПК – вступление в процесс для дачи заключения.
Прокурор вступает для дачи заключения по след. Делам:
1. по делам о выселении;
2. о восстановлении на работе;
3. о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью;
4. и в иных случаях предусмотренных ГПК и др. ФЗ. Раньше прокурор мог вступать в любые дела.
По публичным делам:
1. ст.252ГПК – дела об оспаривании Нормативных Актов.
2. Ст.260-1 – избирательные дела;
3. дела особого производства ст.273ГПК;
4. дела об усыновлении ст.278 ГПК;
5. дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим ст278 ГПК РФ;
6. ст. 284ГПК – о признании ограничено дееспособном или недееспособном;
7. ст.283ГПК – участие прокурора в судебном заседании по вопросу о назначении принудительной судебно-психиатрической экспертизы;
8. ст.288ГПК – дела об эмансипации;
9. ст304ГПК – дела о госпитализации гражданина в психиатрический стационар.
10. Ст.10 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» предусматривает госпитализации гражданина в противотуберкулезную организацию.
11. Ст.70СК – лишение родительских прав;
12. 72 – восстановление родительских прав;
13. 73 – ограничение родительских прав;
14. 125СК – ст.125ГПК Дела об усыновлении;
15. ст.140 СК- об отмене усыновления.
ПРИКАЗ Генпрокуратуры РФ от 02_12_2003 N 51
К таковым относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ), об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации").
Значение:
В силу ст.8 ГПК судьи независимы и подчиняются только закону, поэтому заключение прокурора не является для суда обязательным. Несогласие с заключением суд обязан мотивировать в своем решении.
Процессуальное положение прокурора.
3 группы прав прокурора:
1-права, которые принадлежат прокурору как любому лицу, участвующему в деле. Общие права в ст.35ГПК и общие обязанности;
2-права, которые принадлежат прокурору как процессуальному истцу, когда он возбудил дело.
Ст39ГПК. Особый порядок отказа от иска, предъявленного прокурором. Ч.2ст45ГПК – если пркоурор отказался от иска, то суд продолжает разбирательство дела, если само заинтересованное лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска. Чтобы прекратить дело, необходимо чтобы от иска отказался материальный истец. Если прокурор отказывается от иска, а материальный истец настаивает на иске, то в силу принципа диспозитивности воля истца имеет приоритет. Суд обязан рассмотреть дело. Если прокурор поддерживает свой иск, а материальный истец отказывается от иска, то суд прекращает производства по делу, если отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Приоритет за материальным истцом.
Если говорить о прокуроре как о материальном истце… отличия:
1. прокурор не вправе заключать мировое соглашение и он не несет обязанность по уплате судебных расходов.
2. Прокурор не вправе вообще заключать никаких соглашений, предусмотренных ГПК (Третейское соглашений, соглашение об изменении подусдности) Любые соглашения заключают только сами стороны.
Особенности подачи иска прокурором:
1. ст131 ГПК РФ-Обычный истец не обязан знать законы и не обязан ссылаться на них, заявление прокурора должно содержать ссылку на законы и иные нормативно-правовые акты; должны быть указаны причины, по которым истец не может сам обратиться в суд.
2. Прокурор не несет судебные расходы, следовательно не платит пошлину при обращении в суд и на прокурора не распространяются некоторые основания для возвращения искового заявления – ст.135ГПК:
1)- Прокурор не обязан направлять претензии, следовательно нельзя возвратить иск ввиду несоблюдения досудебного порядка. Такой порядок должен соблюдаться самим истцом, но не прокурором.
2)- На прокурора невозможно распространить основание подачи заявления недееспособным лицом и не распространяется подписание заявления неуполномоченным лицом. Прокурор уполномочен подписывать заявления;
3-Права, которые принадлежат прокурору как особому участнику процесса:
1. Ст.45 – прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения. Ни стороны, ни третьи лица заключений не дают.
2. Ч.3 ст.45ГПК – прокурор может вступить в процесс для дачи заключения на любой стадии процесса, а остальные участники вступают либо в первой инстанции, либо третьи лица с побочным участием могут вступить в побочной инстанции.
3. Ст320, 336, ст.376ГПК – лица, участвующие в деле приносят жалобы на решения, а прокурор приносит апелляционные, кассационные представления на решения суда. Отличия: 1) жалоба оплачивается пошлиной, представление – нет. 2) Ст.345ГПК – по моменту – от жалобы можно отказаться до принятия решения кассационным судом, а отзыв кассационного представления возможен только до начала судебного заседания.
4. Ст.19 ГПК – прокурор может взять самоотвод, лица участвующие в деле могут ему заявить отвод. Это единственное лицо, участвующее в деле, которое может быть отведено.
5. Ст36 Закона о прокуратуре – право истребовать дело из суда для принесение протеста. 1-действующим ГПК не установлено такое понятие как протест (сейчас - представление); действующее ГПК не предусматривает право прокурора истребовать дело. В связи с этим прокурору рекомендовано формировать наблюдательное производство, в котором должны быть собраны копии наиболее важных процессуальных документов по данному делу.
Апелляционное производство:
2 формы:
1-принесение апелляционного определения (ст320 ГПК) На основании общих норм ч.3 ст45 прокурор может вступить в процесс для дачи заключения. Аналогично кассационной инстанции ст.336, принесение кассационного представления и ст 45ГПК – вступление в процесс для дачи заключения.
2- Ст.45 ГПК – вступление в процесс для дачи заключения.
Кассационное производство
336 ГПК – представления приносит прокурор, участвующий в деле. П.19 постановления пленума ВС 20 января 2003 года №2 О некоторых вопросах, связанных … - данное понятие следует толковать применительно к статьям 34, 35, 45 ГПК, т.е. надо толковать данное понятие расширительно. Прокурор считается участвующим в деле в 2-х случаях.
1-когда он реально участвовал в судебном заседании в суде 1-й инстанции.
2-когда он фактически не участвовал, но его участие в деле прямо предусмотрено в законе.
Ст36 ФЗ «о прокуратуре» такое расширительное толкование применимо только к прокурору и заместителю прокурора. Что касается прокурор управления, отдела и помощник прокурора, то они могут принести апелляционный или кассационный протест только по тем делом, в котором они лично участвовали. В ФЗ «о прокуратуре» есть такое понятие как протест, а в ГПК представление, соответственно в соответствии с ст1 ГПК имеет приоритет. Участие если аппеляционная инстанция если участвует прокурор района, или иное должностное лицо прокуратуры по его поручению.
Кассационное производство – в областном суде учувствует должностное лицо органа прокуратуры по поручению органа данного субъекта прокурора, в Верховном суде должностное лицо органа прокуратуры по поручению ген прокурора РФ.
Надзорное производство
В 1 форме (принесение определения) надзорной инстанции 276 ГПК РФ – принесение, при этом лица имеющие такое право перечислены в ч4 ст 377 гпк, а именно прокурор субъекта может обращаться только в президиум соответствующего обл суда а ген прокурор и его заместитель- в любой суд надзорной инстанции.
В 2-й форме по ст45 ГПК – дача заключения по делу. Реально участвуют в процессе ст386 ГПК президиуме обл суда прокурор субъекта или его заместитель в президиуме ген прокурора или ген прокурора, судебной коллегии верховного суда – должностное лицо органа прокуратуры по поручению ген прокурора.
Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам дела.
1 форма – подача заявления о пересмотре ст 394 ГПК РФ (… дача заявления, представления по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, представление президиума суда надзорной инстанции)
2-ст.45ГПК – дача заключения по делу;
Исполнительное производство.
Особенности:
1 форма участия - невозможна в соответствии со ст.30 ФЗ об исполнительном производстве. Необходимо предъявить исполнительный документ. А исполнительный документ выдается непосредственно взыскателю ст428ГПК. Или по его просьбе направляется в службу судебных приставов. Поскольку у прокурора на руках нет исполнительного документа, то он не может возбудить исполнительное производство.
2 форма – она также невозможна, т.к. в рамках исполнительного производства прокурор заключения не дает.
"51 Французский уголовный кодекс 1810г" - тут тоже много полезного для Вас.
В чем Функции?
Во первых Ст.1 ФЗ О прокуратуре – существует отрасль прокурорского надзора за деятельностью службы судебных приставов, в рамках данного надзора прокурор может направлять представления об устранении нарушений закона.
Вторая Судебный пристав-исполнитель нарушает права взыскателя-должника ст441 ГПК данные лица могут обжаловать незаконные действия, следовательно, если обращение в суд по уважительной причине затруднено, то в их интересах может подать прокурор.
Приказное производство.
В делах приказного производства возможна только одна первая форма, т.е. подача заявления по вынесении судебного приказа,
2-я форма исключается, поскольку в соответствии с ст.126 ГПК в приказных делах не проводится судебное заседание.
