Лекция №7 (04.03.2010)

Тема: «Правовое регулирование государственных расходов»

План:

1. Понятие и классификация расходов;

2. Сметно-бюджетное финансирование: понятие, принципы, виды смет;

3. Небюджетные средства бюджетных учреждений;

4. Предоставление бюджетных средств на возмездной и возвратной основе

Понятие и классификация расходов

Расходы (материальный аспект) – конкретные суммы затрат государства, произведенные в целях выполнения ими своих задач и функций.

Расходы (юридический аспект) – составная часть финансовой системы государства.

Признаки расходов:

1. Всегда публичная категория – идут на покрытие основных направлений деятельности государства и муниципальных образований;

Рекомендуемые материалы

2. Не подлежат, как правило, возврату, не создают и не погашают финансовых требований;

3. Осуществляются непрерывно;

4. Призваны на строгой основе обеспечивать бесперебойное финансирование задач и функций государства и муниципальных образований.

Государственные расходы – урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами, выполнения задач и функций, стоящих перед государством в каждый данный период времени.

Расходы осуществляются в соответствии с бюджетным и гражданским законодательством.

Источники расходов (две группы):

1. Централизованные фонды;

2. Децентрализованные фонды

Классификация:

1. По масштабам финансирования:

А) Централизованные расходы – расходы, которые идут на удовлетворение общих потребностей государства (за счет бюджета либо за счет средств бюджета небюджетных фондов)

Б) Децентрализованные расходы – расходы, которые используются в пределах определенной территории либо в пределах определенного производства.

2. По функциональному назначению:

А) Государственные расходы общего назначения (расходы на национальную оборону; расходы на внешнеэкономическую деятельность)

Б) Общественные и социальные расходы (выплаты пенсий; предоставление субсидий)

В) Государственные расходы, связанные с экономической деятельностью (финансирование ведомственных и целевых программ; финансирование национальных приоритетных проектов)

Г) Прочие расходы - трансферты общего характера (адресные выплаты населению)

3. В зависимости от территориального признака:

А) Федеральный уровень;

Б) Уровень субъектов;

В) Уровень муниципальных образований.

4. В зависимости от характера участия в общественном производстве:

А) Расходы на финансирование оборотных средств (текущими расходы)

Б) Расходы на финансирование основных фондов.

В) Расходы, которые идут на создание резервных фондов

5. В зависимости от юридического основания:

А) Плановые – на основании финансовых актов

Б) Чрезвычайные (непредвиденные) – расходы, которые нельзя спланировать и/или предвидеть.

6. По содержанию:

А) Действительные расходы (расходы, связанные с государственными затратами по удовлетворению общественных потребностей);

Б) Расходы по взиманию (затраты, которые связаны с взиманием налогов и иных обязательных платежей и эксплуатации государственных предприятий)

7. В зависимости от того, из какого фонда производятся расходы:
А) Финансирование за счет бюджета (бюджетное финансирование)

Б) Финансирование за счет государственных небюджетных фондов

В) Расходы за счет кредитования

Г) Страховые выплаты по обязательному и коммерческому страхованию

Д) Выплаты по государственному долгу

Е) Адресные выплаты

Сметно-бюджетное финансирование

- порядок выделения средств из бюджетов и небюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе бюджетных смет для осуществления основной их деятельности.

Принципы финансирования:

1. Принцип плановости – расходы должны планироваться на основе государственных и муниципальных планов, программ, в которых отражены потребности в средствах и источниках их удовлетворения.

2. Соответствии планируемых расходов объему – расходы должны соответствовать предполагаемым государственным доходам, а также должны учитываться заёмные средства и другие формы, которые могут повлиять на объем финансовых ресурсов

3. Целевое направление средств – необходимо указывать объемы финансирования конкретных мероприятий и объектов, на которых они впоследствии используются.

4. Недопустимость негативного влияния – в случае реализации финансируемых расходов на охраняемые законом права и интересы граждан, а также публично-правовых образований.

5. Соответствие финансируемых расходов требованиям норм, установленных законом.

6. Принцип безвозвратности и безвозмездности выделения денежных средств

7. Принцип прозрачности

8. Принцип контроля за использованием государственных и муниципальных расходов

9. Получение учреждениями средств из бюджета на основе подведомственности (принцип подведомственности)

10. Соблюдение экономических нормативов

11. Предоставление новых ассигнований по мере фактического выполнения финансового плана

12. Получение максимального эффекта при минимальных затратах.

Смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Смета на централизованные мероприятия составляется министерствами либо ведомствами. Смета связана с проведением конференций, симпозиумов, чтений и др.

Индивидуальная смета – смета, которая отражает особенности отдельного учреждения. Для однотипных учреждений могут устанавливаться типовые формы смет.

Сводная смета – смета, которая объединяет ряд индивидуальных смет подведомственных соответствующему субъекту.

Методы планирования бюджетного планирования:

1. Программно-целевой – системное планирование, выделение бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемое для экономических и социальных задач

2. Нормативный – в основе этого метода лежит использование соответствующих норм законодательства.

Нормативы расходов – установленное компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу (нормы расходов продуктов на 1 человека в больнице; нормы расхода одежды на 1 ребенка в детском доме на 1 год). Виды:

1. Обязательные нормативы не подлежат изменению (расходы на командировки, нормы расходов на питание и др.)

2. Необязательны нормы расходов – определяются индивидуально для каждого бюджетного учреждения исходя из его специфики самим этим бюджетным учреждением, но по согласованию с самим финансовым органом (расходы на коммунальные платежи)

3. Материальные;

Люди также интересуются этой лекцией: Развитие романа до Сервантеса.

4. Денежные

Небюджетные средства бюджетных учреждений

Группы:

1. Заработанные доходы бюджетной организации – специальные средства, полученные не от основной его (бюджетного учреждения) деятельности, но связанные с нею. Такого рода доходы могут иметь место лишь в том случае, когда возможность осуществления деятельности, приносящей доход, предусмотрена уставом либо иным учредительным документом организации (эксплуатация транспорта, производственная деятельность в учебно-вспомогательных подсобных предприятий и хозяйствах)

2. Незаработанные доходы – средства бюджетного учреждения, не связанные с результатами его труда и не подлежащие возвращению. К незаработанным доходам относятся: добровольные пожертвования от российских и иностранных организаций и физических лиц; доходы, полученные в результате передачи материально-технических средств при ликвидации или организации; депозиты; своевременно не полученная заработанная плата; суммы, получаемые судебными исполнителями при исполнении судебных решений и др.

Предоставление бюджетных средств на возмездной и возвратной основе

Бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые бюджетам другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу, иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основе.

БК ст. 93.2, ст. 93.3., ст. 93.5