Понятие и осуществление права собственности на природные ресурсы
Тема 6: Понятие и осуществление права собственности на природные ресурсы.
Право собственности на природные ресурсы.
Очень важный вопрос, т.к. многие ресурсы являются стратегическими, например, газ, нефть.
Право собственности – ряд правомочий, к понятию владение, пользование и распоряжение могут быть дополнения или изъятия.
Ст.9 ст.36 КРФ – на территории РФ устанавливаются различные формы собственности на природные ресурсы.
3 основные формы – государственная (федеральная, региональная), муниципальная и частная.
Понятие права собственности восстановилось в 90-х годах, поэтому ПСПР – не совсем сформировано. Большинство ПР находятся в государственной собственности, многие в исключительной федеральной собственности.
Земля.
В соответствии с ГК, ЗК, земля (как природный ресурс и недвижимое имущество) – может находиться в любой форме собственности.
Рекомендуемые материалы
Последние годы достигается цель максимального участия земельных участков в гражданском обороте, поэтому все больше земельных участков передается частным лицам. На практике, сейчас примерно около 6% ЗУ переданы в частную собственность, т.к. ЗК предусматривает целевое назначение ЗУ, т.е. все земли РФ поделены на 7 групп, каждая из них нуждается в особом порядке правового регулирования. Из 7 категорий не все могут быть переданы в ЧС.
7 категорий земель:
• Земли сельскохозяйственного назначения (земли необходимые для нужд с/х). После введения закона «Об обороте земель с/х назначения» они могут находится во всех формах собственности. Хотя собственник ЗУ испытывает определенное влияние со стороны государства в любом случае
• Земли населенных пунктов. В принципе, во всех формах собственности, но здесь помимо ЗК действуют требования градостроительного законодательства, т.к. он со своей стороны делит эти земли на функциональные зоны
• Земли промышленности, энергетики и транспорта. В принципе, тоже могут находиться во всех формах собственности.
• Земли лесного фонда. Находятся исключительно в государственной собственности, как правило, в федеральной собственности. Т.к. на них расположены леса.
• Земли водного фонда. На данный момент находятся исключительно в государственной собственности. Этот вопрос может быть пересмотрен
• Земли запаса. Находятся исключительно в государственной собственности. Это временная категория. Существуют для восстановления земель. Напр, загрязненные земельные участки, миллиорации и т.д. т.е. для проведения восстановительных работ на определенное время. После восстановления переводятся в другую категорию земель.
• Земли особо охраняемых территорий. Эти земли могут находиться во всех формах собственности, но приоритет за государством. Могут находиться в муниципальной и частной собственности, но на данный момент это редкость, это не очень экономически выгодно.
Вывод: земля – ПР, который максимально вовлечен в экономический оборот, и частная собственность приветствуется для некоторых категорий земель.
Недра.
Находятся в исключительной федеральной собственности. Закон О недрах – важнейшем стратегическом ресурсе.
Вопросы недрапользования и др. подобные вопросы менее значимы, поэтому вопросы владения, пользования и распоряжения могут быть отнесены к совместному ведению, т.е. при получении лицензии или заключении договора ЮЛ или ФЛ не обязательно обращаться в ФОГВ, достаточно обращения в региональный орган.
• Полномочия владения – фактическое обладание ПР.
• Полномочие пользования – извлечение прибыли из ПР. РФ не ведет разработку ПР. ПР отдаются в пользование ФЛ и ЮЛ. Т.е. пользование передается
• Полномочие распоряжения – возможность решать юридическую судьбу. Это правомочие хорошо просматривается. Издаются различные НА, реализующие это полномочие.
По владению и пользованию устанавливается совместное ведение.
Лес
В соответствии с ЛК, лес – один из важнейших стратегически важных ПР для РФ. Лес – федеральная собственность. В ст.81-83 ЛК, говорится о том, что РФ фактически передает 3 полномочия субъектам РФ. В первой редакции ЛК такого положения не было.
Атмосферный воздух.
АВ – нет права собственности. Поэтому право собственности на АВ никак не регулируется. Имеется право использования АВ, но института права собственности нет.
Водные объекты.
Лекция "10 Хронические неспецифические заболевания легких" также может быть Вам полезна.
ВК РФ говорит о том, что ВО могут находиться в федеральной, региональной и муниципальной собственности. Некоторые ВО могут находиться и в частной собственности, но это исключение. В частной собственности могут находится не большие по размеру, не взаимосвязанные с другими ВО, расположенные на ЗУ, находящемся в частной собственности. Напр, небольшие пруды, искусственные небольшие водные объекты. Но даже это огромный прорыв. Частная собственность на такие ВО не приобретается автоматически при появлении права собственности на землю.
«Небольшой объект» - размер законодательно не расписывается. ВК об этом не говорит. Размер указывается в некоторых подзаконных НА (в диаметре несколько метров).
Животный мир.
ЖМ регулируется ФЗ О животном мире. ЖМ находится в государственной собственности (федеральной и региональной).
Вывод: из всего массива природных объектов в частной собственности находятся некоторые земельные участки и некоторые водные объекты. В муниципальной собственности – некоторые земельные участки и некоторые водные объекты. Все остальные природные объекты находятся в государственной собственности. Приоритет у федеральной собственности.
Дискуссий ведется очень много. Существуют различные точки зрения, международная практика. Для частных собственников установлено много ограничений. Т.е. связанность объектов с субъектами. Возможно резервирование земель, принудительный выкуп земель для государственных нужд. Институт права частной собственности на ПР – находится в стадии формирования. Существует подробное расписание механизма реализации права собственности.
