Лекция № 9

26.  Право собственности на недра и ресурсы недр

В гражданском праве содержание правовых категорий владение, поль­зование я. распоряжение трактуется следующим образом: Владение  означает  юридически  обеспеченную  возможность   фактически осуществлять обладание имуществом. Пользование означает юридически обеспеченную возможность извлечения из имущества полезных свойств путем ее производительного и личного потребления, присвоения полученного дохода от использования имуще­ства, а также получения иных выгод. Распоряжение означает юридически обеспеченную возможность определять фактическую или юридическую судьбу имущества, вплоть до его унич­тожения. Это и отчуждение имущества, и сдача его внаем, и залог вещей, и многое другое.

Во владении выражается статика отношений собственности, закреп­ленность имущества за физическими и юридическими лицами. В пользова­нии и распоряжении выражается уже динамика отношений собственности.

В мировой практике горного законодательства регулирование отноше­ний права собственности на недра и их ресурсы осуществляется по следую­щим принципам:

Акцессии, когда недра и заключенные в них полезные ископаемые являются частной собственностью владельца земельного участка. В соответствии с принципом акцессии доступ к пользованию недрами возможен только с согласия землевладельца, данного на определенных условиях (организа­ция совместного предприятия, выкуп имущества собственника, долго­срочная аренда и др.).

Горной регалии, когда недра и заключенные в них полезные ископаемые признаются собственностью короны или государства. Геологоразведоч­ные и горные работы осуществляются собственно государственными предприятиями и частными компаниями на основе подряда. Добытые по­лезные ископаемые остаются при этом собственностью государства. Горной свободы, когда недра поступают в свободное распоряжение для про­ведения геологоразведочных и горных работ. Добытые полезные иско­паемые и результаты использования полезных свойств недр являются собственностью недропользователей. Они обязаны только заключать со­ответствующие соглашения с государством для приобретения права на заявленное ими пользование недрами.

Концессии, когда на основании договора концессии (уступки) собственник недр (государство или землевладелец-акцессор) передает недрополъзова-телю па определенный срок все свои права на недра и находящиеся в них полезные ископаемые.

Особенности права собственности на недра и добываемые полезные ископаемые обусловливают специфический режим возникновения права соб­ственности на имущество, создаваемое в процессе пользования недрами, а также и на геологическую информацию, получаемую в процессе проведения этих работ.

Таким образом, возникает необходимость рассмотреть четыре инсти­тута права:

1. собственности на недра, как одного из элементов природной среды;

Рекомендуемые материалы

2. собственности на полезные ископаемые и результаты использования по­лезных свойств недр;

3. собственности на горное имущество, создаваемое или приобретаемое в процессе недропользования;

4. собственности на геологическую информацию, полученной в процессе недропользования.

27.  Право собственности на недра

В настоящее время право народов и наций на владение, пользование и распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности недрами и их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого государства. Это положение неоднократно подтверждалось резолю­циями ООН и, стало уже общепризнанной международной нормой.

Таким образом, современное право собственности на недра базируется на двух принципах:

•     земля и недра являются самостоятельными объектами права собственно­сти, право собственности на землю не влечет за собой права собственно­сти на недра и их ресурсы;

•     земля как объект права может находиться в государственной, общест­венной и частной собственности, недра - только в государственной соб­ственности.

В ст. 9 Конституции РФ указано, что «земля и другие природные ресур­сы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории... земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государст­венной, муниципальной и иных формах собственности». Таким образом, Конституция РФ допускает в принципе существование различных форм соб­ственности на недра. Однако на современном этапе развития России вопрос о собственности на недра решен однозначно. В соответствии с Законом РФ «О недрах» (ст. 1-2) «недра в границах территории Российской Федерации яв­ляются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации».

Исключением из правил является право собственности на недра на тер­ритории Республики Татарстан и Республики Башкортостан. По договорам разграничения полномочий Российской Федерации с Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. и с Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 г. не­дра этих субъектов РФ объявлены исключительным достоянием и собствен­ностью народов республик, за исключением объектов федеральной собствен­ности (участков недр федерального значения). Многие положения этих дого­воров (в т.ч. о недрах) противоречат положениям Конституции РФ и феде­ральным законам и приведение их в соответствие является задачей государ­ственного строительства Российской Федерации.

Из закрепленной за государством по Закону РФ «О недрах» права соб­ственности на недра следует, что участки недр не могут быть предметом куп­ли, продажи, дарения, исследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, т.е. недра не могут быть товаром. Недра России составляют государ­ственный фонд (ст. 2), включающий используемые и неиспользуемые уча­стки в пределах территории страны и ее континентального шельфа. Отдель­ные участки недр могут иметь статус объектов федерального значения. Такой статус присваивается им на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (ст. 2-1). Цель присвоения такого статуса - гарантированное обеспечение государственных потребностей страны в стратегических и дефицитных видах ресурсов недр или необходимость выполнения обязательств по международ­ным договорам.

Бесплатная лекция: "17. Роль международных выставок и ярмарок в исследовании рынков и продвижении товаров" также доступна.

Конституция РФ определяет (ст. 36, ч. 2), что владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, к категории которых она относит не­дра, осуществляется их собственниками свободно. При этом, однако, уста­новлено два ограничения. Собственник недр должен пользоваться недрами таким образом, чтобы, во-первых, не наносить ущерба окружающей среде, и, во-вторых, не нарушать прав и законных интересов иных лиц.

Таким образом, в России право собственности на недра характеризует­ся следующими положениями:

•     недра находятся в государственной собственности;

•   владение, пользование и распоряжение недрами в пределах государст­венной границы находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а за пределами государственной границы, т.е. в морской исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, - в исключительном ведении Российской Федерации;

•     владение, пользование и распоряжение недрами осуществляются в инте­ресах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации;

•   владение, пользование и распоряжение недрами осуществляется их соб­ственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законных интересов иных лиц.