Федеральное управление отношениями недропользования

Лекция № 12

34.  Федеральное управление отношениями недропользования

Реализация общей федеральной политики недропользования возложе­на на федеральный орган управления государственным фондом недр.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйст­венной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождении полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью. Указом Президента РФ № 867 от 17 мая 2000 года «О структуре феде­ральных органов исполнительной власти», в качестве федерального органа управления государственным фондом недр утверждено Министерство при­родных ресурсов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 495 от 6 июля 2000 года указа­но, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации являет­ся федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использова­ния, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также коор­динирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. МПР РФ, управляя природными ресурсами, включительно осуществляет управление государственным фондом недр. Федеральный орган управления государственным фондом недр (МПР РФ) создает свои территориальные органы по согласованию с субъектами РФ. Основными задачами федерального органа управления государствен­ным фондом недр Постановлением Правительства РФ № 726 от 25 сентября 2000 тот. утверждены:

•     разработка и проведение государственной политики, осуществление го­сударственного управления в сфере изучения, воспроизводства, исполь­зования и охраны природных ресурсов недр;

•    разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потреб­ностей экономики РФ в минерально-сырьевых ресурсах, рационального их использования;

•     координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны минеральных ресурсов, а также обращения с отходами (за исключением радиоактивных);

•     организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в междуна­родных договорах, по вопросам, отнесенным к компетенции МПР РФ, содействие привлечению инвестиций для освоения и рационального ис­пользования минеральных ресурсов.

Рекомендуемые материалы

В соответствии с возложенными задачами МПР РФ в области геологи­ческого изучения и управления государственным фондом недр выполняет следующие функции:

•    организует и обеспечивает государственное геологическое изучение недр территории РФ и ее континентального шельфа;

•     разрабатывает стратегию и основные направления воспроизводства МСБ с целью удовлетворения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах;

•     осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; организует проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, в том числе на условиях СРП; осуществляет в установленном порядке выдачу, регистрацию, при­остановление действия и аннулирование лицензий на пользование не­драми по всем видам минерального сырья, включая подземные воды; участвует в пределах своей компетенции в подготовке СРП;

•  участвует в подготовке предложений и организации проведения исследо­вательских работ по установлению границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; изучению, использованию и охране минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа РФ; принимает участие в международных переговорах по этим вопросам;

•     определяет совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и Госгортехнадзором России региональные перечни общераспространен­ных полезных ископаемых;

•     организует работы по составлению и изданию в установленном порядке государственных карт геологического, геофизического, геохимического, гидрогеологического, инженерно-геологического, геоэкологического со­держания;

•     осуществляет подготовку материалов по государственным и поощри­тельным денежным вознаграждениям за открытие и разведку месторож­дений полезных ископаемых, за выявление признаков месторождений полезных ископаемых и в установленном порядке принимает решения по соответствующим видам вознаграждений.

35.  Управление отношениями недропользования в субъектах РФ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом «О недрах» субъекты РФ могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в преде­лах своих полномочий. Законом РФ «О недрах» (1992, ред. 2003г.) делегирова­ние права законотворчества субъектам РФ представлено для определения порядка пользования общераспространенных полезных ископаемых, местно­го сырья и строительства подземных сооружений местного значения.

Условия пользования месторождений общераспространенных по­лезных ископаемых (МОрПИ) подробно регламентируются во всех законах о недрах субъектов РФ, а в Ямало-Ненецком АО, Ленинградской, Калинин­градской и Томской областях для них приняты специальные законы.

Законами разных субъектов РФ утверждаются различные варианты управления пользования МОрПИ: территориальными органами (Ставрополь­ский край), органами местного самоуправления (Республика Саха-Якутия), или в совместном ведении органов местного самоуправления муниципально­го образования и органов исполнительной власти (Тюменская и Свердлов­ская области, Ямало-Ненецкого АО). На пользование недрами для отработки МОрПИ выдается лицензия на право пользования недрами общего образца. В большинстве законов о недрах субъектов РФ лицензии предоставляются на общих основаниях (по результа­там конкурса или аукциона).

Собственники, владельцы земельных участков в пределах его границ могут пользоваться не числящимися на государственном балансе МОрПИ без получения лицензии.

Информация в лекции "Лекция 11" поможет Вам.

Управление отношениями недропользования органами МСУ

Полномочия органов местного самоуправления (МСУ) устанавливаются законодательством РФ и ее субъектов. Органы местного самоуправления не являются государственными органами, поэтому государственные полномо­чия могут передаваться им федеральными законами, субъектами РФ. Вместе с передачей государственных полномочий органы местного самоуправления должны наделяться материальными и финансовыми средствами, необходи­мыми для их реализации. При этом контроль за реализацией переданных полномочий осуществляется государством.

Для государственного управления пользованием недрами на террито­рии районов и городов субъектов РФ решениями органов местного само­управления создаются специальные отделы управления недропользования при органах местного самоуправления. В их компетенцию по федеральному законодательству входят:

•     развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промыш­ленности;

•     предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку МОрПИ, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

•     контроль за использованием и охраной недр при добыче ОрПИ, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей по­лезных ископаемых.