Недействительность международных договоров
8. Недействительность международных договоров
Действительность международного договора — его юридическая полноценность. Недействительность международного договора устанавливается на основании норм международного права; государства не вправе ссылаться на положения своего внутреннего права как на основание недействительности международного договора. Исключение составляет нарушение конституционной нормы особо важного значения, приведшее к искажению волеизъявления государства.
Все признаки и основания недействительности международных договоров перечислены в Венской конвенции 1969 г. и являются исчерпывающими. Ст. 42 Конвенции установлена императивная норма международного права о том, что действительность договора или согласия государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основании Конвенции.
Недействительность международного договора означает его ничтожность; эти два понятия -- недействительности и ничтожности -- по международному праву являются тождественными и означают отсутствие какого-либо юридического их значения. Недействительность (ничтожность) международного договора возникает либо вследствие существенного нарушения международного права в момент заключения международного договора, либо вследствие вступления международного договора в противоречие с возникшей императивной нормой международного права, которой не было в момент заключения договора. В первом случае принято говорить, что договор абсолютно ничтожен с самого начала (ab initio или ab ovo); во втором — что договор ничтожен полностью или частично с момента возникновения обстоятельств его ничтожности (ex tunc).
Главным, но не единственным условием действительности международного договора является правомерность (законность) согласия государства на обязательность для него международного договора, данного должным образом органами или уполномоченными лицами в условиях свободы воли лиц, представляющих государства, прежде всего их высших руководителей. Свобода воли указанных лиц обеспечивается универсальным обязательством добросовестности, запрещающим всякое ограничение их свободы, всякое насилие над их личностью, всякое введение в заблуждение и принуждение по отношению к ним лично. Порок воли представителей государства может наступить в результате любой формы насилия над их личностью, обмана, введения в заблуждение, применения к ним любых иных мер, способных повлечь порок их воли.
Венская конвенция 1969 г. признает в качестве одного из оснований недействительности международного договора подкуп представителя государства (ст. 50), причем право ссылаться на подкуп как на основание недействительности договора принадлежит тому государству, чей представитель был подкуплен. Такое же право принадлежит тому государству, чей представитель был введен в заблуждение и допустил ошибку в вопросе факта, поскольку признается, что государство не может ошибаться в вопросах права.
Противоречие международного договора императивной норме общего международного права jus cogens влечет его ничтожность. Императивные нормы jus cogens являются безусловно обязательными, они, подобно конституционным нормам внутреннего права, обладают наивысшей юридической силой и служат критерием законности всех других норм и принципов.
Венская конвенция 1969 г. в ст. 53 следующим образом формулирует ничтожность договора по признакам его противоречия норме jus cogens: «Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Поскольку это касается настоящей конвенции, императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер».
