Государственный бюджет, как основное звено государственных финансов

Государственный бюджет, как основное звено государственных финансов

1. Сущность и значение бюджета

2. Функции бюджета

3. Фазы бюджетного процесса и субъекты управления

1. Сущность и значение бюджета

Среди финансовых методов, с помощью которых государство может косвенно воздействовать на макроэкономические процессы, наиболее распространенными являются бюджетные  рычаги.

Для успешной реализации государственной финансовой поли­тики необходимо сосредоточение определенной доли национального дохода в некотором централизованном фонде финансо­вых ресурсов — таким фондом и является бюджет.

Рекомендуемые материалы

Согласно определению, приведенному в Бюджетном ко­дексе  РК, государственный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, пред­назначенных для финансового обеспечения деятельности государ­ства и местного самоуправления.

Воздействие государства на процесс воспроизводства состоит в том, что государственная власть должна создавать и поддерживать правовую и социально-экономическую среду для свободных граждан, а затем в этой среде учить их, лечить и защищать, поэтому централи­зация средств в распоряжении государства производится из сообра­жений экономической целесообразности предоставления органами государственной власти соответствующего набора услуг населению.

Государственные финансовые потребности, та­ким образом, должны пониматься (но пока, к сожалению, трактуют­ся так далеко не всеми политиками) не как потребности чиновников государственного аппарата, а как потребности граждан страны в услугах государства.

Бюджет сообщает людям с помощью языка цифр о приоритетах государственной экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать граждане.

Государственный бюджет возник одновременно с появлением государства, однако только с приходом к власти буржуазии (в конце XVII в. в Англии) бюджет приобрел форму документа, утверждае­мого законодательно. В России первые сведения о смете государст­венных доходов и расходов и сметах отдельных городов датируются 1645 г., в 1722 г. камер-коллегия составила роспись государствен­ных доходов и расходов на 1723 г., с 1802 г. Министерство финансов России ежегодно составляло подробные росписи государственных доходов и расходов, а с 1811 г. стал составляться ежегодный бюд­жет по единой схеме с группировкой доходов и расходов.

Через государственный бюджет осуществляется перераспре­деление средств в следующих направлениях:

- перераспределение национального дохода через бюджет, вы­званное наличием нерентабельных, но необходимых для госу­дарства отраслей,

- перераспределение средств между регионами, обусловленное различными климатическими условиями и специализацией ре­гионов,

- перераспределение средств между производственной и непро­изводственной сферами.

Перераспределение средств между регионами может осущест­вляться следующими способами:

- в виде дотаций, т. е. бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов,

- в виде субвенций, т. е. бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическо­му лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для покры­тия определенных целевых расходов,

- в виде субсидий, т. е. бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов,

- в виде трансфертов, т. е. бюджетных средств, предоставляе­мых бюджету другого уровня бюджетной системы на безвоз­мездной и безвозвратной основе с целью выравнивания душе­вого дохода населения.

Заметные различия в структуре отдельных статей расходов в государственных бюджетах разных стран объясняются различны­ми направлениями государственной социально-экономической по­литики, проводимой этими странами.

В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:

1. Республиканский бюджет;

2. Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

3. Бюджет района (города областного значения).

Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики. Республиканский бюджет на соответствующий финансовый год утверждается законом РК. Аналогичные определения даны в Бюджетном Кодексе и областному бюджету, бюджету города республиканского значения, столицы, Бюджету района (города областного значения).

В Республике Казахстан в случаях, установленных Кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет, который формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в РК.

Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в порядке, установленном законодательством РК, Указом Президента РК. Основанием для введения или прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента РК и незамедлительно информируется Парламент РК. На  время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый  год и решений маслихатов о бюджетах  всех уровней местного бюджета приостанавливается. В случаях введения чрезвычайного положения в отдельных местностях РК чрезвычайный государственный бюджет не вводится. Введение чрезвычайного положения на территории нескольких регионов РК одновременно может являться основанием для введения чрезвычайного государственного бюджета лишь в  случае, когда последствия чрезвычайного положения могут создать реальную угрозу национальным интересам и экономической безопасности республики.

Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства РК в Национальном банке РК, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов. Предназначен для обеспечения стабильного социально -экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

2. Функции бюджета

Бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, реализации соци­альных мероприятий, решения приоритетных экономических задач и выполнения других функций, присущих государству.

Сущность государственного бюджета как экономической кате­гории реализуется в трех функциях, выполняемых бюджетом:

- распределительной,

- контрольной,

- фискальной.

Содержание распределительной функции государственного бюджета (или функции экономического регулирования) реализует­ся в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государст­ва. Финансовые ресурсы, аккумулированные в бюджетной системе посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйст­вующих субъектов и граждан, в соответствии с проводимой госу­дарством социально-экономической политикой перераспределяют­ся затем как в сферы материального производства, имеющие для страны приоритетное значение, так и в сферу нематериального производства, находящуюся у бюджета на содержании.

Процесс распределения и перераспределения финансовых ре­сурсов протекает не только между различными уровнями государ­ственной власти, но и между разными подразделениями общест­венного производства. Такой масштаб сферы действия распредели­тельной функции бюджета определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производ­ства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перерас­пределения через бюджет и части стоимости необходимого продук­та, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюд­жет является объективным количественным отражением экономи­ческих процессов, протекающих в структурных звеньях экономики — количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств выступают индикаторами того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от различных хозяйствующих субъектов. Бюджет показывает, соот­ветствует ли размер поступающих в распоряжение государства ре­сурсов объему его потребностей, являются ли эффективными пря­мые государственные инвестиции и т. д. При этом в бюджетном процессе определяются узкие места экономики, и Правительст­во имеет возможность скорректировать направления движения централизованных финансовых ресурсов, чтобы воздействовать на активизацию деятельности тех или иных сфер экономики.

Фискальная функция бюджета состоит в реализации фискаль­ной политики государства — воздействия государства на деловую активность с помощью изменения объема государственных расхо­дов и налоговых ставок. Например, как известно из экономической теории, если уровень безработицы рассматривается как недопус­тимо высокий, то государство может снизить подоходный налог и/или увеличить государственные расходы, что приведет к росту деловой активности и снижению безработицы. Таким образом, фис­кальная политика служит инструментом контроля над безработи­цей и инфляцией, повышения инвестиционной активности финан­совых ресурсов, роста общего экономического потенциала.

Национальный фонд Республики Казахстан осуществляет сберегательную и стабилизационную функции.

Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов. Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы. Формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан определяются с учетом конъюнктуры мировых и внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в государстве и за рубежом, приоритетов социально-экономического развития республики с сохранением при этом макроэкономической и фискальной стабильности и соблюдением основных целей и задач Национального фонда Республики Казахстан. Доверительное управление Фондом осуществляет Национальный банк РК на основании договора о доверительном управлении, заключаемом между Национальным банком РК и Правительством РК.

3.Фазы бюджетного процесса и субъекты управления

Бюджетный процесс — это четко формализованная последо­вательность действий, связанных с составлением проектов бюдже­тов, рассмотрением и утверждением бюджетов, их исполнением, го­сударственным финансовым контролем.

Бюджетный процесс - это регламентированная законодатель­ством деятельность органов власти и управления по планирова­нию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, го­сударственному финансовому контролю.

Бюджетный процесс в Республике Казахстан состоит из четы­рех стадий:

- составление проекта бюджета,

- рассмотрение и утверждение,

- исполнение,

- контроль.

Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Бюджетным кодексом, еже­годным Законом «О республиканском бюджете», иными закона­ми Республики Казахстан, а также решениями органов исполни­тельной власти.

Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов ис­полнительной власти, рассмотрение и утверждение - функции Парламента и местных представительных органов - маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти. Функции Президента РК - определение основных на­правлений бюджетной политики страны, порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении, решение о введении чрезвычайного государственного бюджета, форми­рование Республиканской бюджетной комиссии, осуществле­ние иных полномочий в соответствии с законами Республики Казахстан.

Планирование бюджета является процессом разработки пред­ложений по определению объемов поступлений бюджета на пла­нируемый период и направлений их использования с учетом их приоритетности и в соответствии с задачами социально-экономического развития государства.

Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по бюджетному планированию на основе среднесрочного плана социально-экономического разви­тия республики или региона и среднесрочной фискальной поли­тики на предстоящий трехлетний период.

Обратите внимание на лекцию "34 Операция вытяжки при листовой штамповке".

Уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе среднесрочной фискальной политики формирует лимиты расходов бюджета для текущих бюджетных программ и бюджет­ных программ развития.

Администраторы бюджетных программ составляют бюджет­ные заявки для обоснования необходимости бюджетных про­грамм и определения суммы их финансирования при разработке бюджета. Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, ежегодно составляемых и представляемых на пред­стоящий финансовый год и трехлетний период. В паспорте бюд­жетной программы (подпрограммы) определяются цели, задачи, нормативно-правовое обоснование, ожидаемые результаты, мероприятия, ответственные исполнители сроки выполнения, сто­имость, источники финансирования бюджетной программы.

Бюджетные заявки рассматриваются уполномоченным орга­ном по бюджетному планированию, который проводит их оценку и готовит по ним соответствующее заключение. Бюджетная ко­миссия рассматривает бюджетные заявки и заключение уполномоченного органа по бюджетному планированию и принимает по ним решение.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному пла­нированию неа основе принятых Республиканской бюджетной комиссией решений составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комис­сии. Рассмотрение и определение окончательного варианта про­екта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются не позднее  1 августа года, предшествующего плани­руемому финансовому году.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному плани­рованию не позднее 15 августа текущего года представляет про­ект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансо­вый год на рассмотрение Правительству Республики Казахстан.

Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый гол вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому. Утверждение республиканско­го бюджета на предстоящий финансовый год происходит на со­вместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях и не позднее 1 декабря текущего года. В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 де­кабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год, Президент Республи­ки Казахстан вправе издавать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан республиканского бюджета.