Организация и управление государственными закупками и государственными заказами

Организация и управление государственными закупками и государственными заказами

1. Понятие и виды государственных закупок

2. Понятие и виды государственных заказов

3. Организация и управление государственными закупками и государственными заказами

1. Понятие и виды государственных закупок

Процесс государственных закупок включает в себя:

1. планирование номенклатуры товаров, работ, услуг;

Рекомендуемые материалы

2. разработку и утверждение годового плана государственных закупок;

3. выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках;

4. исполнение договора о государственных закупках.

Государственные закупки осуществляются одним из следующих способов:

1. конкурса (открытого либо закрытого). Открытый либо закрытый конкурсы могут проводиться с использованием двухэтапных процедур;

2. запроса ценовых предложений;

3. из одного источника;

4. на организованных электронных торгах;

5. через открытые товарные биржи.

Способ осуществления государственных закупок выбирается заказчиком в соответствии с Законом без согласования с уполномоченным органом.

Заказчик вправе определить способ осуществления государственных закупок исходя из годовых объемов товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности его филиала (представительства), при условии осуществления таких государственных закупок от имени заказчика непосредственно филиалом (представительством) заказчика.

2. Понятие и виды государственных заказов

Государственный или местный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или местных кон­трактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно бюджетному законодательству одной из форм расходов бюджетов являются средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по го­сударственным или местным контрактам.

Государственный или местный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным орга­ном или организацией от имени РК с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или местных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Подобные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено республиканскими законами, законодательными актами РК, нормативными правовыми актами представи­тельных органов местного самоуправления. При этом государствен­ные или местные контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий кон­тракта. Все отношения, связанные с государственными и местными контрактами, регулируются республиканским и местным законодательством.

Государственные и местные заказчики обязаны вести рее­стры закупок, в которых указываются краткое наименование заку­паемых товаров, работ, услуг; наименование и местонахождение по­ставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

В связи с особенностями характера различных заказов в Европе принято выделять две основные сферы деятельности:

1. «классическая» сфера (включающая в себя большинство ус­луг, в том числе и по поставкам);

2. «отраслевая (секторная)» сфера, в которую входят особые от­расли хозяйства, традиционно относившиеся к публично-правовой сфере — водо- и энергоснабжение, телекоммуникации и общест­венный транспорт.

В зависимости от названных сфер деятельности определяются и заказчики: заказчики в «классической» сфере и «отраслевые» заказ­чики. К числу заказчиков относятся в первую очередь государство, а также оп­ределенные заказчики, существующие в частно-правовой форме, когда они подпадают под категорию «отраслевых (секторных)» за­казчиков в названных сферах деятельности.

В «классической» сфере принято выделять в отдельную группу строительные услуги, поставки и прочие услуги. В зависимости от вида заказа установлены и различные пороговые величины.

Заказы на строительные услуги в «классической» сфере подлежат размещению публичными заказчиками в соответствии с требованиями Закона о бюджете и соответствующего Положения в случаях, когда стоимость (объем) заказа достигает или превышает приведенной выше пороговой величины. При этом под строительным заказом понимают­ся не только договоры подряда на осуществление строительных работ, но и иные договоры об оказании строительных услуг третьими лицами (строительный лизинг, долевое строительство и др.).

Частные заказчики в «классической сфере» обязаны применять нормы Положения о порядке размещения заказов на строительство в двух случаях:

1. получатели государственных дотаций  (субвенций)  в сфере строительства туннелей и подземных сооружений, а также при оп­ределенных общественно-полезных проектах высотного строитель­ства, если они (частные фирмы — получатели дотаций) размещают заказы третьим лицам;

2. участники концессионных договоров, оказывающие строи­тельные услуги, если они размещают заказы третьим лицам.

В «отраслевой (секторной)» сфере специальные нормы Положе­ния применяются в зависимости от того, кто конкретно является заказчиком: государство или Маслихат (в том числе и их соб­ственные и управляемые предприятия) либо предприятие частно­правовой формы организации.

Основные способы размещения заказов:

- открытый конкурс;

- закрытый конкурс (с ограничением числа участников)-

- размещение по усмотрению заказчика на основе переговоров.

Открытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок реализацию заказа, подаваемых неограниченным кругом предпринимателей — участников конкурса, выбор на основе заранее определенных критериев победителя (победителей) и заключение с ним (с ними) договора подряда на строительные услуги.

Закрытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа, подаваемых предпринимателями — участниками конкурса, круг которых ограничен либо изначально (предложение об участии в конкурсе направляется заранее определенному кругу лиц), либо после предварительного отбора на основе заявок, посту­пивших в порядке открытого конкурса участников.

Закрытый конкурс может проводиться лишь в случаях, когда:

1. проведение открытого конкурса экономически нецелесообраз­но, поскольку соотношение затрат заказчика либо участников кон­курса на его организацию, с одной стороны, и экономической выго­ды от проведения конкурса либо объема заказа — с другой стороны, не оправдывает проведение конкурса;

2. если до этого проводился открытый конкурс,  который не принес удовлетворительного результата;

3. если проведение открытого конкурса в силу особых обстоя­тельств (особой срочности, необходимости сохранения секретности) является нецелесообразным.

Закрытый конкурс с предварительным открытым (публичным) состязанием претендентов допускается в случаях, когда:

1. для осуществления заказа (услуги) от исполнителя требуются особые   профессионализм   (узкоспециальные   знания,   специфиче­ский опыт) и надежность;

2. если сама разработка и обработка заявок в силу своеобразия заказа требует чрезвычайно высоких затрат.

Размещение заказов «по усмотрению» на основе предварительных переговоров допускается в случаях, когда проведение открытого или закрытого конкурса нецелесообразно, в частности в случаях:

1. когда в силу особых обстоятельств (наличие патентной защи­ты, уникальное оборудование и т.п.) заказ может быть выполнен только одним определенным предпринимателем (предприятием);

2. когда до размещения заказа он не может быть сформулиро­ван с четкостью и определенностью, достаточными для проведения конкурса:

3. когда небольшой по объему заказ невозможно без причине - убытков выделить из большого уже размещенного заказа;

4. если заказ носит чрезвычайно срочный характер;

5. если после отмены результатов открытого или закрытого кон­курса проведение нового конкурса с большой долей вероятности не принесет положительных результатов;

6. если реализация размещаемого заказа подпадает под действие предписаний о секретности.

К заказам на оказание иных услуг относятся заказы на постав­ку, а также на оказание любых услуг, кроме строительных. Под по­нятие услуг в смысле предписаний о размещении заказов не подпа­дают услуги, оказываемые лицами «свободных» профессий (пред­ставителей искусства, адвокатов, страховых агентов и др.)

Рассмотрим принципы, порядок формирования, размеще­ния, финансирования и исполнения государственного оборон­ного заказа.

Государственным заказчиком вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке, а также по созданию новых технологий произ­водства вооружения и военной техники в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РК является государственный орган исполнитель­ной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования.

Головным исполнителем оборонного заказа выступает органи­зация, заключившая государственный контракт с государствен­ным заказчиком на поставки продукции, работ, услуг по обо­ронному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции, работ, услуг. Испол­нитель оборонного заказа — это организация, участвующая в вы­полнении оборонного заказа на основе контракта с государст­венным заказчиком или головным исполнителем.

В состав оборонного заказа включаются:

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводи­мых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и про­изводственно-технологической базы организаций в целях обес­печения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики;

- ерийное производство и поставки вооружения и военной тех­ники, а также комплектующих изделий и материалов;

- работы по ремонту и модернизации вооружения и военной тех­ники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуата­ции вооружения и военной техники;

- работы в области военно-технического сотрудничества РК с иностранными государствами в соответствии с международными договорами;

-  работы по мобилизационной подготовке экономики РК;

- поставки продукции, работ, услуг для нужд гражданской обороны;

- производство вещевого и военного имущества, продовольствен­ных и непродовольственных товаров;

- строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РК, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- другие работы по обеспечению обороноспособности и безопас­ности РК.

Оборонный заказ содержит:

- перечень и количество подлежащей поставкам продукции, работ, услуг и сроки ее поста­вок;

- прогнозируемую стоимость оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;

- пере­чень государственных заказчиков;

- перечень предполагаемых головных исполнителей.

Финансирование оборонного заказа осуществляется за счет госбюджета путем выделения ассигнований государ­ственному заказчику. Статьи бюджета, по которым финансиру­ется оборонный заказ, относятся к категории защищенных ста­тей расходов госбюджета. Оплата поставок по обо­ронному заказу производится в соответствии с условиями госу­дарственного контракта. Оплату поставок, осуществляемых ис­полнителем по контракту с головным исполнителем, производит непосредственно государственный заказчик, если это преду­смотрено соответствующим государственным контрактом.

Финансовые средства, выплачиваемые государственным за­казчиком головному исполнителю, направляются только на вы­полнение оборонного заказа и авансирование соответствующих работ. Головной исполнитель несет ответственность за нецеле­вое использование средств.

Государственный заказ на областные нужды включает по­требность региона в конкретных видах продукции, работ, услуг, научно-технических разработок, необходимых для обеспечения выполнения социально-экономических, природоохранных и других задач, направленных на развитие территории области.

Наряду с государственными заказами на республиканском уровне существуют региональные госзаказы — конкретные задания адми­нистраций субъектов РК государственным заказчикам и испол­нителям, предприятиям и организациям на поставку продукции, выполнение работ и услуг на условиях конкурсов и договоров.

Государственными заказниками являются департаменты либо комитеты и управления администрации региона, их структурные подразделения или другие организации, определяемые админи­страцией.

Исполнителями госзаказа являются предприятия и организа­ции, расположенные как на территории региона, так и в других регионах РК, поставляющие продукцию или выполняющие ра­боты и услуги в рамках регионального госзаказа на основе госу­дарственных контрактов, заключенных с госзаказчиками, адми­нистрацией региона.

В государственном контракте, заключаемом между государст­венным заказчиком и исполнителем, определяются права и обя­занности сторон по выполнению госзаказа.

Государственные заказчики регионального госзаказа осуще­ствляют:

- формирование объемов поставок продукции, работ, услуг для государственных нужд;

- согласование с финансовыми органами объемов и сроков финансирования регионального госзаказа;

- организацию и проведение конкурса на размещение ре­гионального госзаказа с целью определения исполнителя;

- согласование цены продукции, работ, услуг;

- заключение контрактов на выполнение работ или постав­ку продукции;

- контроль за реализацией контракта.

Поставки продукции в рамках региональных госнужд осуще­ствляются в целях обеспечения:

- реализации целевых региональных программ и проектов по следующим основным направлениям: производство продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках; производство импортозамещающей продукции; создание новых рабочих мест; развитие строительной индустрии, обеспечение технического пере­вооружения предприятий жилищного строительства; за­щита окружающей среды и природных ресурсов, создание производств по переработке и утилизации промышлен­ных и других отходов;

- населения области товарами, продуктами, услугами пер­вой необходимости;

- бесперебойной работы жизнеобеспечивающей инфра­структуры региона;

- поставок продукции для обеспечения обязательств облас­ти перед другими регионами;

- поставок, необходимых для создания резерва материаль­ных средств региона.

При формировании госзаказа и заключении контракта опре­деляются: перечень и объем продукции, содержание работ и ус­луг, качество и сроки реализации госзаказа; предполагаемая цена заказа в целом, по его разделам и этапам реализации; источ­ники и условия финансирования госзаказа, включая возможные варианты взаиморасчета, а также экономические стимулы его реализации.

Перечень регионального государственного заказа формирует­ся отраслевым государственным заказчиком и утверждается ад­министрацией региона.

Госзаказ может быть долгосрочным на год и более, кратко­срочным и разовым.

3. Организация и управление государственными закупками и государственными заказами

Система контроля размещения заказов является двухступенчатой.

Первой (низовой) инстанцией является служба по проверке раз­мещения заказов (СПР), осуществляющая административно-правовой контроль.

Второй инстанцией является комитет по надзору за размещением заказов (КНР), представляющий собой независимую надзорную ин­станцию, сходную по своим функциям с судебным органом; осуще­ствляет надзор за правильностью решений СПР.

В качестве низового органа контроля (СПР) выступает по обще­му правилу Правительство (Администрация) по месту расположения (нахождения) заказчика или его органа, осуществлявшего размеще­ние. Допускается соглашение между отдельными правительствами (администрациями) о передаче полномочий одной СПР, если об этом соглашении было публично объявлено. СПР обязана проверять правильность (законность и обоснованность) размещения по жало­бам заинтересованных лиц либо по собственной инициативе, если усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о возможных на­рушениях в процессе размещения заказа. СПР вправе давать комис­сии, осуществляющей размещение заказа, обязательные предписа­ния, в том числе и о временном приостановлении процедуры.

Надзорный комитет (КНР) является государственным органом в Германии зачастую при земельном (субъекта Федерации) Министерст­ве экономики. При этом КНР в своей деятельности полностью неза­висим и подчиняется только законодательным предписаниям. С этой точки зрения он близок к органам судебной власти. КНР проверяет законность решений низовой контрольной инстанции (СПР), но не существо спора. КНР вправе отменять решения СПР и направлять дела на новое рассмотрение с учетом своей позиции.

Если объем заказа ниже установленных пороговых величин, из­ложенный выше порядок проверки не применяется. В то же время допускается подача жалобы в саму комиссию, осуществляющую раз­мещение заказа, заинтересованными лицами. Эти жалобы вместе с объяснениями комиссии направляются в вышестоящий орган, осу­ществляющий административный контроль в данной сфере.

Таковы основные принципы и условия размещения государст­венных и местных заказов в Европейском союзе, что вполне можно использовать и в отечественной практике.

Правительство Республики Казахстан:

1. разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных закупок;

2. утверждает перечень государственных учреждений и государственных предприятий социальной сферы, расположенных в сельских населенных пунктах, осуществляющих приобретение товаров, работ, услуг без применения норм Закона;

3. утверждает перечень товаров, работ, услуг ежедневной или еженедельной потребности, приобретаемых заказчиками для обеспечения бесперебойной деятельности;

4. утверждает перечни рейтинговых организаций (с указанием соответствующих значений рейтингов), фондовых и товарных бирж, аудиторских организаций, необходимые для применения норм настоящего Закона, а также устанавливает требования к форме и содержанию документов;

5. утверждает перечень товаров, приобретаемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированными с ними юридическими лицами с целью их последующей переработки;

6. утверждает перечень товаров, работ, услуг, приобретаемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

7. утверждает перечень товаров, являющихся сырьевым ресурсом для стратегически важных производств, не добывающихся на территории Республики Казахстан и приобретаемых за рубежом;

8. утверждает перечень, а также определяет порядок приобретения товаров, работ, услуг на организованных электронных торгах;

9. определяет меры государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков, определенных Законом;

10. утверждает правила осуществления государственных закупок;

11. определяет особый порядок осуществления государственных закупок способом конкурса;

12. устанавливает типовые требования к специальному порядку осуществления государственных закупок способом конкурса;

13. определяет порядок формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок;

Лекция "9 Другие методы фактического контроля" также может быть Вам полезна.

14. определяет порядок осуществления государственных закупок с использованием информационных систем и электронного документооборота;

15. определяет порядок переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере государственных закупок;

16. определяет поставщиков печатной продукции, требующей специальной степени защиты, а также утверждает перечень такой продукции, приобретаемой;

17. утверждает перечень специализированных организаций (агентов), осуществляющих закуп сельскохозяйственной продукции у отечественных производителей, а также услуг по ее хранению, переработке, перевозке;

18. утверждает перечень государственных предприятий исправительных учреждений, перечень и объемы производимых, выполняемых, оказываемых ими товаров, работ, услуг, приобретаемых у них заказчиками;

19. утверждает перечень организаций, созданных республиканскими общественными объединениями инвалидов, перечень и объемы производимых, выполняемых, оказываемых ими товаров, работ, услуг, а также определяет порядок приобретения у них заказчиками таких товаров, работ, услуг.