Местное самоуправление и его роль в государственном управлении

ТЕМА 4. Местное самоуправление и его роль в государственном управлении

Одним из наиболее важных признаков построения демократического государства является развитие местного самоуправления. В каждом государстве независимо от особенностей его политико-территориального и административно-территориального устройства, формы правления, исторических, национальных и других особенностей местное самоуправление имеет специфическую форму и название.

В других странах используются такие термины для обозначения местного самоуправления: «муниципальное управление», «местная автономия», «территориальная децентрализация» и др. В основе местного самоуправления каждого государства мира лежат национальные теории местного самоуправления. Наибольшее распространение в мире получила общественная теория, принятая большинством стран Европы. В ее основе лежит идея естественных прав территориальной общины, ее «суверенитета».

Основные положения организации и функционирования местного самоуправления в Украине закреплены в Конституции Украины (ст.140), Европейской Хартии местного самоуправления 1985г (ратифицированной в 1997г), а также в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 1997г, «О службе в органах местного самоуправления» от 2001г.

В соответствии со ст.140 Конституции Украины местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно решать вопросы местного значение в пределах Конституции и законов Украины.

Сущность местного самоуправления заключается в гарантированном государством праве территориальной общины, граждан и их органов в интересах населения решать в рамках действующего законодательства и под свою ответственность значительную часть местных вопросов.

В Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05. 1997г определено: Местное самоуправление в Украине - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, содержание [8].

Территориальная организация самоуправления в Украине основана на объединении общегосударственных и местных интересов.

Рекомендуемые материалы

Сущность и содержание местного самоуправления определяют его принципы - основные положения организации и осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах: народовластия; законности; гласности; коллегиальности; сочетании местных и государственных интересов; выборности; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных этим и другими законами; подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления.

Принцип народовластия предполагает, что территориальные общины, в соответствии с Конституцией и законами Украины, осуществляют свою власть на местах непосредственно (местные референдумы, выборы, общее собрание граждан, местные инициативы) и через представительные органы (городские советы, сельских, поселковых, городских голов).

 Принцип законности предполагает, что местное самоуправление базируется на положениях Конституции и законах Украины, а также подзаконных и нормативно-правовых актах. Принцип гласности состоит в том, что все субъекты местного самоуправления осуществляют свои полномочия открыто, публично, их деятельность высвечивается местными СМИ.

Принцип коллегиальности отражается в организационно-правовых нормах деятельности органов местного самоуправления (советы).

Принцип сочетания местных и государственных интересов отражается в сотрудничестве с органами государственной власти, передачи им части полномочий. Принцип выборности предусматривает, что депутаты местных советов, а также сельские, поселковые и городские головы являются выборными.

Принцип правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий. Правовая автономия означает, что органы местного самоуправления наделены собственными, присущими только им полномочиями, которые закреплены Конституцией и действующим законодательством Украины. В пределах этих полномочий органы местного самоуправления имеют полную свободу действий.

Организационная автономия органов местного самоуправления проявляется в их возможности самостоятельно определять и строить свою внутреннюю структуру, с тем чтобы она соответствовала местным условиям и обеспечивала эффективное управление. Действуя в рамках закона, органы местного самоуправления не подчиняются другим органам. Контроль же за ними осуществляется лишь с целью обеспечения законности их действий. Материальная и финансовая автономия органов местного самоуправления проявляется в их праве владеть и распоряжаться деньгами и имуществом для реализации своих полномочий.

Принцип подчиненности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц предусматривает, что их деятельность подлежит общественному контролю со стороны территориальных общин, например в форме общественных слушаний, встреч с депутатами советов и должностными лицами органов местного самоуправления.

Принцип государственной поддержки и гарантии местного самоуправления государство участвует в формировании бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает. Государство гарантирует судебную защиту прав и законных интересов местного самоуправления [12].

Система и функции местного самоуправления

Важным признаком местного самоуправления является его системный характер. "Местное самоуправление, отмечается в Конституции Украины, осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. Органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы. Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества (ст. 140). Статья 5 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" определяет основные принципы построения системы местного самоуправления и ее составляющие элементы.

Система местного самоуправления имеет свое внутреннюю построение - структуру местного самоуправления, которая является сложной и разноуровневой по своему характеру. Она представлена ​​сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания), областными и городскими советами и их должностными и служебными лицами; сельскими, поселковыми, городскими головами; органами самоорганизации населения на местах (домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения).

Система местного самоуправления на уровне села, поселка, города отмечается как единством, так и ее дифференциацией. Территориальная община в соответствии с частями 1, 3 ст. 140 Конституции Украины, а также Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" (ч. 1 ст. 6) является первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий, то есть наиболее полномочным элементом системы местного самоуправления.

Территориальные общины соседних сел могут объединяться в одну территориальную общину, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову.

Сельский, поселковый, городской совет является органом местного самоуправления, который представляет соответствующую территориальную общину и осуществляет от имени и в ее интересах функции и полномочия местного самоуправления (ч. 1 ст. 10 Закона). Исполнительные органы (исполнительный комитет, отделы и управления и другие исполнительные органы отраслевой и функциональной компетенции) сельских, поселковых, городских советов создаются указанными советами и есть им подконтрольными и подотчетными (части 1 2 ст. 11 Закона). Действующий Закон о местном самоуправлении определяет сельского, поселкового, городского голову как главное должностное лицо самой территориальной громады.

Существенной особенностью местного самоуправления является то, что в его системе не действует принцип разделения властей, присущий механизму государства. Зато существует единство представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Система местного самоуправления на уровне территориальных общин сел, поселков, городов должна функционировать как так называемая "работающая корпорация", которая самостоятельно принимает соответствующие решения и самостоятельно их выполняет.

Одной из характерных особенностей системы местного самоуправления, осуществляемого на уровне территориальных общин является то, что она имеет свое продолжение как на региональном уровне, в лице районных, областных советов - органов местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов, так и на микроуровне (домов, улиц, кварталов, микрорайонов), в лице так называемых органов самоорганизации населения - домовых, уличных, квартальных комитетов, комитетов микрорайонов. Среди «других» органов самоорганизации населения Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» называет также формы непосредственного волеизъявления народа - местные референдумы, общие собрания граждан, общественные слушания. Органы местного самоуправления села, поселка, города для более активного осуществления своих прав и реализации обязанностей могут также объединяться в ассоциации, другие формы добровольных объединений.

В городах с районным делением в систему местного самоуправления этих городов относят также районные в городе территориальные общины, а также районные в этих городах советы и их исполнительные органы [12].

Функции местного самоуправления - это определенные Конституцией и законами Украины основные направления и виды деятельности местного самоуправления в Украине. Функции местного самоуправления являются многообразными и различаются по своему назначению и юридическими свойствами.

В первую очередь, функции местного самоуправления делятся по объектам - политические, экономические, социальные, культурные (духовные) и другие функции местного самоуправления.

Политические функции местного самоуправления, как правило, связаны с реализацией форм непосредственной демократии на местах в соответствии с Конституцией и законами Украины. Политические функции местного самоуправления предусматривают: обеспечение проведения местных референдумов и реализацию их результатов; обеспечение проведения местных выборов и других форм непосредственной демократии на местах; объединение в ассоциации местного самоуправления.

Экономические функции местного самоуправления предусматривают управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности; образования, реорганизации и ликвидации коммунальных предприятий, организаций и учреждений, а также осуществление контроля за их деятельностью; утверждение бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц и контроль за их выполнением; установление местных налогов и сборов в соответствии с законом; образования внебюджетных целевых средств; регулирование земельных отношений; решение вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов и др.

Социальные функции местного самоуправления это, прежде всего, утверждение программ социально-экономического развития соответствующих областей и районов и контроль за их выполнением; утверждения градостроительных программ; управления учреждениями здравоохранения, которые принадлежат территориальным общинам; представление социальной помощи инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших военнослужащих, а также военнослужащим, уволенным в запас или отставку, инвалидам с детства, многодетным семьям; решения в установленном законом порядке вопросов опеки и попечительства; осуществление контроля за обеспечением социальной защиты работников, занятых на работах с вредными условиями труда и др.

Культурные функции: утверждение программ культурного развития соответствующих областей и районов и контроль за их выполнением; управление учебными заведениями и культуры, принадлежащих территориальным общинам; основание местных СМИ, соответствующих местных советов; объявление объектов, имеющих историческую, культурную или научную ценность памятниками истории или культуры.

Бесплатная лекция: "30 Социально-страховые правоотношения" также доступна.

Экологические функции: осуществление субъектами местного самоуправления такой деятельности, как организация территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения; объявлении природных объектов, имеющих экологическую ценность, памятниками природы и тому подобное.

Функции местного самоуправления также могут быть классифицированы по субъектам местного самоуправления, что дает основание выделить функции территориальных общин; функции местных советов; функции исполнительных органов; функции сельских, поселковых и городских голов; функции органов самоорганизации населения и т.д. [8].

Организационно-правовые формы местного самоуправления в Украине С целью реализации задач и функций местного самоуправления субъекты местного самоуправления, в соответствии с Конституцией и законами Украины, осуществляют определенную деятельность, которую называют организационно-правовыми формами местного самоуправления. Каждому субъекту местного самоуправления свойственны собственные, предусмотренные действующим законодательством Украины организационно-правовые формы, которые определяют оптимальный механизм для реализации функций местного самоуправления.

Основными формами непосредственного волеизъявления территориальных общин, направленными на обеспечение непосредственного осуществления ими самоуправления в пределах Конституции и законов Украины, являются местные выборы, референдумы, общие собрания граждан по месту их жительства, а также местные инициативы, общественные слушания и тому подобное.

Представительская функция сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов проявляет себя в том, что они прежде всего являются демократическим инструментом проявления воли и интересов как соответствующей территориальной общины в целом, так и отдельных групп ее членов.

Что же касается других функций (учредительной, контрольной и распорядительной), то наиболее полно они материализуются в процессе создания советами своих исполнительных органов, утверждения, назначения или избрания отдельных должностных лиц местного самоуправления, осуществления контроля за этими органами и должностными лицами, а также непосредственном решении наиболее важных, судьбоносных вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления.