Публичное администрирование и власть

Тема 3. Публичное администрирование и власть.

Органы исполнительной власти в системе публичного администрирования.

Сущность государственной власти заключается в том, что, отражая общую волю граждан государства, она производит цееопределяющее, организующее, регулирующее влияние на все общество.

Воплощение государственной власти в деятельность органов государственной власти через такие средства ее осуществления, как политика, административные акты, правовые нормы, экономическое стимулирование, идеологическое влияние, способы принуждения обеспечивает функционирование государственно-властного механизма.

Государственное управление является одним из видов деятельности по осуществлению государственной власти (наряду с законодательством и правосудием), которое заключается в практической реализации организационных, исполнительно-распорядительных функций по воплощению в жизнь требований законодательства и осуществление на этой основе управленческого воздействия в отношении определенных объектов.

Исполнительная власть - одна из трех ветвей государственной власти в соответствии с принципом разделения власти. Разрабатывает и воплощает государственную политику, направленную на обеспечение выполнения законов и руководит сферами общественной жизни. Имеет возможность самостоятельно принимать решения, необходимые для выполнения этих задач, однако подотчетен законодательной ветви власти. За соблюдением действующего законодательства, в том числе и органами исполнительной власти, следит судебная власть [8].

Исполнительная власть реализуется государством через правительство и его органы на местах. Правительство осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства - президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий президента. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента.

Правительство призвано обеспечить охрану существующего порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и других функций в сфере государственного управления.

После провозглашения независимости Украины и признание одним из ведущих принципов национального государственного строительства принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную происходит становление качественно новой системы органов исполнительной власти Украины. В отличие от советского периода, когда органы исполнительной власти считались техническими  по отношению к государственно-партийному аппарату, придатком, сегодня органы исполнительной власти в Украине это, в первую очередь, органы, которые наделены соответствующими государственно властными полномочиями во всех сферах общественной и государственной жизни.

Рекомендуемые материалы

Органы исполнительной власти в Украине - это система центральных и местных, единоличных и коллегиальных органов исполнительной власти общей и специальной компетенции во главе с Кабинетом Министров Украины, что в соответствии с Конституцией и законами Украины обеспечивают исполнение Конституции Украины, законов Украины, указов Президента Украины, постановлений Верховной Рады Украины в важнейших сферах общественной и государственной жизни Украины [8].

По сути и содержанию органы исполнительной власти Украины отличаются от других органов государственной власти именно по своему назначению, содержанию, субъектам, формам, способам и средствам осуществления своей деятельности. Даже этимология названия этих органов - "исполнительные" - свидетельствует об их основном назначении в обществе и государстве - выполнение Конституции Украины, законов Украины и нормативных актов Президента Украины и Верховной Рады Украины.

Но эта функция не является единой для органов исполнительной власти. Объектами воздействия органов государственной власти в Украине является, прежде всего, политическая, хозяйственная, социальная, культурная (духовная) и другие наиболее важные сферы общественной жизни.

По субъектам деятельности органы исполнительной власти Украины представлены системой органов государственной власти Украины в составе:

1) Кабинета Министров Украины;

2) министерств и других центральных органов исполнительной власти;

3) местными органами исполнительной власти (областные, районные администрации, городские государственные администрации, и другие центральные органы исполнительной власти).

По форме деятельности органы исполнительной власти Украины, как правило, единоначальные. То есть органы исполнительной власти возглавляются руководителем, который самостоятельно организует и несет ответственность за его деятельность.

По способам деятельности органы исполнительной власти в Украине осуществляют систему функций: управленческую, исполнительную, бюджетно-финансовую, материально-техническую, контрольную, правоохранительную деятельность и тому подобное. 

Осуществляя свои функции, органы исполнительной власти действуют от имени государства, для чего они наделены государственно-властными полномочиями. Они не только реализуют нормативные положения Конституции, законов Украины, указов Президента Украины, постановлений Верховной Рады Украины, но и сами имеют право издавать нормативно-правовые акты, в том числе постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, которые являются обязательными для выполнения другими органами исполнительной власти и принимают меры по обеспечению реализации требований этих актов.

Деятельность органов исполнительной власти основывается на определенных принципах - руководящих принципах их организации и деятельности. В Законе Украины "О Кабинете Министров Украины" от 16 мая 2008 закреплены принципы деятельности Кабинета Министров Украины, которые также могут применяться для других органов исполнительной власти. Среди таких принципов Закон выделяет: принцип верховенства права, законности, разделения государственной власти, непрерывности, коллегиальности, солидарной ответственности, открытости и прозрачности.

Общими принципами организации и деятельности органов исполнительной власти в Украине являются принципы демократии, верховенства права, уважения к правам и свободам, чести и достоинства человека и гражданина, единоначалия и коллегиальности, гласности, общественного контроля, компетентности, территориальности и др.

Члены Кабинета Министров Украины, в отличие от всех других должностей в системе органов исполнительной власти, являются политическими должностями.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, то есть обладающие гражданской правоспособностью. Действуя в рамках своей компетенции, они пользуются относительной юридической самостоятельностью. Их взаимодействие с законодательными и судебными органами осуществляется в различных организационных формах таких, как представительство, согласительные комиссии, взаимоинформация  и т.п. Будучи определенными в Конституции Украины как самостоятельный вид государственных органов, они как таковые отличаются от исполнительных органов системы местного самоуправления, а также исполнительных органов коммерческих и некоммерческих организаций и общественных объединений.

Органы исполнительной власти имеют особый состав (комплектацию). Они, в основном, состоят из государственных служащих, между которыми распределение должностных обязанностей закрепляется нормативными актами, а каждый из госслужащих должен соответствовать установленным требованиям по уровню профессиональной подготовки, стажа и опыта работы и тому подобное. Государственные служащие занимают должности и выполняют свои функции в соответствии с законодательством о государственной службе [8].

Органы исполнительной власти достаточно разнообразны. Их можно классифицировать по таким критериям, как происхождение, порядок организации и деятельности, характер компетенции, время действия, название и тому подобное.

- По происхождению - первичные (Кабинет Министров Украины) и производные (центральные и местные органы исполнительной власти);

- по порядку организации и деятельности - коллегиальные (Кабинет Министров Украины и др.)

- единоначальные (министерства, государственные комитеты и др.);

- по характеру компетенции - общей (Кабинет Министров Украины), отраслевой (Министерство здравоохранения и др.), межотраслевой (Министерство финансов Украины и др.), специальной (Служба безопасности Украины и др.);

- по времени действия - постоянные (Кабинет Министров Украины и ДР.), временные (специально созданные органы);

- по названию - кабинет, министерство, государственный комитет, служба и т.д.

Порядок организации и деятельности органов исполнительной власти в Украине определяется разделом VI Конституции Украины и законами Украины "О Кабинете Министров Украины" и "О местных государственных администрациях", Закон Украины «О центральных органах исполнительной власти».

Кабинет Министров Украины - высший орган в системе органов исполнительной власти Украины, осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства и другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации, направляет, координирует и контролирует деятельность этих органов. Он ответственен перед Президентом Украины и Верховной Радой Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных Конституцией Украины (ст. 113 Конституции Украины) [7].

В условиях реализации в Украине конституционно-правовой реформы Кабинет Министров Украины приобретает качественно новый конституционный статус - трансформируется в высший орган государственной власти, рядом с Верховной Радой Украины и Президентом Украины.

Кабинет Министров Украины превращается из технологического органа государственной власти в политический. Ключевой политической фигурой в государстве становится председатель Кабинета Министров Украины - Премьер-министр Украины. Он назначается Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины. В состав Кабинета Министров Украины входят также первый вице-премьер-министр, вице-премьер-министры и министры. Кандидатура для назначения на должность Премьер-министра Украины вносится Президентом Украины по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, сформированной в соответствии со ст. 83 Конституции, или депутатской фракции, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады.

Как показывает опыт стран с парламентской или парламентско-президентской форме государственного правления, кандидатура Премьер-министра Украины, как правило, подбирается из политических лидеров коалиции депутатских фракций, которые имеют большинство в парламенте. Министры обороны и иностранных дел Украины назначаются Верховной Радой по представлению Президента Украины, другие члены Кабинета Министров назначаются Верховной Радой по представлению премьер-министра. По его представлению назначаются также Председатель Антимонопольного комитета Украины, Председатель Государственного комитета телевидения и радиовещания, Председатель Фонда государственного имущества Украины. 

Верховная Рада Украины может освобождать указанных лиц с должности, решать вопрос об отставке премьер-министра, а также членов Кабинета Министров Украины. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом Украины, а в случае принятия Верховной Радой резолюции недоверия правительству предусмотрена отставка всего его состава. В этих случаях Верховная Рада осуществляет формирование нового состава Кабинета Министров в порядке и сроки, определенные Конституцией Украины. Кабинет Министров Украины, который сложил полномочия перед вновь избранным Верховным Советом, или отставка которого принята, продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины.

Деятельность правительства основывается на принципах верховенства права, законности, разделения государственной власти, коллегиальности, научности и гласности. Кабинет Министров Украины придерживается требований утверждения и обеспечения прав и свобод человека, ответственности перед гражданами за обеспечение им достойных условий жизни, осуществляет исполнительную власть в пределах, установленных Конституцией и законами Украины, независимо от органов законодательной и судебной власти. Как коллегиальный орган Кабинет Министров принимает решение после обсуждения вопросов на своих заседаниях. Недопустимо неправомерное вмешательство любых органов, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан в осуществлении функций, отнесенных к ведению Кабинета Министров Украины [8].

Конституцией Украины определяется круг функций и полномочий Кабинета Министров. Ему присущи такие функции, как исполнительная, бюджетно - финансовая, государственного планирования развития Украины, организационная, государственного контроля и др. Согласно Конституции Украины Кабинет Министров Украины обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины; принимает меры по реализации прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; обеспечивает равные условия развития всех форм собственности, осуществляет управление объектами государственной собственности.

Существенной функцией Кабинета Министров Украины является организация работы по составлению проекта бюджета страны. Этот вид деятельности правительства регламентируется Законом Украины "О бюджетной системе Украины" и определяется основными направлениями бюджетной политики, которые определяются Верховной Радой Украины. После принятия Верховной Радой Украины закона Украины о Государственном бюджете Украины на следующий год Кабинет Министров Украины в соответствии с п. 6 ст. 116 Основного Закона обеспечивает выполнение Государственного бюджета Украины. В конце текущего года правительство подает парламенту отчет о его выполнении.

К компетенции Кабинета Министров Украины относится осуществление мероприятий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, гражданского порядка, борьбы с преступностью, организация и обеспечение осуществления внешнеполитической деятельности Украины, таможенного дела. Он направляет и координирует деятельность министерств, других органов исполнительной власти, контролирует их деятельность [7]. Кабинет Министров Украины решает и другие вопросы государственного управления.

Порядок организации деятельности Кабинета Министров Украины, связанный с выполнением его полномочий, кроме Конституции и законов Украины, регулируется Регламентом Кабинета Министров Украины. Деятельность Правительства планируется на основе политических предложений путем принятия Программы деятельности Кабинета Министров на период его полномочий, ежегодной Государственной программы экономического и социального развития Украины, других государственных программ и актов Правительства.

Работой Кабинета Министров руководит премьер-министр. Он направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров, одобренной Верховной Радой Украины и других задач, возложенных на Кабинет Министров, координирует деятельность Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров, министров, руководителей других центральных и местных органов исполнительной власти, которые обеспечивают выполнение возложенных на них задач в соответствии с их полномочиями. Министры как члены Кабинета Министров участвуют в выполнении Программы деятельности Кабинета Министров, реализации государственной политики в порученных им сферах государственного управления, осуществляющих управление в этих сферах, направляют и координируют деятельность других органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Члены Кабинета Министров не могут действовать вопреки официальной позиции Кабинета Министров.

Члены Правительства представляют Украину в международных и межгосударственных организациях, ведущих международные переговоры, участвуют в других международных мероприятиях, подписывают в установленном порядке международные договора Украины, причем Премьер-министр и министр иностранных дел имеют право вести переговоры и подписывать международные договора Украины без специальных полномочий. Другим членам Кабинета Министров такие полномочия предоставляются распоряжением Кабинета Министров или по его поручению - актом Министерства иностранных дел.

Деятельность Кабинета Министров Украины обеспечивается Секретариатом Кабинета Министров Украины. Основными задачами Секретариата является организационное, экспертно-аналитическое, правовое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение Кабинета Министров Украины. Секретариат действует на основании Положения, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.  Акты Кабинета Министров, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным, организационно-распорядительным и другим вопросам, которые не имеют нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Постановления и распоряжения подписываются Премьер-министром. Распоряжение Кабинета Министров Украины действуют с момента их принятия, если не установлен более поздний срок вступления в силу. Постановления Кабинета Министров Украины вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими постановлениями, но не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях. Действие актов Кабинета Министров Украины может быть остановлено Президентом Украины с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины. Они теряют силу в случае признания их неконституционности на основании решения Конституционного

Суда Украины. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти

Важным звеном в системе органов исполнительной власти является подведомственные Кабинету Министров министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

Министерства - центральные органы исполнительной власти, призваны формировать и реализовать государственную политику в соответствующих сферах общественной жизни.

Процедура назначения министров регулируется Законом Украины "О Кабинете Министров Украины" [8].

Между министерствами распределяется весь спектр правительственной политики. Министерства являются единоначальными органами. Каждый из них является главным органом в системе органов исполнительной власти в определенной ему сфере деятельности. Министерство возглавляет министр, который входит в состав Кабинета Министров и несет персональную ответственность за работу министерства. Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за внедрение Программы деятельности Кабинета Министров Украины по соответствующим вопросам, реализацию государственной политики в определенной сфере государственного управления. Он осуществляет управление в этой сфере, направляет и координирует деятельность других органов исполнительной власти по этим вопросам. Часть своих должностных полномочий министр поручает своим заместителям, которые могут выполнять их от имени министерства в соответствии с утвержденным министром распределения служебных обязанностей между заместителями.

Статус руководителей центральных органов исполнительной власти и их заместителей устанавливается положением об этих органах, утверждаемым постановлением Кабинета Министров Украины.

В министерствах и других центральных органах исполнительной власти существуют коллегии.

Центральные органы исполнительной власти в пределах полномочий, определенных Конституцией и законами Украины, а также в соответствии с указами Президента Украины и актов Кабинета Министров Украины выдают нормативно-правовые акты в форме приказов. Нормативно-правовые акты этих органов подписываются их руководителем и соответствующим образом регистрируются Министерством юстиции. В содержании деятельности самого органа определяются и разграничиваются его функции [7].

Аппарат министерства, других центральных органов исполнительной власти состоит из государственных служащих и финансируется из государственного бюджета. Все члены Кабинета Министров, руководители центральных и местных органов исполнительной власти, государственные служащие не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получения прибыли.

Организация, полномочия и порядок деятельности министерств, других центральных органов исполнительной власти определяются Конституцией и законами Украины, положениями об этих органах. В Указе Президента Украины "О системе центральных органов исполнительной власти" от 15 декабря 1999г дается определение государственного комитета и центрального органа исполнительной власти со специальным статусом.

Государственный комитет является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр Украины или один из вице-премьер-министров Украины или министров. Государственный комитет вносит предложения по формированию государственной политики соответствующим членам Кабинета Министров Украины и обеспечивает ее реализацию в определенной сфере деятельности, осуществляет управление в этой сфере, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции. Государственный комитет возглавляет его председатель.

Кроме государственных комитетов, на сегодня в Украине действует ряд других центральных органов исполнительной власти, приравненных по своему правовому статусу до госкомитетов, - Национальное космическое агентство Украины, Пенсионный фонд Украины, Главное контрольно-ревизионное управление и др. [8].

Исключительный перечень государственных органов, которые имеют специальный статус, обусловленный их специфическими функциями, и которые не отнесены ни к одной из ветвей государственной власти, установлен непосредственно в Основном Законе Украины. По его содержанию к таким государственным органам относятся прокуратура, Служба безопасности, Центральная избирательная комиссия, Национальная совет по вопросам телевидения и радиовещания, Антимонопольный комитет, Нацгосслужба т.д. [8].

Финансирование центральных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины. Предельная численность работников утверждается Кабинетом Министров Украины.

Структуру министерства, а также структуру центрального органа исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует министр, утверждает соответствующий министр, структуру другого центрального органа исполнительной власти утверждает его руководитель, если иное не предусмотрено законом.

Направление и координация деятельности соответствующих центральных органов исполнительной власти осуществляется министром путем: формирования государственной политики в соответствующих сферах и осуществления контроля за его реализацией другими центральными органами исполнительной власти; внесение на рассмотрение Кабинета Министров Украины разработанных ими проектов нормативно-правовых актов и согласования проектов нормативно-правовых актов этих органов; определение порядка обмена информацией между министерством и этими органами; утверждение их структуры.

Согласно ст. 22 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" для обеспечения государственной политики в особенно важных сферах деятельности и государственного управления Кабинет Министров Украины образует в системе министерств правительственные органы, утверждает положения о них, назначает и освобождает их руководителей. Правительственные органы ответственны перед Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны министру; в системе министерства которого они созданы и функционируют.

Большая часть центральных органов участвует в реализации государственной политики в области экономического и социального развития общества, в том числе в рамках определенной сферы ведения: прогнозирует перспективные направления и реализует стратегические цели и задачи ее развития; участвует в разработке проектов и в выполнении общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития Украины, охраны окружающей среды, Государственного бюджета Украины; проводит политику в сфере выполнения работ (услуг) и поставок продукции для государственных нужд и образования государственных резервных фондов финансовых и материально-технических ресурсов, выступает государственным заказчиком указанных работ (услуг); принимает меры по совершенствованию механизма регулирования экономики, ее структурной перестройки, обеспечение рыночной сбалансированности, социальной защиты населения, экологической безопасности; разрабатывает соответствующие финансово-экономические и другие нормативы, механизм их внедрения, утверждает отраслевые стандарты; формирует государственную промышленную политику и обеспечивает ее проведения, готовит предложения по определению приоритетных отраслей промышленности для ускоренного их развития; участвует в формировании и реализации государственной инвестиционной политики, в соответствии с приоритетными направлениями структурной перестройки экономики; вырабатывает предложения по изменению условий налогообложения, ценообразования, определения особенностей приватизации, демонополизации предприятий в отдельных отраслях; способствует развитию предпринимательства, рыночной инфраструктуры экономики; участвует в формировании и реализации антимонопольной политики; принимает меры, направленные на совершенствование внешнеэкономической деятельности, защита интересов украинских товаропроизводителей на внешнем рынке; участвует в подготовке международных договоров Украины, заключает международные соглашения межведомственного характера.

Каждый центральный орган организует выполнение актов законодательства, осуществляет систематический контроль над их реализацией, обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Кабинета Министров Украины [8].

Для успешного осуществления возложенных на них задач и функций центральным органам предоставлены достаточно широкие полномочия по внутреннему организационному обеспечению работы. В частности, они должны получать от других центральных органов исполнительной власти и местных государственных администраций, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, статистические данные для выполнения возложенных на них задач; созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к их компетенции; привлекать специалистов центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, предприятий, учреждений, организаций по согласованию с их руководителями для рассмотрения вопросов, относящихся к их ведению; привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей созданных ими территориальных органов, а также предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих к сфере их ведения.

В процессе реализации своей компетенции центральные органы широко взаимодействуют с профессиональными союзами и общественными организациями по вопросам обеспечения прав и свобод граждан, удовлетворения их социально-экономических, трудовых, культурных и других интересов, способствуют выполнению уставных задач этих объединений. Объединение граждан в необходимых случаях могут вносить на рассмотрение соответствующего центрального органа предложения по вопросам их деятельности.

Местные органы исполнительной власти

Важную роль в системе органов исполнительной власти играют местные государственные администрации, которые являются местными органами исполнительной власти. Они, согласно Закону Украины "О местных государственных администрациях", осуществляют функции исполнительной власти, обеспечивают достижение определенных Конституцией и законами Украины задачи и цели непосредственно на местах в областях, районах, в городах. Местные государственные администрации действуют на принципах, свойственных для всей системы органов исполнительной власти с учетом особенностей условий и задач их функционирования.

Основными принципами деятельности местных государственных администраций являются: ответственность перед человеком и государством за свою деятельность; верховенство права; законность; приоритетность прав человека; гласность; сочетание государственных и местных интересов; ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины; подотчетность и подконтрольность органам исполнительной власти высшего уровня и т.п.

Местные государственные администрации являются единоначальными органами исполнительной власти, имеющие статус юридического лица.

Властные полномочия государственных органов реализуются единолично их руководителями - председателями местных государственных администраций, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров. В осуществлении своих полномочий они ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Местные государственные администрации также подотчетны и подконтрольны советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами. Областной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации. В пределах своих полномочий местные государственные администрации осуществляют исполнительную власть на территории соответствующих административно-территориальных единиц, а также реализуют полномочия, делегированные им соответствующими советами. [7].

Основными задачами местных государственных администраций, выполнение которых они обеспечивают в пределах соответствующих административно-территориальных единиц, являются: выполнение Конституции, законов Украины, актов Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины и других органов исполнительной власти высшего уровня; обеспечение законности и правопорядка на подведомственной территории, соблюдение прав и свобод граждан; выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития; подготовка выполнения соответствующих бюджетов и программ, отчеты об их выполнении; осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления; реализация других, предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

В рамках, установленных Конституцией и законами Украины, а также актами Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти высшего уровня, местные государственные администрации осуществляют управление в определенных этими актами областях общественной жизни и несут ответственность за состояние дел в этих областях.

В учреждениях и организациях, относящихся к сфере управления местных государственных администраций, есть основанные на них или с их участием, средства массовой информации: радио, телевидение, газеты, журналы, другие периодические издания; инвестиционные фонды, учредителями которых являются областные государственные администрации; объекты, которые обеспечивают деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций и находятся на местном бюджете, а также некоторые другие объекты управления, определенные действующим законодательством. В случае делегирования местным государственным администрациям районными или областными советами соответствующих полномочий в их управлении находятся также объекты общей собственности территориальных общин. Полномочия местных государственных администраций распространяются на все основные сферы общественной жизни на местах - политическую, экономическую, социальную и культурную (духовную).

Законом Украины "О местных государственных администрациях" определены их основные отраслевые полномочия, в частности в области социально-экономического развития; бюджета и финансов; управления имуществом приватизации и предпринимательства; в области градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи; использования и охраны земель, природных ресурсов и охраны окружающей среды; в области науки, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, материнства и детства, семьи и молодежи; социального обеспечения и социальной защиты населения; в области занятости населения, труда и заработной платы; обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод граждан; в области международных внешнеэкономических отношений; в области оборонной деятельности.

На местные государственные администрации возложено осуществление государственного контроля за сохранностью и рациональным использованием государственного имущества; состоянием финансовой дисциплины, учета и отчетности, выполнением государственных контрактов и обязательств перед бюджетом, надлежащим и своевременным возмещением вреда, причиненного государству; использованием и охраной земель, лесов, недр, воды, атмосферного воздуха, растительного и животного мира и других природных ресурсов; охраной памятников истории и культуры, сохранением жилищного фонда; соблюдением производителями продукции стандартов, технических условий и других требований, связанных с ее качество; соблюдением санитарных и ветеринарных правил, сбором, утилизацией и захоронением промышленных, бытовых и других отходов, соблюдением правил благоустройства; соблюдением архитектурно-строительных норм, правил и стандартов, соблюдением правил торговли, бытового, транспортного, коммунального обслуживания, законодательства о защите прав потребителей; соблюдением законодательства по вопросам науки, языка, рекламы, образования, культуры, здравоохранения, материнства и детства, семьи, молодежи и несовершеннолетних, социальной защиты населения, физической культуры и спорта; охраной труда и своевременного и не ниже определенного государством минимального размера оплатой труда, соблюдением общественного порядка, правил технической эксплуатации транспорта и дорожного движения; соблюдением законодательства о государственной тайне и информацию [8].

Основные отраслевые полномочия местных государственных администраций, а именно в областях:

- экономического и социального развития - разработка программ социально-экономического развития и обеспечения их выполнения;

- Бюджета и финансов - составление проекта соответствующего бюджета и обеспечение его исполнения;

- управление имуществом, приватизации и предпринимательства - осуществление на соответствующей территории управления объектами, находящимися в переданной в сфере управления государственной администрации собственности;

- Градостроительство, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи - организация экспертизы градостроительной документации, обеспечение обслуживания населения предприятиями указанных отраслей;

- Использования и охраны земель, природных ресурсов и окружающей среды - разработка и обеспечение выполнения программ в сфере экологии;

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 25 Экологическая экспертиза.

- Науки, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, материнства и детства, семьи и молодежи, социального обеспечения и социальной защиты - реализация государственной политики в этих сферах;

- Занятости населения, труда и заработной платы - реализация государственных гарантий в сфере труда;

- Международных и внешнеэкономических отношений - обеспечение содействия развитию международного сотрудничества;

- Оборонной работы - обеспечение законодательства о воинской обязанности [8].

Состав местных государственных администраций формируют председатели местных государственных администраций. Кроме председателя, в их состав входят заместители председателя, руководители департаментов, управлений, отделов и других структурных подразделений. В пределах бюджетных ассигнований главы местных государственных администраций определяют структуру, утверждают штатное расписание местных государственных администраций и положения о ее структурных подразделениях. Рекомендательный перечень их управлений, отделов и других структурных подразделений и типовые положения о них утверждаются Кабинетом Министров Украины. Во исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, министерств, других центральных органов исполнительной власти собственных и делегированных полномочий главы местных государственных администраций издают распоряжения, а руководители управлений, отделов и других структурных подразделений - приказы. Распоряжение председателей местных государственных администраций, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения на соответствующей территории всеми органами предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами. Председатели местных государственных администраций издают распоряжения единолично и несут за них ответственность согласно действующему законодательству.

Акты местных государственных администраций ненормативного характера, принятые в пределах их полномочий, вступают в силу с момента их принятия, если самими актами не установлен другой срок введения их в действие. Эти акты доводятся до их исполнителей, а при необходимости обнародуются.