Программы как составная часть индикативных планов

Лекция 10. Программы как составная часть индикативных планов

социально-экономического развития

1. Понятие программы и их классификация

2. Основные этапы разработки и утверждения программ

3. Основные этапы реализации программ

Программа представляет собой документ, содержащий комплекс социально-экономических мероприятий, направленных на решение определенной проблемы и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

В настоящее время разработка целевых комплексных программ является не только инструментом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации политики государства. Разрабатываются республиканские (межгосударственные), региональные, местные целевые программы. Государственные программы включает экономические, организационные, правовые и другие мероприятия, направленные на реализацию государством политики в целом по стране или в какой-то сфере деятельности.

Устанавливается перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке. В него входят:

• социальное развитие, включая повышение экологической безопасности;

Рекомендуемые материалы

• поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств;

• развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

• эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала;

• сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

• диверсификация экспортного потенциала.

В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач республиканским целевым программам может присваиваться статус правительственных программ, инициатором их выступает Президент РК. Они отличаются социально-политической значимостью, приоритетностью направлений развития, высокой готовностью к реализации.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны, определяемыми приоритетами и в непосредственной связи с разработкой бюджета на очередной год.

Первостепенное место в составе республиканских программ занимает программа социально-экономического развития Казахстана как комплексная система целевых ориентиров и планируемых государством эффективных путей и средств их достижения. В программе оцениваются итоги развития РК за предыдущий период и состояние экономики, а также отражается политика Правительства РК по основным направлениям: макроэкономическая, инвестиционная и структурная, аграрная, экологическая, социальная, региональная, внешнеэкономическая.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РК народу Казахстана. Она представляется Правительством РК в Парламент РК для рассмотрения.

Разрабатываются производственно-экономические, научно-технические, инновационные, социальные, экологические, внешнеэкономические и другие программы. Каждая программа содержит определенную информацию:

1.         Наименование, период реализации. Органы управления, утвердившие (одобрившие) программу, дата утверждения. Основные цели, задачи и мероприятия, направленные на полное или частичное решение проблемы. Этапы и механизм реализации программы.

2.        Перечень и стоимость проводимых научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических разработок. Капитальные вложения и источники их финансирования.

3. Развитие производства по выпуску программной продукции. Доля импортзаменяющей продукции в общем объеме производства.

4. Оценка эффективности, а также социально-экономических и экологических последствий реализации программы.

5. Организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения.

Программа содержит также паспорт, технико-экономическое обоснование (бизнес-план), предварительную бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета для финансирования программы, лист согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Межгосударственная целевая программа, в которой участвует Республика Казахстан, включает систему мероприятий с технико-экономическими обоснованиями (бизнес-планом) и предварительную бюджетную заявку в части обязательств Казахстана.

Республиканские и межгосударственные программы разрабатываются республиканскими органами управления, а региональные — органами государственной власти субъектов РК. Законом о республиканском бюджете ежегодно устанавливается перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета РК.

Основными принципами разработки республиканских целевых программ являются:

1. Реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других важнейших задач.

2. Обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения крупномасштабных республиканских, региональных, отраслевых проблем.

3. Участие в программе не только органов государственной власти и местных исполнительных органов, но и субъектов экономики, научных и общественных организаций.

4. Достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от одного до трех лет.

5. Взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы.

На сегодняшний день функционируют следующие программы и стратегии:

2. Проекты программ разрабатываются в соответствующих министерствах и регионах и вносятся на рассмотрение в Правительство РК. Оно может направить проект в экспертный совет при Правительстве РК или отклонить. Утверждаются программы органами как законодательной, так и исполнительной власти в зависимости от их значимости.

Разработка программы включает стадии: отбор проблем; принятие решения о разработке; обоснование намечаемых мероприятий; экспертиза и оценка эффективности; утверждение (одобрение); контроль за ходом выполнения.

Инициаторами постановки проблем и обоснования необходимости их решения программными методами могут выступать органы законодательной и исполнительной власти Республики Казахстан, юридические и физические лица. Отбор проблем для решения на республиканском уровне осуществляется по следующим основным критериям:

•      значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности экономики, отдельных ее отраслей и регионов, социальной сферы, обеспечение экологической безопасности;

• невозможность комплексного их решения в приемлемые сроки с использованием рыночного механизма и необходимость государственной поддержки;

• новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений;

• взаимоувязанность программных мероприятий.

При обосновании проблем для их решения руководствуются также приоритетами и целями социально-экономического развития, прогнозами общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатами анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитическими условиями.

Инициаторы постановки проблем направляют в Министерство экономики и бюджетного планирования РК, на которое возложено методическое руководство и координация работ по разработке и реализации программ, предложения, содержащие:

• обоснование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные способы решения и предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы и возможные сроки их реализации;

• оценку потребности в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения;

• предварительную оценку ожидаемой социально-экономической эффективности, соответствия программных мероприятий экологическим требованиям и последствий от реализации программы;

• перечень возможных государственных заказчиков и основных исполнителей, сроки и стоимость подготовки программы.

Министерство экономики и бюджетного планирования РК совместно с Министерством финансов РК и другими заинтересованными министерствами и ведомствами на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов структурной политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по решению данной проблемы программными методами на республиканском уровне и направляет их в Правительство РК. Правительство РК на основе предложений Министерства экономики и бюджетного планирования принимает решение о подготовке соответствующей республиканской целевой программы, сроках и стоимости ее разработки и определяет государственного заказчика целевой программы. Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством после заключения соответствующего межгосударственного соглашения.

Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных заказчиков — координаторов республиканских целевых программ назначает Правительство РК. Ими становятся соответствующие Республиканские министерства и ведомства. Республиканские министерства и ведомства могут выступать государственными заказчиками по отдельным направлениям работ и объектам республиканского значения. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РК.

Государственный заказчик подготавливает исходное задание на разработку программы, организует и управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения (одобрения), обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Государственный заказчик путем конкурсного отбора осуществляет выбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию.

В процессе разработки целевой программы государственный заказчик:

а)     согласовывает с основными исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование из бюджетов субъектов РК, местных бюджетов и вне бюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и исполнительными органами, предприятиями и организациями;

б)    определяет и согласовывает с Министерством экономики и бюджетного планирования, Министерством финансов РК и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Казахстан формы и размеры государственной поддержки целевой программы.

Проекты республиканских программ направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РК или в другие организации. Главной задачей Экспертного совета является осуществление комплексной экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных программ и проектов, отраслевых и территориальных схем развития и размещения производительных сил, технико-экономических обоснований и бизнес-планов.

Цена возможной ошибки экспертов чрезвычайно велика, так как затраты на реализацию каждой программы исчисляются миллионами тенге и иностранной валюты.

В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств. Экспертиза должна установить степень достаточности системы мер для эффективного решения задач. Основные критерии оценки республиканской целевой программы следующие:

• приоритетность и социально-экономическая неотложность решаемых проблем;

• необходимость осуществления технологической модернизации экономики и развития экспорта наукоемкой продукции;

• невозможность решения обозначенных проблем в приемлемые сроки с использованием только рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки их решения;

• высокая эффективность и значимые социально-экономические и экологические последствия реализации;

•      необходимость привлечения наряду с централизованными государственными финансовыми ресурсами других источников.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 9 Агентство национальной безопасности.

В случае вынесения экспертным органом отрицательного заключения по объекту экспертизы представленный проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу. Заключения экспертных органов в части несоблюдения нормативно-правовых положений, международных договоров, государственных стандартов и требований директивных документов являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

3. Для реализации программы последовательно проводятся следующие мероприятия макроэкономической, структурной, научно-технической политики:

· ежегодно осуществляется оценка достижения ее целей и задач за прошедшее время, в том числе освоения капитальных вложений, причины отклонений от установленных заданий;

· разрабатываются предложения по решению проблем, выявленных в ходе реализации программы;

· разрабатываются мероприятия по привлечению средств на реализацию программы;

После реализации программы проводится оценка эффективности от ее внедрения.