Государство в рыночной экономике
Тема 7. Государство в рыночной экономике
Государственное регулирование экономики.
Говоря о регулировании рыночной экономики, следует, прежде всего, отметить, что оно может осуществляться двумя существенно различными группами методов: негосударственными и государственными. Негосударственные методы регулирования связаны с различными ассоциациями и соглашениями о рынках сбыта и ценах, а также с банками, товарными и фондовыми биржами, ярмарками, центрами оптовой торговли, валютными аукционами, информационными системами. Большими возможностями в регулировании рынка в современных условиях обладает и система маркетинга. Важное средство регулирования рынка - хозяйственные договоры между субъектами, предполагающие фиксирование обязательства каждой стороны и согласованным механизмом контроля.
Отмеченные негосударственные методы регулирования составляют в значительной мере звенья механизма саморегулирования рыночной экономики, осуществляемого на основе взаимодействия цен, спроса, предложения и конкуренции. Этот механизм выступает как всеобщий регулятор пропорций и направлений производства, обеспечивающий устойчивую связь между производством и потреблением благ, формируя оптимальную структуру производства. Однако было бы ошибкой полагать, будто рынок способен решить все возможные экономические проблемы даже в условиях системы свободной конкуренции, в которой механизмы саморегулирования работают с наибольшей эффективностью. Поэтому важнейшую роль в корректировке и дополнении рыночного механизма играет государство. Государство всегда вмешивалось в экономическую жизнь общества: однако степень этого вмешательства в различные периоды развития рыночной экономики неодинакова. Были времена, когда его экономическая роль оставалось малозаметной. В 30-е годы произошел серьезный поворот. Государство приступило к систематическому макроэкономическому регулированию, значительно расширило свое влияние на хозяйственную жизнь. В 80-е годы наметилось обратное движение, началось перестройка регулирования экономики развитых стран. В минимальной степени государство вмешивается в рыночную экономику при свободном рынке, или, иначе говоря, в экономику свободной конкуренции. Но и здесь, по меньшей мере, существуют три проблемы, решение которых оказывается вне пределов досягаемости рыночных механизмов:
1. Система свободного предпринимательства не в состоянии обеспечить экономику нужным количеством денег То, что в развитых странах денежным обращением в основном ведают коммерческие банки, и оно переходит в режим электронных денег, сути дела не меняет. Везде существуют центральные банки и государственная денежная политика. Отсюда следует, что государство, выправляя известное несовершенство рыночной системы, берет на себя организацию предложения денег и в обозримом будущем никому эту функцию не отдаст.
2. Рыночная система удовлетворяет лишь потребности, которые воплощаются в спросе. Однако не всякая потребность может быть изменена в деньгах, выраженная через спрос, и, следовательно, удовлетворена рыночными способами. Как, скажем, выразить через спрос потребность в охране границ, обороне страны, услугах пожарных и т.п. Между тем удовлетворение таких потребностей влияет на благосостояние всего общества, и отдельных людей. Здесь речь идет о том, что принято называть "общественными или коллективными товарами". В производстве или финансировании производства "общественных товаров" в объеме, удовлетворяющем потребности, рынок явно не в состоянии выступить альтернативной участию государств.
3. Рынок не может контролировать возникающие в ходе экономической деятельности "внешние по отношению к рынку эффекты ", т.е. изменения благосостояния субъектов, не обуславливаемых их действиям на рынке. Эти "эффекты" могут возникать в производстве и потреблении, иметь положительный и отрицательный "заряд", различную степень "охвата" (от узкого, когда затрагиваются интересы отдельного человека до тотального, которому подвержено все население страны).
Примером положительного внешнего эффекта может служить строительство железных дорог, которое приводит к улучшению условий жизни в районах, прилегающих к железной дороге. Минусовой внешний эффект создают предприятия, загрязняющие среду, или строительство плотин на реках, перекрывающих пути нереста рыб.
Внешние эффекты не имеют денежной меры, но они реально влияют на жизнь каждого человека и общества в целом. Поэтому положительные эффекты следует поощрять, за отрицательные - наказывать. Это нельзя сделать без участия государства, потому что рынок устроен так, что не генерирует стимулы, которые вынудили бы предпринимателей беречь природу и не воспроизводимые ресурсы, наконец, не следует забывать, что система свободной, совершенной конкуренции на практике никогда не существовала, а существует несовершенная конкуренция. Это несовершенство особенно возрастает в связи с развитием крупных корпораций, монополизирующих рынки товаров и труда, и делающих цены жесткими, негибкими и малоподвижными в сторону снижения. Что также требует государственного регулирования. Государственное регулирование связано с высокой дифференциацией доходов. Рынок признает только один вариант распределения: он должен соответствовать эффекту от вложения фактора производства. Тогда в равной степени справедливы высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, и низкие цены - тех, кто потерпел в ней неудачу. Но такое распределение доходов явно несправедливо в общечеловеческом смысле. За его пределами остаются люди, у которых нет никаких факторов производства (старики, инвалиды, дети), граждане, обладающие факторами производства, но неспособные в данный момент найти им применение (например, безработные) и многие другие. Со временем произошло расширение экономических функций государства, которое активно включилось в перераспределение доходов. Не обеспечивает рыночный механизм и соблюдение права на труд тех, кто не может и хочет работать. В результате еще одной обязанностью государства становится снижение уровня и продолжительности вынужденной безработицы, материальное обеспечение людей, не по своей воле расставшихся с рабочими местами или не сумевших их найти. Государство должно обеспечить также минимальный уровень жизни. В сфере развития производства рынок, стимулирую эффективное освоение уже имеющихся технологических нововведений, не в силах самостоятельно обеспечить стратегические прорывы в области науки и техники, глубокие структурные преобразования производства. Ему не хватает мощности для того, чтобы двинуть крупномасштабные инвестиционные проекты с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенности в отношении будущей нормы прибыли. В таких ситуациях бизнес нуждается в поддержке государства. Участие государства воплощается в стимулировании НТП, инвестиционной и структурной политике. Рыночная экономика не в состоянии противостоять инфляции и спадам деловой активности. Если государство остается безучастным, эти болезни начинают прогрессировать, нанося немалый экономический и социальный ущерб. Таковы в общих чертах максимально допустимые пределы государственного вмешательства в экономику. Если же государство выходит за эти грани, то какими бы благими намерениями оно не руководствовалось, как правило, происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление от чрезмерной государственной активности.
Формы государственного регулирования рыночной экономики
Рассмотренная выше необходимость вмешательства государства в рыночную экономику находит выражение в разнообразных функциях и метода регулирования экономики государством. При рассмотрении экономических функций государства, прежде всего, следует выделить два основных направления.
Первое- обеспечение сохранности рыночного механизма, условий его номинальной работы. К таким условиям относятся регулярная демонополизации экономики, ее эффективная антиинфляционная профилактика, поддержание системы государственных финансов в нужных размерах и бездефицитном состоянии, своевременное предупреждение, а когда необходимо, гашение спадов производства и некоторые другие.
Второе направление - решение экономических и социальных проблем, перед лицом которых рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность, либо недостаточную эффективность, о чем уже было сказано в первом вопросе.
Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. При этом часто необходимо применение административных методов. Вообще, жесткое разграничение экономических и административных методов едва ли необходимо. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе, вообще говоря, любой экономический регулятор, хотя бы потому, что контролируется той или иной государственной службой. Например, денежное обращение ощутит влияние такого экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении с 50 до 60%. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что оно косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим. Вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям: изменять структуру текущего спроса, а также соотношения между его объемом и суммой сбережений. Вместе с тем, экономические и административные методы существенно отличаются друг от друга. В частности, административные методы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводит ее к нулю, как это имело место в командно-распределительной системе советского социализма. Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, иной раз даже расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство меняет ставку процента по своим долговым обязательствам, обладатель денежного дохода видит тут лишь признак того, что к числу доступных ему вариантов размещения сбережений добавился еще один. Поэтому в странах рыночной экономики важнейшую роль обретает законодательно-правовое обеспечение принимаемых хозяйственных решений. Главное требование к принимаемым законам и подзаконным актам - своевременность, проработанность и взаимосвязанность. По мере создания рыночной экономики необходимо не только законодательно подкреплять и обслуживать принимаемые новые хозяйственные решения, но и регулярно пересматривать и приводить в соответствие с ними набор действующих нормативно - правовых документов. Последние могут быть скорректированы или отклонены.
В условиях рыночной экономики особую роль играют денежная и финансово - кредитная системы. В этой связи усиливается роль государства в создании и поддержании стабильной финансово-кредитной системы и организации денежного общества. Она включает в себя создание и применение в народном хозяйстве единой налоговой системы, проведение активной и действительной кредитной политики, регулирование и упорядочение в стране денежного обращения. Государство должно последовательно осуществлять функции управления ценообразованием, обеспечивая, с одной стороны, свободу установления гибких рыночных цен, а с другой стороны - регулируя цены на продукцию, в производстве которых высока доля предприятий - монополистов. Государство, в принципе, должно стремиться к сокращению политики стабильно низких цен товары первой необходимости. Существенно усиливается роль государства в социальной сфере, в связи с чем, происходит развитие социальной функции государства в регулировании рыночной экономики.
Этот процесс проходит в двух направлениях:
с одной стороны, формирование крупных государственных социальных программ с сферах образования, здравоохранения, экологии, а
с другой - создание современного и действенного механизма социальной защиты и социальных гарантий. Здесь роль государства должна оставаться определяющей, контролирующей и регулирующей.
Государственная предпринимательская деятельность в регулировании рыночной экономики.
Государству приходится брать на себя также функцию непосредственного хозяйствования в тех отраслях, где применение частного и ассоциированного капитала является по тем или иным причинам неэффективным. Кроме того, государство активно подключается в сферы с высокой для частного бизнеса капиталоемкостью. Наконец, государство ныне берет на себя развитие передовых наукоемких отраслей, требующих значительных первоначальных затрат и связанных со значительной степенью неопределенности и риска.
В силу этих причин формируется особый сектор собственности - государственная собственность, соответственно - государственный сектор. В тех странах, где позиции частного капитала оказывались более прочными, доля государственного сектора была сравнительно небольшой. Так, в США удельный вес государственной продукции в национальном доходе достигал к середине 80-х годов 1-2%. Иная ситуация в Европе. Так, в Австрии он охватывает 37% всех производственных мощностей, в ФРГ на его долю приходится 21% национального богатства, 8% занятого населения и 15% инвестиций. Ни в одной из развитых стран капитала госсектор не является преобладающим. В странах социалистического выбора госсобственность достигла гипертрофированных размеров, подавив другие формы собственности и хозяйствования. Тотальное огосударствление экономики с формированием вертикальных монополистических структур самым негативным образом отразилось на общей эффективности экономики, привело к долговременному спаду. Это свидетельствует о том, что огосударствление экономики имеет реальные экономические границы, выход за которые отрицательно сказывается на хозяйственных результатах. Ключом к определению этих границ служит анализ функций государственной собственности как необходимого элемента всей хозяйственной системы. Первоочередной целью госсобственности и государственного предпринимательства является решение макроэкономических проблем, обеспечение условий воспроизводства всего общественного хозяйства как целого. Оставляя за собой функции контроля и регулирования, государство превращается в равноправного экономического партнера предприятий и объединений. В связи с этим формируется новая экономическая функция государства - регулирование экономики с целью создания благоприятной экономической среды для эффективного функционирования "первичных звеньев", представленных разными формами собственности. Государство призвано создавать равные условия для полноценного развития этих форм. Происходит пересмотр господствующих представлений о том, что все хозяйственные и воспроизводительные процессы должны быть опосредованы государством, и что оно обязано прямо непосредственно управлять каждым предприятием. С развитием многообразия форм собственности меняются и формы участия государства в экономической жизни. Очевидно, что предприятия, находящиеся в различных формах собственности, обладают неодинаковой степенью самостоятельности в принятии хозяйственных решений. Акционерные, коллективные и кооперативные предприятия обладают большей степенью самостоятельности, нежели государственные. Поэтому возможности прямого воздействия здесь ограничены. Это, главным образом, выдача госзаказа на конкурентной основе и на началах экономической заинтересованности. Итак, в связи с развитием многообразия форм собственности, происходят существенные изменения в экономических функциях государства. Происходит отказ государства от непосредственного хозяйствования и переход преимущественно к регулированию народного хозяйства и обеспечению социальной защищенности населения. Итак, государственное регулирование рыночной экономики играет существенную роль в ее функционировании, хотя и не является господствующим, определяющим. Оно позволяет существенно дополнить механизм рыночного саморегулирования там, где он не срабатывает или малоэффективен. Это заметно повышает общую эффективность рыночной экономики. Вместе с тем такая экономика приобретает характер "смешанной" экономики, складывающейся из взаимодополняющихся механизмов.
