Инновационная политика в развитых странах

Тема 6. Инновационная политика в развитых странах

Прямые методы государственного регулирования инновационных процессов осуществляются   преимущественно   в   двух   формах:    административно- ведомственной и программно-целевой.

Административно-ведомственная  форма  проявляется  в  виде   прямого дотационного   финансирования,   осуществляемого   в   соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью  непосредственного содействия инновациям. Так, в США в 1980 г. был принят закон Стивенсона-Вайдлера  "О технологических  нововведениях", предусматривающий ряд мер стимулирования промышленных инноваций:

 . создания для их  изучения  и  стимулирования  специальных  организаций  в рамках аппарата исполнительной власти;

 . оказание содействия в обмене научным   и   техническим  персоналом  между университетами, промышленностью и федеральными лабораториями;

 . поощрение частных лиц и корпораций, вносящих  большой  вклад  в  развитие науки и техники.

Ярким примером дотационного  государственного  финансирования  может служить открытие в США в 1985 г. института  промышленной  технологии  при Мичиганском университете.  На  организацию  этого  института  местными  и федеральными властями было выделено 17 млн. долл. Основная его  задача  - разработка и опытная эксплуатация гибких интегрированных производственных систем и других средств автоматизации производства. Всего  из  133  млрд. долл., расходуемых в  США  на  НИОКР  в  1988  г.  на  долю  федерального правительства приходилась почти половина - 49,3%.(10)

Программно-целевая форма  государственного  регулирования  инноваций предполагает    конкретное    финансирование    последних     посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе и  в малых наукоемких фирмах;  создается система государственных контрактов на приобретение  тех  или  иных  товаров  и  услуг,  фирмам  предоставляются кредитные  льготы  для  осуществления  нововведений  и  т.д.  Контрактное финансирование представляет собой один из  элементов  распространенной  в настоящее  время  системы  контрактных   отношений  –   договоров   между заказчиками и подрядчиками (в данном случае государство выступает в  роли заказчика-потребителя НИОКР - например, в аэрокосмической  области,  -  а фирма-исполнитель  НИОКР  является   подрядчиком).   В   договоре   четко предусматриваются сроки завершения  работ,  конкретное  разделение  труда между  исполнителями,  характер  материального   вознаграждения. Строго оговариваются взаимные обязательства и экономические санкции. В США таким образом финансируются 77% федеральных затрат на НИОКР.

Особое место в  системе  "прямых"  мер  воздействия  государства  на    инновационный  бизнес  занимают  мероприятия,  стимулирующие   кооперацию промышленных корпораций в области  НИОКР  и  кооперацию  университетов  с промышленностью.  Вторая  из  этих  форм  кооперации  вызвана  осознанием объективной необходимости, с одной стороны, доведения  передовых  научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой, -  создания  условий для заинтересованности   промышленности  в  финансировании  академических исследований. В этом направлении государственной  инновационной  политики отчетливо проявляется ее перспективная направленность, заинтересованность в научной новизне промышленных инноваций, что нередко является  вторичным при реализации интересов  у  промышленных  компаний,  решающих  в  первую   очередь производственные и коммерческие задачи. Вообще, по  справедливому замечанию А.Я.Лившица, "рынок не дает эффекта  в  ситуациях,  когда  есть нужда в осуществлении  крупных  инвестиционных  проектов,  с  длительными сроками  окупаемости,  высокой  степенью  прибыли  и  неопределенности  в отношении  будущей  нормы  прибыли".  Создание  консорциумов,  инженерных центров,  научных  и  технологических  парков  и  других    перспективных формирований, успешно реализующих сложные инновационные идеи, - наглядный пример эффективности  государственной  поддержки  таких  идей,  благодаря   которой   различные  организации   не   только   осознают   необходимость    совместной  реализации  инновационного  цикла,  но  и   реально   ощущают    преимущества совместной работы.

Рекомендуемые материалы

Государственная    поддержка    создания    таких    организационных    формирований   осуществляется    в    развитых    промышленных    странах    преимущественно в виде специальных программ  различных  правительственных ведомств (в США это в основном  Министерство  энергетики  и  Национальный  Научный Фонд - ННФ). Так,  в  настоящее  время  ННФ  осуществляет  четыре программы   по   организации   сотрудничества    научно-исследовательских учреждений и промышленных фирм США.

Первая   из   них   -   "Промышленно-университетские   кооперативные   исследовательские центры" - реализуется с  1973  г.  Она  предусматривает    создание  кооперативных  университетско-промышленных  центров   на   базе    разработки и реализации крупный исследовательской  программы,  в  которой участвует несколько промышленных фирм и один университет.  В  1984  г.  в стране насчитывалось более 100 таких  центров,  причем  20  из  них  были организованы целиком на средства ННФ. В 1985 г. в рамках  этой  программы ННФ приступил к реализации  новой  формы  кооперации.  Возникли   "Центры инженерных исследований",  основной  целью,  которой  является  помощь  в повышении их  эффективности  и   конкурентоспособности.  Характерно,  что государство  охотнее  использует  свою   финансовую   помощь  в  качестве стимула при создании совместных центров  по  изучению  научно-технических проблем,  которые   в   силу   ряда   причин   не   являются   достаточно привлекательными для промышленности.

Вторая программа начата  в  1978  г.  и  направлена  на  организацию   кооперации промышленности с университетами в выполнении исследовательских проектов,  финансируемых  ННФ  в  интересующих  правительство   областях. Партнерам  по  совместной  исследовательской  работе  ННФ   предоставляет  субсидии. Третья программа  ставит  своей  задачей  предоставление  финансовой помощи отдельным лицам или фирмам в сфере мелкого бизнеса, обязующимся  в течение полугода провести исследования какой-либо научной идеи. Наконец, цель четвертой программы состоит в развитии фундаментальных знаний  о  процессе  технологических   нововведений  и  оценке  механизма  поддержки   совместно    ведущихся    исследований    промышленности    и университетов. Косвенные  методы,  используемые  в  государственной   инновационной политике,  нацелены,   с   одной   стороны,   на   стимулирование   самих инновационных процессов,  а  с  другой  -   на   создание  благоприятного общехозяйственного  и  социально-политического  климата  для  новаторской деятельности. Ниже попытаемся кратко  охарактеризовать  основные  методы, относящиеся к косвенным.

Либерализация  налогового  и  амортизационного     законодательства.   Предприниматели  реализуют  инновационные  процессы  с  целью   получения большей прибыли. Склонность к  предпринимательству вообще, инновационному в частности,  регулируется уровнем налогообложения  прибыли.  Иллюстрируя эту мысль, венгерский экономист Б.Санто приводит  следующую  зависимость, учитываемую Министерством промышленности Швеции: "если размер  налога  на прибыль варьирует между 0 и  25%,  то  склонность  к  предпринимательству быстро уменьшается, если же налог достигает 50% от прибыли, то склонность к инновациям и связанным  с  ними  капвложениями  практически  исчезает".

Важность этого  инструмента   государственного  регулирования  осознается практически во всех  промышленно  развитых  странах,   и  каждая  из  них стремится найти свою оптимальную модель налогообложения  прибыли.  В  США система налоговых льгот на НИОКР существует с  1981 г.  Налоговая  скидка предполагает возможность вычета затрат на  НИОКР,  связанных  с  основной производственной и торговой  деятельностью  налогоплательщика,  из  суммы облагаемого налогом дохода. До 1985 г. она составляла  25%,  в  настоящее время - 20%.

Подсчитано, что в целом амортизационные и налоговые льготы покрывают в среднем в США от 10 до 20% общей суммы затрат на НИОКР.

Законодательные нормы. Они весьма  разнообразны  и  касаются  многих областей влияния на инновационную политику. Например, действующее  в  США уже около  200  лет  патентное  право   законодательно  закрепляет  права изобретателей на их открытия -  интеллектуальную  собственность,  которая предполагает  монополию  автора  на   научно-техническое   решение.   Это обстоятельство позволяет изобретателю, подобно землевладельцу,  получать, по  определению  В.Л.Сажина,  "инновационную   ренту"   т.е.   плату   за пользование  его  изобретением.  Такое  положение,  в   конечном   счете, положительно   сказывается  на  активности  научной  работы   в   стране.

   Антитрестовское  законодательство  позволяет   поддерживать   необходимую жесткость  конкурентной   борьбы   -   важного   фактора   стимулирования инновационной  активности.  Это  обстоятельство   в   определенной   мере обусловливает направленность торгово-валютной  политики,  ориентированной на защиту интересов национального капитала в области реализации  новшеств внутри страны. Так, в апреле 1987 г. под давлением Ассоциации электронной промышленности США администрация Р.Рейгана ввела стопроцентный налог  на некоторые виды японской электроники, ввозимой на американский рынок,  что было  вызвано  повышением  импорта  электронных  изделий  из  Японии  над  американским экспортом соответствующих товаров на 16,9%.

Создание социальной инфраструктуры, включающее  формирование  единой информационной  системы  внутри   страны.   Это  тем  более  важно,  если учитывать ключевую,  связующую  роль  информации  в  процессе  реализации инновационного  цикла,  состоящего  из  отдельно  обособившихся этапов: исследования, разработки, подготовка к производству, производство,  сбыт.

   Обмен информацией между этапами этого цикла  играет,  без  преувеличения, такую же роль, как и ток крови в организме человека.

При всем многообразии форм и  приемов  стимулирования  инновационной деятельности со стороны  государственных   органов  во  всех  промышленно развитых  странах  прослеживается,  однако,  нечто   общее,   позволяющее выделить  инновационную   политику  в  качестве  специфического  элемента системы государственного регулирования. Так, отмечается   согласованность инновационной политики  со  всеми  видами  государственной  экономической политики вообще; это проявляется  в  использовании  единых  экономических инструментов  государственного  воздействия,  соответствующих  избранному экономическому  курсу.  Характерным  свойством   инновационной   политики является также  широта  воздействия:  оно  нацеливается   на  предложение инновационных   идей,   инициирует   начальный   спрос   на    результаты инновационных процессов, способствует привлечению в инновационный  бизнес финансово-кредитных   средств   и   информационных   ресурсов,    создает благоприятный для инноваций экономический и политический климат. Наконец, общая черта инновационной политики  -  учет  особенностей  инновационного процесса:  его  цикличности,  расчлененности  на  этапы,   вероятностного характера, высокой степени риска и т.д.

Национальные  ориентиры   инновационной   политики   проявляются   в конкретных моделях,  используемых  разными  странами.  Здесь  сказывается неравномерность экономического развития стран, проявляющаяся  и  в  сфере инноваций.  Вследствие  этого  возникает  необходимость   сосредоточивать национальные усилия на ключевых  областях  науки  и  техники,  -  тех,  в которых страна может  добиться лидирующего положения на мировом рынке.  В частности,  выделяют  американскую  и   японскую   модели   инновационной политики.

Американская   модель   отличается   наиболее   полной    автономией    предпринимательства. Ориентировка экономического  развития осуществляется путем выделения особой области, в последнее время это военная технология, куда  государство  вкладывает  средства  и  тем  самым  обеспечивает   ее технологический  приоритет.  Так,  в  1981-85  гг.  в  США  планировалось выделение  1500 млрд. долл. на развитие  военно-промышленного  комплекса.

Результаты  и  побочные  продукты  военных  инноваций  становятся  важным источником инноваций гражданских. Схожую модель использует и  Англия.  За последние 5-7 лет доля расходов на  военные исследования в общих затратах на НИОКР возросла здесь с 20-25 до 50%.

Японская  модель  также   предполагает   создание   технологического   приоритета, но при этом упор  делается   на   конкретные  технологии.  За   последние 10 лет технология строительства больших танкеров была  заменена в  роли  ведущей  технологий  изготовления  роботов.  Иными  словами,  на государственном уровне определяются технологические преимущества, которые должны быть достигнуты, и стимулируется их развитие с  тем,  чтобы  затем переводить на новые технологии все народное хозяйство.

Обследование компаний Японии показало приоритетное использование в организации управления инновационным процессом проектных групп - временных и постоянных.

Известно, что японские компании завоевывают мировой рынок через разработку новых видов продукции. Так, компания "Сейко" первой разработала часы на жидких кристаллах и в результате этого захватила крупнейшую часть мирового рынка. Компания "Хонда" создала высококачественную модель небольшого мотоцикла, которая вскоре стала доминирующей на мировом рынке в своем классе. Это относится и к компании "Кэнон", и к судостроительной фирме "Мацусита".

Японские фирмы придают большое значение творческой разработке новых товаров на основе технологии своей компании. Они широко используют комплексный подход к инновационной деятельности. Служба разработки новой продукции у них обычно охватывает всю сферу деятельности компании.

Как и в американских фирмах, в японских компаниях относительно немного новых идей было материализовано в продуктах, внедренных в массовое производство и доведенных до продажи на рынке. В японских успешно функционирующих компаниях, по данным опроса, 33% персональных идей дошли до стадии технической разработки, 47%, из них - до стадии коммерческой разработки, прогнозирования возможностей их реализации, 56% из них были полностью приняты и материализованы в образцах, выпущены в массовое производство и дошли до рынка. Общий удельный вес идей, полностью реализованных в массовом производстве и потреблении, составил 8,7%. При этом из четырех новых продуктов лишь один принимается потребителем и успешно реализуется на рынке, поэтому для успеха одного нового изделия нужно продуцировать 18 новых идей.

В японских компаниях многие удачные идеи выдвигаются высшими управляющими или в процессе их взаимодействия с низовыми звеньями управления, как например, в случае малотоксичного двигателя "Хонда", кварцевых часов "Сейко", камеры с автоматической фокусировкой "Копией", копировальной машины "Кэнон", оптических волокон для передачи информации "Сумитомо", синтетической кожи "Ультрасьюд" компании "Торей"

Источники информации для разработки новых продуктов

Важнейшими факторами успеха во внедрении новой продукции у японских компаний являются:

· поддержка высшего руководства компании;

· удачная организационная структура: солидный исследовательский потенциал и широкие возможности в области маркетинговой деятельности;

· ориентация разработчиков новых изделий на потребности рынка как высшего критерия успеха, для чего необходимо тщательное изучение всех условий рынка данного товара;

· поведение людей, участвующих в разработке новых изделий, а также наличие сильного организатора этого процесса;

· уникальность новой продукции.

С усилением  международных  интеграционных  процессов  и  выработкой согласованной экономической политики, свойственной общему  экономическому пространству стран, в частности членов ЕС, появляется новая  возможность:

- разработка единой  инновационной  политики  на  уровне  государств-членов сообщества.   Выработка   единого   антимонопольного    законодательства;

Информация в лекции "24 Экзаменационные билеты" поможет Вам.

- использование системы ускоренных амортизационных отчислений,  которые  по существу  являются  беспроцентными  займами  на   приобретение   новейшей техники; льготное налогообложение расходов на  НИОКР;  поощрение  мелкого наукоемкого бизнеса;

- прямое  финансирование  предприятий  для  поощрения  нововведений    в   областях    новейших    технологий;    стимулирование   сотрудничества университетской науки и компаний, производящих  наукоемкую продукцию, - вот  далеко  не  полный  перечень  атрибутов   инновационной политики, проводимой в странах европейского сообщества, и открывающих  по существу равные возможности для  национальных предприятий стран-членов ЕС в сфере инновационного бизнеса.

Согласованная на уровне государств-членов ЕС инновационная  политика находит логическое завершение в  выработке  координационных  мероприятий, стимулирующих  инновационный  бизнес на уровне сообщества в целом.  К  их числу  можно  отнести  принятие  в  1985  г.  Советом  ЕС  регламента   о "европейском объединении по экономическим  интересам"  (ЕОЭИ).  Регламент освобождает предприятия-члены ЕОЭИ от воздействия  национальных  законов, подчиняя  их  единым  правилам  сообщества  и  создавая   таким   образом благоприятные условия для укрепления хозяйственных  и  научно-технических связей между ними.

Принятие плана "развития международной инфраструктуры нововведений и передачи технологии", действующего  с  конца  1985  г.  -  другой  пример координации в сфере инновационной  политики  стран  ЕС.   Основной  целью этого документа  является  ускорение  и  упрощение  процессов  воплощения результатов научных исследований в  готовых продуктах  на  национальном и наднациональном уровне, а также содействие  распространению  инноваций  в сообществе.  Один из разделов плана - кооперация между странами в области инноваций - предусматривает создание "консультационных служб по  передаче технологии и управлению инновациями" -  специфической  инфраструктуры  по внедрению  новшеств  на  региональном  уровне.  Второй  раздел  документа посвящен координации национальных инновационных усилий с целью  повышения их эффективности и исключения дублирования работ в масштабах ЕС.  Вопросы    создания в ЕС системы передачи информации по нововведениям  и  технологии разработаны в третьем разделе плана, предусматривающем  совершенствование патентной системы, унификацию технических  стандартов.  Четвертый  раздел охватывает мероприятия по  повышению  инновационного   потенциала   менее развитых стран сообщества (Ирландия, Греция).

С  1988  г.  действует   программа   "Вэлью",   ориентированная   на  распространение и использование в ЕС результатов НИОКР.

Осознание  в  Сообществе  важности  координационных  мероприятий   в инновационной сфере  во  многом  обусловлено  открывающимися  в  связи  с созданием в 1995 г. единого внутреннего рынка  ЕС  новыми  возможностями. Это обостряет  конкуренцию,  упрощает  доступ  к  национальным  рынкам  и кооперацию фирм в научно-технической области.