Оценка социально-экономической эффективности мероприятий по защите окружающей среды
8. Оценка социально-экономической эффективности мероприятий по защите окружающей среды
8.1. Цели и задачи природоохранных мероприятий
в градостроительном проектировании
В процессе урбанизации, развития промышленности, возрастания антропогенного воздействия на природу одной из наиболее актуальных стала проблема защиты и улучшения окружающей человека природной среды.
При рассмотрении вопроса об охране окружающей среды имеется в виду экологический аспект, т. е. оценка, регулирование прогнозирования влияния человека на природную среду.
Отрицательное воздействие деятельности человека на окружающую среду проявляется в:
— загрязнении воздуха, водоемов и почв;
— исчерпании невозобновляемых природных ресурсов (ряда полезных ископаемых, воды, отдельных видов растительного и животного мира);
— нарушении теплообменных процессов — накопление в атмосфере углекислого газа в результате сжигания ископаемого топлива и уничтожения лесных массивов приводит к повышению температуры воздуха — так называемому парниковому эффекту.
Рекомендуемые материалы
Природоохранные мероприятия разрабатываются на различных уровнях градостроительного проектирования: по отдельным объектам, в пределах районов города, городов в целом и их пригородных зон, в масштабах регионов. На каждом уровне решаются свои задачи и в соответствии с ними намечаются мероприятия по охране окружающей среды, цель которых заключается в том, чтобы человеческая деятельность не оказывала на природу какого-либо негативного влияния, а наоборот, способствовала улучшению окружающей среды.
Целью природоохранных мероприятий является разработка предложений по охране основных компонентов окружающей среды на рассматриваемой территории — атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительности и животного мира; по улучшению санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиоло-
гических условий; обогащению ландшафта.
В соответствии с целью природоохранных мероприятий предусматривается решение следующих задач:
— улучшение санитарно-гигиенических условий путем защиты воздуха, водоемов и почв от промышленных выбросов, снижения производственных и транспортных шумов;
— охрана и восстановление природных ресурсов путем рационального использования полезных ископаемых и подземных вод, рекультивации земель после горных выработок, организации регулируемого стока и предотвращения смыва или размыва почв и грунтов, заиления водоемов, обмеления водотоков, устранения причин избыточного увлажнения и засоления почв, предотвращения вредного влияния ветровой и водной эрозий, проведения мероприятий, направленных на борьбу с образованием карста, лавин, селей, оползней, оврагов, сохранения лесов, ценных растений и животных;
— обогащение природных ландшафтов посредством озеленения и разведения новых для данной местности видов животного и растительного мира.
При реализации данных задач используют градостроительные и технические средства.
При защите окружающей среды техническими средствами от техногенного загрязнения предусматривают ограничение выброса загрязняющих веществ в окружающую среду, установку очистных сооружений, совершенствование технологических процессов, применение качественных сырья и топлива.
Градостроительные средства заключаются в функциональном зонировании территорий: установлении достаточных санитарно-защитных зон от источников загрязнения до охраняемых объектов с учетом местных климатических и топографических условий; выделении зон, благоприятных для промышленного и гражданского строительства, сельскохозяйственных зон, транспортных и специально охраняемых (охранных зон).
Для охраны и восстановления природных ресурсов применяют комплекс инженерно-мелиоративных мероприятий, заключающийся в строительстве дамб, устройстве дренажа и прокладке водоотводных каналов при затоплении; устройстве набережных, волноломов, укреплении откосов для защиты от паводков и эрозии почв; создании искусственных водохранилищ и каналов для орошения и др.
Для обогащения природных ландшафтов применяют комплекс мероприятий по озеленению территорий. Это предполагает создание парков, лесопарков районного значения; устройство защитных полос из зеленых насаждений: санитарно-защитных, водоохранных, мелиоративных, берегоукрепительных.
8.2. Социально-экономическая оценка природоохранных мероприятий
Для определения результативности природоохранных мероприятий производится оценка их социально-экономической эффективности.
Необходимость в такой оценке возникает при выборе вариантов строительства объектов для охраны окружающей среды и оптимального соотношения средств природоохранных мероприятий (планировочных, технических и др.), определении очередности реализации этих мероприятий, а также при экономическом обосновании основных этапов достижения нормативного качества окружающей среды.
Для экономической оценки природоохранных мероприятий применяют балльную и стоимостную оценки.
Балльная предусматривает оценку по балльной шкале. На территории района выделяют инженерно-экологические зоны с различным состоянием компонентов природной среды (водного и воздушного бассейнов, почвенно-растительного покрова). Зоны разделяют на крайне неблагоприятные (критические), неблагоприятные, ограниченно благоприятные и благоприятные в отношении окружающей среды. Для каждой зоны разрабатываются рекомендации для их хозяйственного использования и определяется характер природоохранных мероприятий.
Стоимостная оценка предполагает сопоставление количественных значений ущерба от нежелательных последствий изменений окружающей среды и затрат, связанных с ликвидацией источников этих изменений.
Экономический результат (Р) природоохранных (средозащитных) мероприятий определяется величиной предотвращенного этими мероприятиями годового ущерба от загрязненной среды (DУ) и годового прироста дополнительного дохода (DД) от улучшения производственных результатов деятельности:
Р = DУ + DД. (29)
Величина (DУ) рассматривается как разность между расчетными величинами ущерба, который имел бы место в случае отказа от природоохранных мероприятий и остаточного ущерба после их реализации.
В градостроительном проектировании учитывают суммарный эффект, который складывается из ущерба здравоохранению, жилищно-коммунальному хозяйству, промышленности, сельскому, лесному и рыбному хозяйствам.
Ущерб здравоохранению вызывается необходимостью затрат на лечение населения и проведение профилактических медицинских мероприятий на территориях, подверженных воздействию загрязнений. Величина этого ущерба определяется как разность между затратами на перечисленные мероприятия в загрязненных районах и затратами в районах с чистым воздухом.
Ущерб жилищно-коммунальному хозяйству складывается из дополнительных затрат на содержание жилого фонда (ремонт, окраска фасадов, мойка витрин и др.), содержание городского транспорта, очистку воды, приобретение уборочных машин, уход за зелеными насаждениями, на охрану памятников архитектуры и городской скульптуры, находящейся под открытым небом и т. д.
Ущерб промышленности вызывается повышением затрат на ремонт производственного оборудования, зданий и сооружений, эксплуатацию производственных помещений (мойка стекол, уборка) и др.
Ущерб сельскому, лесному и рыбному хозяйству сопровождается уменьшением урожайности сельскохозяйственных культур, снижением продуктивности животноводства и рыбного хозяйства, загрязнением земельных угодий и водоемов и др.
Для ликвидации или сокращения ущерба от нежелательных последствий деятельности человека требуются существенные затраты. Величина их определяется капитальными вложениями на природоохранные мероприятия и текущими издержками на эксплуатацию природоохранных сооружений и устройств, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффективности.
Показатель общей экономической эффективности всей величины средозащитных затрат (ЭЗ) определяют по формуле:
, (30)
где Эij — годовой экономический эффект i-го вида мероприятий
(i = 1, 2, 3,..., n) от предотвращения или уменьшения потерь на j-м объекте (j = 1, 2, 3,..., m), руб./год (при полной ликвидации ущерба эффект равен величине ущерба);
С — годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов, вызвавших полный экономический эффект, руб./год;
К — капитальные вложения в строительство объектов средозащитного назначения, руб.;
Ен — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений средозащитного назначения (равен 0,12).
При сравнительной оценке различных вариантов средозащитных мероприятий, обеспечивающих равный эффект, выбирается вариант, характеризуемый минимальной величиной приведенных к годовой размерности затрат, определяемых по формуле:
С + Ен К ® min.
Сравниваемые варианты средозащитных мероприятий должны соответствовать требованиям государственных стандартов по условиям труда, техническим показателям и другим нормативным предписаниям.
При проведении мероприятий, реализация которых требует длительных сроков (восстановление лесных, рыбных ресурсов, рекультивация горных выработок и др.), а эксплуатационные расходы и капитальные вложения изменяются во времени, полные затраты рассчитываются с учетом фактора времени по формуле:
"6.3 Иран при Аршакидах" - тут тоже много полезного для Вас.
(31)
где Пполн — полные затраты, приведенные к началу расчетного периода;
Кп — первоначальные капитальные вложения в природоохранные мероприятия;
К — дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы средозащитных объектов в t-й год их эксплуатации (t = 1, 2, 3,..., Т);
Сt — эксплуатационные расходы t-го года на обслуживание и содержание основных фондов;
Енп — нормативный коэффициент приведения разновременных затрат, принимаемый в соответствии с указаниями отраслевых инструкций по определению экономической эффективности затрат в мероприятиях по охране окружающей среды.
