Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты

Тема 7. Межбюджетные  отношения и межбюджетные трансферты

Вопросы:

1. понятие межбюджетных отношений и их правовая основа;

2. межбюджетные трансферты

Вопрос 1. Понятие межбюджетных отношений и их правовая основа.

Межбюджетные отношения – отношения, которые складываются между разными уровнями бюджетной системы по поводу формирования и использования бюджетных средств.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса

В федеративном государстве межбюджетные отношения часто называют бюджетным федерализмом.

Рекомендуемые материалы

В мировой практике сложились 2 основные системы бюджетного федерализма.

1. Конкурентная модель.

Характеристика:

· высокая степень децентрализации финансовых ресурсов;

· финансовая независимость субъектов федерации;

· минимальный объем перераспределения средств через центральный бюджет.

Обычно используется в территориально небольших странах.

2. Кооперативная модель

Характеристика:

· концентрация финансовых ресурсов в федеральном бюджете;

· финансовая зависимость регионов – субъектов федерации;

· большой объем ресурсов перераспределяется через центральный бюджет.

Отношения между федеральным центром и субъектами РФ регулируются БК. Разграничение полномочий осуществляется на основе принципов:

· конституционности (Федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ, предметы совместного ведения. Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единства системы государственной власти в РФ);

· верховенства Конституции РФ и федеральных законов;

· равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий (Все субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений);

· недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ;

· согласования интересов РФ и интересов субъектов РФ

До 1994 г. бюджетное регулирование предусматривало использование двух основных способов:

· установление дифференцированных нормативов отчислений от федеральных налогов;

· дотации.

 В 1994-2004 гг.  бюджетное регулирование осуществляется:

· путем передачи части закрепленных налоговым законодательством за бюджетами каждого уровня налогов с одного уровня бюджетной системы на другой;

· путем оказания финансовой помощи из одного уровня бюджетной системы другому через предоставление дотаций, субвенций, средств из фонда финансовой поддержки (трансфертов);

· посредством взаимных расчетов (выделение средств нижестоящим бюджетам на покрытие расходов, связанных с передачей им расходных функций по решению центрального Правительства);

· путем предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;

· путем предоставления средств на возвратной основе.

С 2005 г. бюджетное регулирование  протекает в  виде межбюджетных трансфертов.

С 2008 г межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

Ø дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

Ø субсидий бюджетам субъектов РФ;

Ø субвенций бюджетам субъектов РФ;

Ø межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов

Условия предоставления  трансфертов:

Ø бюджетного законодательства РФ и соблюдение законодательства по налогам и сборам

Ø субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ.

Ø в субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются следующие дополнительные к установленным пунктом 3 настоящей статьи меры:

1) подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

2) организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;

3) представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Вопрос 2. Межбюджетные трансферты

                  Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и основе без установления направлений и (или) условий их использования.  До 1994 г. финансовая помощь оказывалась из федерального бюджета эпизодически.  Начиная с 1994 года регионам оказывается финансовая помощь в форме нормативно-долевых дотаций за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Получаемые регионами платежи часто называют трансфертами.

С 1994 г. появились новые правила. В 1994 г. в федеральном бюджете впервые был образован фонд для поддержки регионов. Все субъекты РФ были разделены на 2 группы:

1) получатели финансовой помощи (реципиенты);

2) доноры.

В 1994 г. 39 из 89 субъектов РФ получили финансовую помощь.

Эти 39 субъектов были разделены на 2 группы:

1) нуждающиеся в финансовой поддержке;

2) особо нуждающиеся (например, Омская область).

В 1995 г. получателей финансовой помощи стало 66, в 1996 г. – 81, а в 2002 г. – 67 субъектов РФ. С 1998 г. дотации предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности региона.

   Для предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ  формируется    Фонд финансовой поддержки регионов, существующий с 1994 г., который с 2005 г называется Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

В настоящее время  его цель - выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Критерий оказания  финансовой помощи – необходимость достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Примеры стандартов, на основе которых рассчитывается минимальная бюджетная обеспеченность:

ü по оплате труда:

· минимальный размер оплаты труда (МРОТ);

· единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы.

ü в области образования:

· 170 плановых студентов на 10 000 населения;

· норматив наполняемости класса – 25 человек.

Нормативы жилищно-коммунального хозяйства:

1. федеральный стандарт социальной нормы площади жилья:

· 33  общей площади на одинокого гражданина;

· 42  на семью из 2^х человек;

· 18 ∙ n, где n – количество членов семьи (на семью из 3^х человек и более).

Например, если один гражданин проживает на 50 , то на 33  государство платит дотации, а 17  полностью оплачивает гражданин.

2. федеральный стандарт уровня платежей:

· в 2006 г. мы должны оплачивать 100% стоимости жилищно-коммунальных услуг ;

3. федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных доходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг:

· в 2003 г. – 21%.

Если в совокупном доходе семьи доля оплаты жилищно-коммунального хозяйства составляет величину меньшую этой доли (стандарта), то семья не имеет право на субсидию, а если большую, то имеет право. На региональном уровне создаются аналогичные фонды поддержки муниципальных образований с аналогичными критериями и условиями получения финансовой помощи. Например, в областном бюджете Омской области создается фонд поддержки муниципальных образований.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов,  который с 2008 г. объединяет фонд софинансирования социальных расходов и фонда регионального  развития.

Примеры субсидий:

Ø Развитие и поддержка социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации

Ø Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Ø Мероприятия в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации

Ø Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство

Ø Содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также оплата труда приемного родителя

Ø Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи

В рамках межбюджетных трансфертов с 2000 г формировался           Фонд развития  региональных финансов (ФРРФ),  предназначенный для финансового оздоровления регионов. Из него получали помощь те регионы, которые эффективно проводили экономические реформы, соблюдая Кодекс лучшей практики. Отличительная черта – могут получать не только реципиенты, но и доноры из этого фонда. С 2008 г. такие регионы будут  получать субсидии в рамках следующей структуры расходов федерального бюджета

В настоящее время большое внимание  уделяется возможности использования субъектами РФ уже апробированных в мировой практике методов и инструментов в области управления  бюджетными средствами. Этой цели способствует «Кодекс лучшей практики» - документ МББР, разработанный в соответствие с проектом «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне»  и  представляющий кодифицированный свод методов, являющихся стандартами качества в данной области.   Главная цель Кодекса лучшей практики - способствовать повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. В то же  время документ носит рекомендательный характер.  Он включает в себя наиболее совершенные инструменты управления, способствующие достижению наибольшей эффективности использования региональных и муниципальных финансов, при соблюдении всех необходимых законодательных норм и правил.             Был использован опыт  стран:

Характеристики стран, чей опыт в применении стандартов лучшей практики использовался при составлении обзора

«Лучшая практика» требует, чтобы:

Ø Субфедеральные бюджеты были всегда сбалансированы. Дефицит бюджета в любом виде обычно не допускается (является незаконным) — особенно в Великобритании, Франции, Германии

Ø Все привлеченные средства расходовались только на инвестиционные цели, а не шли на текущие расходы или рефинансирование старых обязательств,

Ø Дефицит текущего бюджета не допускается в любом случае.

Ø Совокупный ) объем новых заимствований должен быть меньше, чем инвестиционные расходы

Ø Обслуживание долга (как процентов, так и валовой основной суммы долга) должно покрываться за счет текущего бюджета. Весь объем платежей по обслуживанию долга покрывался за счет будущих доходов (а не новых заимствований или ликвидации активов)..

Ø Все данные бюджетной отчетности подлежат контролю и проверке аудитором, независимым от администрации, которая исполняет данный бюджет.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций

Субвенции из фонда компенсаций. Фонд компенсаций в федеральном бюджете существует с 2001г., – для выплаты детских пособий в регионах.  С 2005 г. цель фонда - предоставление субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и (или) Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Объем для каждого субъекта РФ определяется пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах РФ.

Рекомендация для Вас - 38 Макрохарактеристики личности.

Примеры субвенций:

Ø Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России"

Ø Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью

Ø Обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших  (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов

Ø Выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств

Ø Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений